Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А26-6384/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6384/2023
г. Петрозаводск
22 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Петровым Б.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Кемьэнергосервиснаноаудит» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

потерпевший – акционерное общество «ТНС энерго Карелия»,


при участии представителей:

Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 по доверенности от 15.12.2022 (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 15.12.2022 (после перерыва);

акционерного общества «ТНС энерго Карелия» – ФИО5 по доверенности от 01.01.2023,



установил:

27.06.2023 Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, ИНН <***>, далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением директора муниципального унитарного предприятия «Кемьэнергосервиснаноаудит» ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 28.06.2023 заявление Управления принято судом к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 09.08.2023. Акционерное общество «ТНС энерго Карелия» привлечено Управлением в качестве потерпевшего.

Протокольным определением от 09.08.2023 суд объявил перерыв в судебном заседании до 16.08.2023.

В судебном заседании 16.08.2023 представитель потерпевшего представила суду документы, подтверждающие направление копии отзыва ответчику.

Суд приобщил к материалам дела указанные документы, а также – представленный потерпевшим до начала судебного заседания письменный отзыв на заявление, согласно которому АО «ТНС энерго Карелия» считает, что в результате неоплаты МУП «КЭСНА» задолженности и не предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате эклектической энергии АО «ТНС энерго Карелия» понесло убытки, связанные с осуществлением вышеуказанных оплат и неполучением от МУП «КЭСНА» денежных средств в счет оплаты поставленной электрической энергии, а также то, что в действиях директора МУП «Кемьэнергосервиснаноаудит» ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя и отзыв на заявление не представил.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель потерпевшего поддержала позицию заявителя.

Представители участвующих в деле лиц не возражали относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

Оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.05.2023 АО «ТНС энерго Карелия» обратилось в Управление с заявлением № 124-03-19619 о привлечении директора МУП «Кемьэнергосервиснаноаудит» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления АО «ТНС энерго Карелия» и представленных документов Управлением в соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Кемьэнергосервиснаноаудит» ФИО2

22.06.2023 должностным лицом Управления в отношении директора МУП «Кемьэнергосервиснаноаудит» ФИО2 составлен протокол № 25-244/1947-756/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. Представитель директора МУП «Кемьэнергосервиснаноаудит» ФИО2 на составлении протокола не присутствовал, привлекаемое лицо извещено надлежащим образом.

Поскольку в силу абзаца пятого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности за административные правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 23.30 КоАП РФ и Положением о Северо-Западном Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018 № 559, территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и специально уполномоченный орган федерального государственного энергетического надзора, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением, в пределах своей компетенции, требований надежности и безопасности в электроэнергетике, требований безопасности электрических установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей) имеет право возбуждать и рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица. Процессуальных нарушений при составлении названного протокола, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отказ в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, суд не усматривает. Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе, имеются. Права привлекаемого лица, регламентированные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснялись, копия протокола направлена ответчику. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

АО «ТНС энерго Карелия» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Карелия в соответствии с Постановлением Государственного комитета по энергетике и регулированию тарифов № 137 от 10.10.2006 «Об определении гарантирующих поставщиков на территории Республики Карелия и разграничении зон их деятельности в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии».

Между АО «ТНС энерго Карелия» (далее – гарантирующий поставщик) и МУП «КЭСНА» (далее – потребитель) заключен договор купли-продажи электрической энергии № 09256 от 01.08.2020 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения. Объекты водоснабжения и водоотведения на территории Кемского муниципального района были переданы потребителю в хозяйственное ведение на основании свидетельств о государственной регистрации права 10-АБ 5698539 от 03.07.2013, 10-АБ 474209 от 06.04.2012, 10-АБ 474230 от 05.04.2012, выписки из ЕГРН от 08.11.2017.

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам № 154 от 14.12.2021 были утверждены тарифы для МУП «КЭСНА» на услуги водоснабжения и водоотведения на период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Таким образом, в 2022 году МУП «КЭСНА» осуществляло эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения на территории Кемского городского поселения, Кривопорожского, Куземского, Рабочеостровского сельских поселений Кемского муниципального района и являлось организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению на указанных территориях.

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Перечень данных потребителей приведен в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012.

Пунктом 2.3.1 договора купли-продажи электрической энергии № 09256 от 01.08.2020 на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. Ввиду неисполнения МУП «КЭСНА» указанной обязанности по состоянию на дату предъявления гарантирующим поставщиком требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период с июля по декабрь 2022 года задолженность потребителя составляла 985 215,08 руб. При этом двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) потребителя за указанный период на дату возникновения у потребителя обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств составил 329 405,02 руб.

В силу п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (далее – Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ)».

Задолженность МУП «КЭСНА» перед АО «ТНС энерго Карелия» за период с июля по декабрь 2022 года подтверждается подписанным со стороны потребителя актом сверки взаимных расчетов за 2022 год, а также вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 28.11.2022 по делу № А26-7783/2022, от 21.12.2022 по делу № А26-9077/2022, от 01.02.2023 по делу № А26-9979/2022, от 30.03.2023 по делу № А26-873/2023, от 20.03.2023 по делу № А26-85/2023.

Учитывая соответствие МУП «КЭСНА» критерию, установленному в абз. 1 п. 255 Основных положений, АО «ТНС энерго Карелия» 30.01.2023 направило в адрес потребителя уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (п. 256 Основных положений). Указанное уведомление было получено потребителем 09.02.2023, что подтверждается копией уведомления о вручении почтового отправления.

В соответствии с п. 259 Основных положений в уведомлении МУП «КЭСНА» был указан 60-дневный срок с момента получения уведомления, в течение которого потребитель обязан направить в адрес АО «ТНС энерго Карелия» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Карелия» предоставлено не было, задолженность, послужившая основанием для направления уведомления, в указанный срок уплачена не была.

Реализуемая АО «ТНС энерго Карелия» на розничном рынке, в том числе, по договору купли-продажи энергии № 09256 от 01.08.2020, электрическая энергия приобретается АО «ТНС энерго Карелия» на оптовом рынке электрической энергии. В рамках договоров, заключенных с поставщиками на оптовом рынке, АО «ТНС энерго Карелия» производит оплату приобретаемой электрической энергии.

На момент направления МУП «КЭСНА» уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, у потребителя имелась задолженность по оплате потребленной электрической энергии. При этом поставленная потребителю электрическая энергия была оплачена АО «ТНС энерго Карелия» в адрес поставщиков на оптовом рынке.

Таким образом, в результате неоплаты МУП «КЭСНА» задолженности и не предоставления потребителем обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии АО «ТНС энерго Карелия» понесло убытки, связанные с осуществлением вышеуказанных оплат и неполучением от потребителя денежных средств в счет оплаты поставленной электрической энергии.

Согласно ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате образует состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Директором МУП «КЭСНА» в период возникновения у потребителя обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств являлась ФИО2.

Оценив обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, суд не усмотрел исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и для замены штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что в действиях директора МУП «КЭСНА» ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ. Суд считает возможным ограничиться назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.61 КоАП РФ. Суд полагает, что штраф в размере 40 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленное Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору требование удовлетворить. Привлечь директора муниципального унитарного предприятия «КемьЭнергоСервисНаноАудит» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: Республика Карелия, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

2. Довести до директора муниципального унитарного предприятия «КемьЭнергоСервисНаноАудит» ФИО2 реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора);

Банк получателя: Отделение-НБ Республика Карелия;

р/сч: <***>;

БИК 018602104;

ИНН <***>;

КПП: 784101001;

ОКТМО: 86701000;

КБК (код доходов): 49811601141019002140;

В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-6384/2023».

3. Обязать директора муниципального унитарного предприятия «КемьЭнергоСервисНаноАудит» ФИО2 в течение 60 календарных дней с даты вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Карелия доказательства, подтверждающие уплату штрафа.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.