Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А11-9652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-9652/2019

"18" февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена – 11.02.2020.

Полный текст решения изготовлен – 18.02.2020.

В судебном заседании 04.02.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11.02.2020 до 09 час. 10 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вагонное депо ЖДЭ" (601655, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: 107031, <...>; почтовый адрес: 600009, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2 от 15.01.2019 № 11.2-1124првн-П/0010-2019 об устранении выявленных нарушений,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Вагонное депо ЖДЭ": не явились, извещены;

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3 – по доверенности от 04.12.2019 № 202 (сроком действия по 31.12.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вагонное депо ЖДЭ" (далее – ООО "Вагонное депо ЖДЭ", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор) ФИО2 от 15.01.2019 № 11.2-1124првн-П/0010-2019 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что вся сеть газоснабжения и газораспределения эксплуатировалась в соответствии с установленными правилами, наличие акта ввода (приемки) в эксплуатацию установок газового лучистого отопления здания капитального ремонта вагонов, истребуемого Управлением, предусмотрено нормами действующего законодательства, которые не применимы к правоотношениям, возникшим до введения в действие Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, с учетом ввода опасного производственного объекта в эксплуатацию в 2006 году.

Управление в судебном заседании просило в удовлетворении предъявленного требования отказать.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Управления от 26.11.2018 №В-1124-пр в период с 10.12.2018 по 15.01.2019 в отношении ООО "Вагонное депо ЖДЭ" проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения Обществом пункта 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 25.05.2018 № 11.2-0352прпл-П/0282-2018, срок для исполнения которого истек.

В ходе проверки установлено не выполнение Обществом пункта 1 вышеуказанного предписания, а именно: в организации отсутствует акт ввода (приемки) в эксплуатацию сети газопотребления – установки газового лучистого отопления здания капитального ремонта вагонов с газовыми горелками TU 36-18 шт., год ввода в эксплуатацию 2006 согласно сведениям об ОПО.

Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 15.01.2019 № 11.2-В1124-првн-А/0010-2019.

По результатам проверки ООО "Вагонное депо ЖДЭ" выдано предписание от 15.01.2019 № 11.2-1124првн-П/0010-2019, которым на Общество возложена обязанность в срок до 15.03.2019 устранить выявленное правонарушение.

29.01.2019 в отношении Общества составлен протокол № 11.2-В1124првн-Пр/0058-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением 14.03.2019 вынесено постановление № 11.2Пс/0176-1124пл-2019 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-4321/2019 постановление Управления от 14.03.2019 № 11.2Пс/0176-1124пл-2019 о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2019 решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.09.2019 по делу № А11-4321/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору без удовлетворения.

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы Общества, последнее с учетом вышеизложенных обстоятельства и по вышеуказанным основаниям обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "о промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее – промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону, в том числе объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ возлагает на лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязанности по соблюдению положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнению распоряжений и предписаний федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ должностные лица Управления имеют право выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Положение № 401), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Пунктом 5.3.8 Положения № 401 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 № 48 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (далее – Административный регламент), в силу пункта 6 которого должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Из вышеприведенных правоположений следует, что Центральное управление Ростехнадзора в пределах своих полномочий осуществило проверочные мероприятия в отношении Общества и выдало оспариваемое предписание.

Как следует из оспариваемого ненормативного правового акта, Обществу предписано устранить выявленное правонарушение, заключающееся в отсутствии акта ввода (приемки) в эксплуатацию сети газопотребления – установки газового лучистого отопления здания капитального ремонта вагонов с газовыми горелками TU 36-18 шт., год ввода в эксплуатацию 2006, согласно сведениям об опасном производственном объекте (далее – ОПО), что, по мнению административного органа, является нарушением статьей 7, 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее – Правила № 542); пунктов 92, 97а, 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент), пункта "г" статьи 47 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 30.07.2009 № 237 (далее – Административный регламент).

Статьями 7, 9 Федерального закона № 116-ФЗ определены условия проведения экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемого на опасном производственном объеме, а также общие требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктами 4, 9 Правил № 542 эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотреблеиия должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотреблеиня; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотреблення по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проекгной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в лечение всего ерика эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотреблення. предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремойгу сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В силу пунктов 92, 97а, 98 Технического регламента приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ. Приемка сети газопотреблення после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользуюшего оборудования. В ходе работы приемочной комиссии формируются: документ, подтверждающий соответствие параметров построенной или реконструированной сети газораспределения или сети газопотребления параметрам, предусмотренным в проектной документации, подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком - в случае осуществления строительства или реконструкции па основании договора). Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

Из приведенных выше норм действующего законодательства в области промышленной безопасности необходимость в оформлении акта ввода (приемки) спорного объекта предусмотрена только пунктами 92, 97а, 98 Технического регламента.

Согласно сведениям об опасном производственном объекте, установки газового лучистого отопления (здание капитального ремонта вагонов) с газовыми горелками типа TU 36 введены в эксплуатацию в 2006 году.

Технический регламент принят в 2010 году, после ввода объекта в эксплуатацию на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 26.06.2006.

В соответствии с данным актом строительно-монтажные работы по проекту № 377-0-ГСН выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002; предъявленный к приемке объект принят заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией.

Согласно проекту № 377-0-ГСН, в состав внутреннего газоснабжения входят 18 радиационных нагревательных установок TU 36 в цехе по ремонту почтово-багажных вагонов.

В силу пункта 10.6.1 СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002" приемка построенных или реконструированных объектов сети газораспределения, газопотребления и объектов СУГ осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Приемка построенных или реконструированных объектов сети газораспределения, газопотребления и объекта СУГ оформляется актом по форме, представленной в Приложении Ж (пункт 10.6.2 вышеуказанного СНиП 42-01-2002).

Приложением Ж к СНиП 42-01-2002 предусмотрены форма и содержание акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления).

Иного документа, подтверждающего ввод ОПО в эксплуатацию, в 2006 году действующим на тот момент законодательством предусмотрено не было.

В соответствии с пунктом 3 Технического регламента требования к сети газораспределения и сети газопотребления, установленные настоящим техническим регламентом, за исключением требований, установленных разделами 1, II, VI - VIII, пунктами 14 и 15 раздела III, а также пунктом 18 раздела IV настоящего технического регламента, вплоть до реконструкции или капитального ремонта объекта, входящего в состав сети газораспределения или сети газопотребления, не применяются:

- к сети газораспределения и сети газопотребления, введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего технического регламента;

- к сети газораспределения и сети газопотребления, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего техническое регламента;

- к сети газораспределения и сети газопотреблення, заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу настоящего технического регламента.

Таким образом, приведенные в оспариваемом предписании положения Технического регламента к сети газопотребления, введенной в эксплуатацию в 2006 году, применены быть не могут.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Вагонное депо ЖДЭ" был предоставлен надзорному органу акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы: газоснабжение производственного корпуса ООО "Вагонное депо ЖДЭ".

Таким образом, требования законодательства в области промышленной безопасности Общества выполнены.

Поскольку требования Технического регламента, на которые имеется ссылка в оспариваемом предписании, не подлежат применению к периоду ввода (приемки) в эксплуатацию сети газопотребления – установки газового лучистого отопления здания капитального ремонта вагонов с газовыми горелками TU 36-18 шт., иных требований законодательства, предполагающих обязательное наличие акта ввода (приемки) спорного объекта по состоянию на 2006 год, не установлено, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства со стороны Общества и незаконности выданного Управлением предписания.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Требование общества с ограниченной ответственностью "Вагонное депо ЖДЭ" удовлетворить.

2. Предписание Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 11.2-1124првн-П/0010-2019 об устранении выявленных нарушений признать недействительным.

3. Взыскать с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес: 107031, <...>; почтовый адрес: 600009, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вагонное депо ЖДЭ" (601655, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 04.07.2019 № 1026.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова