Постановление от 6 сентября 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5143/20

Екатеринбург

07 сентября 2020 г.

Дело № А07-34739/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Татариновой И. А., Лазарева С. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация), Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2020 по делу №А07-34739/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее – общество «Сириус», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации, Управлению признании незаконным изложенный в письме от 08.10.2019 № 29522 отказ Администрации, выданный Управлением, в предоставлении обществу «Сириус» в собственность за плату земельного участка площадью 3877 кв. м, с кадастровым номером 02:55:010429:21, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1; обязании Администрацию в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка в собственность за плату на условиях, указанных в заявлении №5 от 30.08.2019, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, направить в срок не более 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда подписанный проект договора купли-продажи земельного участка обществу.

Решением суда от 12.02.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанций, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что оснований для удовлетворения заявления не имелось, поскольку заявителем не представлены правоустанавливающие документы на все объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, зарегистрированные права на них отсутствуют.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанций, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что обществом представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оно является собственником всех объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Таким образом, заявитель полагает, что отказ является законным.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Сириус» просит судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что по договору аренды от 29.03.2017 № 212- 17 (с учетом дополнительного соглашения о внесении изменений №1 к договору), находящегося в государственной собственности земельного участка, обществу «Сириус» предоставлен в аренду сроком с 07.12.2016 по 07.12.2026 земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:21 общей площадью 3 877 кв. м, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый производственно-складской базой.

Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04.10.2019.

Общество «Сириус» обратилось в Управление с заявлением от 02.09.2019 №29522 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, кадастровый номер 02:55:010429:21, площадь 3877 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1, в собственность за плату без проведения торгов.

Указанное заявление было подано в соответствии с п.6 п.2 ст. 39.3 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением на данном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности общества «Сириус»: 1.сооружение – подъездные железнодорожные пути протяженностью 125 п. м, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, д. 27/1, условный номер: 02:401:6:0000:168; 2. склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь: 583,6 кв. м, № 347944. литера Д, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, д. 27/1, условный номер: 02:401:1183:0000:116; 3. производственная база, назначение: нежилое, 1-этажный, цоколь (подземных этажей) - подвал, площадь 889,1 кв. м, инв.№4284, литеры А, Б, В, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, д. 27/1 условный номер: 02:401:4284:0000:110.

Управлением принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов от 08.10.2019 № 29522.

В решении указано на наличие в пределах земельного участка иных объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

Общество «Сириус», считая отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:21 неправомерным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление, суды исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно 2-х условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктами 4, 14, 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является расположение на земельном участке объектов недвижимого имущества, которые не принадлежат заявителю на праве собственности, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, а также превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка управлением указано, что на испрашиваемом земельном участке, находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:010571:104, 02:55:010571:105, 02:55:010571:106, 02:55:010571:107, 02:55:010571:108, 02:55:010428:306, 02:55:010428:307, 02:55:010428:308, 02:55:010428:310, 02:55:010428:370. На объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:010571:104, 02:55:010571:105, 02:55:010571:107, 02:55:010571:108, 02:55:010571:306, 02:55:010571:307, 02:55:010428:308, 02:55:010428:310, на которые права не зарегистрированы.

Вместе с тем, как установлено судами, приведенная в отказе ссылка на то, что сооружение с кадастровым номером 02:55:010429:355 не расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010429:21, материалами дела не подтверждена, такое сооружение не названо в числе объектов, для эксплуатации которых испрашивается земельный участок.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:21 в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования: занимаемый производственно-складской базой, используется обществом «Сириус» в соответствие с его целевым назначением.

Судами учтено, что согласно акту совместного осмотра на данном земельном участке расположены: складские помещения в капитальных зданиях, двухэтажное капитальное здание (назначение не установлено, со слов представителя арендатора – не используется), капитальное здание (со слов представителя арендатора – офисное здание), иные капитальные строения неустановленного назначения, металлический контейнер, нестационарный пункт охраны и железнодорожный вагон.

Таким образом, приведенное в акте описание не позволяет сделать вывод о наличии предусмотренных статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации признаков недвижимого имущества у объектов, исключая объекты: склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь: 583,6 кв. м, лит. Д и производственная база, назначение: нежилое, площадь 889,1 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул.Малая Силикатная, д. 27/1.

Документов об их создании в качестве объекта недвижимого имущества не представлено (с учетом отметок в техническом паспорте об отсутствии предоставленных разрешений на возведение).

В нарушение положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления не представлено доказательств, позволяющих определенно установить принадлежность таких объектов иным лицам.

Между тем представляющие интересы собственника земельного участке в спорных правоотношениях органы местного самоуправления, со своей стороны при возникновении сомнений в статусе объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также в необходимости использования всей площади земельного участка для размещения зданий, обязаны были их устранить посредством реализации своих контрольных функций за использованием земельного участка и получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения продажи земельного участка, от уполномоченных органов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 307-ЭС18-9860, нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации обществом права на приобретение земельного участка.

С учетом фактического использования земельного участка (территории), суды установили, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет для целей ведения на нем производственной деятельности, для осуществления которой используются расположенные на участке и принадлежащие обществу производственные объекты, обеспечивающие такую деятельность.

При таких обстоятельствах, вывод судов о том, что оспариваемый отказ в

предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

Заявленные требования удовлетворены правомерно.

Доводы заявителей с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления отклоняются.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2020 по делу №А07-34739/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Купреенков

Судьи И.А. Татаринова

С.В. Лазарев