Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А07-15786/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15786/2020
г. Уфа
17 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 2 марта 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Уфа-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450000, <...>); ООО «Фирма СУ-10» (450065, <...>); Министерство культуры Республики Башкортостан (450015, <...>); ГБУКиИ «Башкирский государственный театр оперы и балета» (450077, <...>); АО «Уфимский хлеб» (450027, <...>), Администрация ГО г. Уфа РБ (450054, <...>); Прокуратура Республики Башкортостан (450008, <...>), Общество с ограниченной ответственностью проектная фирма «Гост-Стандарт» (450105, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Партнер» (119602, <...>, эт 2 ком 814; ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Публичное акционерное общество «Востокнефтезаводмонтаж»

о признании недействительными решения от 26.05.2020 года №002/01/16-2083/2019 и предписания от 26.05.2020 года №002/01/16-2083/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 16.09.2021 года, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.01.2022 года, диплом;

от ООО «Фирма СУ-10» - ФИО4, доверенность от 14.01.2022 года, диплом;

от Прокуратуры Республики Башкортостан – ФИО5, доверенность от 18.01.2022 года, служебное удостоверение;

от Публичного акционерного общества «Востокнефтезаводмонтаж» - ФИО6, доверенность от 01.01.2022года, диплом;

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО7, доверенность от 18.10.2021года, диплом;

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.



В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Уфа-Инвест» с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.05.2020 года №002/01/16-2083/2019. Заявитель указывает на недоказанность факта нарушения ООО «Уфа-Инвест» и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Публичное акционерное общество «Востокнефтезаводмонтаж» вступило в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Общество просило отказать в удовлетворении требований ООО «Уфа-Инвест», отменить п. 5 решения от 26.05.2020 года №002/01/16-2083/2019, которым было прекращено рассмотрение дела о нарушении п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Фирма СУ-10», признать ООО «Фирма СУ-10» нарушившим п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан; ООО «Фирма СУ-10»; Министерство культуры Республики Башкортостан; ГБУКиИ «Башкирский государственный театр оперы и балета»; АО «Уфимский хлеб»; Администрация ГО г. Уфа РБ; Прокуратура Республики Башкортостан; Общество с ограниченной ответственностью проектная фирма «Гост-Стандарт»; Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Партнер».


В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (ПАО ВНЗМ), свои требования поддержал.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан заявленные требования заявителя и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, считает свое решение и предписание законным и обоснованным.

Представитель ООО «Фирма СУ-10» требования заявителя поддержал, просит в удовлетворении заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отказать.

Представитель Прокуратуры Республики Башкортостан заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в представленном отзыве требования заявителя считает подлежащими удовлетворению.

Министерство культуры Республики Башкортостан в представленном отзыве требования ООО «Уфа-Инвест» оставило на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила информация от Прокуратуры Республики Башкортостан, содержащая сведения о возможном нарушении антимонопольного законодательства.

На основании представленных документов и сведений оргна прокуратуры Приказом Управления от 26.08.2019 года №287 возбуждено дело № 002/01/16-2083/2019 в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Минземимущества РБ), ООО «Уфа-Инвест», ООО «Фирма СУ-10» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В ходе анализа представленных документов и сведений Управлением ФАС по РБ были установлены следующие фактические обстоятельства.

20.01.2006 приказом Минземимущества РБ № 16 в оперативное управление ГБУКиИ «Башкирский государственный театр оперы и балета» (далее – Учреждение) передана отдельно стоящая производственная база (складской комплекс в составе литер А. Б, В, Д, Е, Ж, 3, И, К, Л, М, Н), расположенная по адресу: <...> без номера.

15.08.2012 приказом Минземимущества РБ от № 2041 утверждено Положение о порядке реализации государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Республики Башкортостан (далее – Положение).

Пунктом 2.1 вышеуказанного Положения установлено, что на реализацию направляются морально устаревшее, снятое с эксплуатации, негодное к использованию по прямому назначению, выработавшее установленные сроки службы (ресурс), излишнее, не нашедшее применение и пришедшее в негодность имущество.

Пунктом 2.5 вышеуказанного Положения установлено, что при реализации имущества учреждение заключает с покупателем договор купли-продажи по примерной форме согласно приложению к настоящему Положению.

15.10.2012 № 2399 Приказом Минземимущества РБ № 2399 Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:011022:8 площадью 22 602 кв.м., расположенный по адресу: <...> рядом с домом 24, с разрешенным использованием для размещения складского комплекса.

02.11.2012 согласно Свидетельству о государственной регистрации права Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок расположенный по адресу: <...> №б/н.

Согласно письму Учреждения заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО8 (исх.№560 от 20.09.2013) Учреждение информировало Минземимущества РБ о том, что передача складского комплекса в составе литер А. Б, В, Д, Е, Ж, 3, И, К, Л, М, Н), расположенная по адресу: <...> б/н, в хозяйственное ведение ГУП «Фонд жилищного строительства РБ» возможно только при условии предоставления Учреждению эквивалентного комплекса такой же площади, расположенного в черте города вблизи Учреждения.

31.10.2013 между Администрация ГО г. Уфа РБ (далее – Администрация) и ПАО ВНЗМ заключен договор №41-РТ «О развитии застроенной территории, ограниченной улицей Софьи Перовской, продолжением улицы Зайнаб Биишевой в Кировском районе ГО г.Уфа РБ».

Администрацией г.Уфа принято Постановление №1730 от 25.04.2014 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона «Юрюзань», ограниченного улицами С.Перовской, Кавказской, ФИО9 в Кировском районе г.Уфа РБ». Из указанных документов следовало, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8 расположен в границах красных линий улицы Софьи Перовской.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением от 22.08.2008 №7/4 Совета городского округа г. Уфа РБ, земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8, расположенный по адресу: <...> находится в территориальной зоне Ж-3, где вид разрешенного использования «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» является одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно письму ПАО ВНЗМ Первому заместителю Премьер-министра Правительства РБ ФИО10 исх. 01уа-5459 от 17.10.2014 установлено, что территория для застройки, ограниченной улицей Софьи Перовской, продолжением улицы Зайнаб Биишевой в Кировском районе ГО г. Уфа РБ, является сложной в освоении. На территории расположены объекты и земельные участки, находящиеся в собственности Республики Башкортостан и Российской Федерации, не соответствующие градостроительному регламенту. В том числе, на данном участке расположен складской комплекс Учреждения. ПАО ВНЗМ предложено Министерству культуры Республики Башкортостан пять вариантов для переноса складов на новое место. В ходе совместных осмотров (протокол от 15.07.2014), база по ул. Деревенская переправа 15 была выбрана оптимальной. Однако, Минземимущества РБ в покупке складских помещений по ул. Деревенская переправа, д. 15 отказалась, ввиду предоставления складских помещений Учреждению из государственной собственности РБ (письмо Минземимущества РБ исх№АХ-19/14279 от 23.09.2014).

В соответствии с положением об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации г.Уфа, утвержденным Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 44/14 от 22.04.2015 г., Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации г.Уфа по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан, решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, постановлениями Администрации и распоряжениями Администрации, иными правовыми актами, а также указанным Положением.

Постановлением Администрации г.Уфа от 04.08.2015 №2997 ПАО ВНЗМ разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории ограниченной улицей Софьи Перовской, продолжением улицы Зайнаб Биишевой в Кировском районе ГО г.Уфа РБ.

19.01.2018 генеральным директором АО «Уфимский хлеб» в адрес Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО10 направлено письмо от 17.01.2018 № 34 с просьбой передать в собственность АО «Уфимский хлеб» складской комплекс (кадастровый номер земельного участка 02:55:011022:8, площадь 2,26 га), расположенный по адресу: <...> рядом с домом 24, а АО «Уфимский хлеб», в свою очередь, обязуется передать в государственную собственность Республики Башкортостан складской комплекс с административными и торговыми помещениями, расположенный по адресу: РБ, <...>.

В обоснование своего письма названное общество указывает, что в связи с расширением географии поставки хлебобулочной продукции оно остро нуждается в складских помещениях в южной части г. Уфы.

Названное письмо Правительством РБ направлено для рассмотрения в адрес Минземимущества РБ и Министерства культуры РБ, последнее перенаправило его для рассмотрения и внесения предложений в Учреждение.

31.01.2018 в Минземимуществе РБ с участием заместителя министра культуры РБ, представителей Учреждения и АО «Уфимский хлеб» проведено совещание по вопросу обмена складского комплекса, расположенного по ул. С. Перовской, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, на складской комплекс, приобретаемый АО «Уфимский хлеб» по ул. Уфимское шоссе, 36/2 в г. Уфа.

По результатам совещания принято решение Минкультуры РБ совместно с Учреждением представить свои предложения по обсуждаемому вопросу, Минземимуществу РБ проработать механизм мены государственного недвижимого имущества на недвижимое имущество, являющееся частной собственностью.

02.02.2018Учреждением в адрес заместителя министра земельных и имущественных отношений РБ направлено письмо, согласно которому Учреждением осмотрена предложенная АО «Уфимский хлеб» территория по адресу: <...>, с расположенными на ней производственными и административными зданиями, по результатам чего выявлены замечания в части непредставления необходимой документации на данный объект, а также его состояния.

Письмом от 19.02.2018 № 100 Учреждение сообщило АО «Уфимский хлеб» об имеющихся замечаниях по объекту недвижимости, расположенному по адресу: <...>.

В ответ на данное письмо АО «Уфимский хлеб» 21.02.2018 (исх. № 288) сообщило о смене предложенного объекта недвижимости на производственную базу по адресу: <...>.

В связи с этим 01.03.2018 Учреждение обратилось с письмом № 128 к заместителю министра земельных и имущественных отношений РБ, указав о невозможности использования производственной базы по указанному адресу, а также о готовности продолжать пользоваться производственной базой по адресу: <...> рядом с домом 24, в случае отказа АО «Уфимский хлеб» от предоставления помещений, расположенных по адресу: <...>.

О наличии замечаний по объекту недвижимости, расположенному по адресу: <...>, Учреждением также сообщено в Минкультуры РБ письмом от 09.02.2018 № 73.

Учреждение обратилось к заместителю министра земельных и имущественных отношений РБ с письмом от 05.04.2018 № 227 о согласовании заключения с АО «Уфимский хлеб» договора мены складского комплекса по адресу: <...> рядом с домом 24, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, на производственную базу по адресу: <...>.

Как установлено УФАС по РБ при проведении проверки доводов прокуратуры, на момент согласования названной мены складской комплекс и земельный участок, расположенные по адресу: <...>, находились в собственности ООО «Ратекс».

13.03.2018 ООО «Ратекс» и ООО «Уфа-Инвест» заключили договор купли-продажи недвижимого имущества №22, согласно которому имущественный комплекс, находящийся в собственности ООО «Ратекс», состоящий из одиннадцати объектов недвижимости и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, перешел в собственность ООО «Уфа-Инвест», сумма сделки 35 000 000 рублей. 02.04.2018 в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости за ООО «Уфа-Инвест» (ИНН <***>).

При этом, ООО «Уфа-Инвест» является соучредителем АО «Уфимский хлеб» с долей в уставном капитале в размере 73,47%. Вторым учредителем данного акционерного общества является учредитель и директор ООО «Уфа-Инвест» ФИО11 (26,52 %).

09.04.2018 и 19.04.2018 оценщиком ФИО12 по заказу ООО «Уфа-Инвест» проведена оценка производственной базы, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, и автомобиля ГАЗон Next 2824 LU 2016 г. Согласно отчетам об оценке рыночная стоимость производственной базы составила 36 256 000 рублей, рыночная стоимость автомобиля - 1 475 000 рублей.

Согласно отчета об оценке от 16.04.2018 года, выполненного ООО «Альпари» на основании заключенного с Учреждением договора от 05.04.2018, рыночная стоимость складских помещений, расположенных по адресу: <...> рядом с домом 24, составила 33 740 000 рублей.

11.05.2018 между Учреждением и ООО «Уфа-Инвест» заключен договор мены № 47, по которому:

- Учреждение обязуется передать в собственность ООО «Уфа-Инвест» складской комплекс общей площадью 3 885,7 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 22 602 кв.м. с кадастровым номером 02:55:011022:8 по адресу: <...> рядом с домом 24,

- ООО «Уфа-Инвест» обязуется передать в собственность складской комплекс общей площадью 5 162,4 кв.м с земельным участком площадью 8 008 кв.м с кадастровым номером 02:55:020534:49, расположенные по адресу: <...>, и автомобиль ГАЗон Next 2824 LU 2016 г.

Согласно п.1.1 постановления Правительства РБ от 31.01.2014 № 35 «Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

Согласно п.3.118 постановления Правительства РБ от 31.01.2014 N 35 Министерство обеспечивает в приоритетном порядке реализацию мер по содействию в пределах своей компетенции развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Приказом заместителя Премьер-министра Правительства РБ ФИО13 от 07.05.2018№ 543 согласована Учреждению мена складского комплекса общей площадью 3 885,7 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 22 602 кв.м. с кадастровым номером 02:55:011022:8 по адресу: <...> рядом с домом 24, на складской комплекс общей площадью 5 162,4 кв.м с земельным участком площадью 8008 кв.м с кадастровым номером 02:55:020534:49, расположенные по адресу: <...>, и автомобиль ГАЗон Next 2824 LU 2016 г., принадлежащие ООО «Уфа-Инвест» на праве собственности.

При этом, Приказ №543 по своему содержанию противоречит ранее изданному Приказу от 15.08.2012 № 2041, согласно которому реализация государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Республики Башкортостан осуществляется путем заключения договора купли-продажи.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8 по адресу: <...> рядом с домом 24, находится в территориальной зоне Ж-3, где вид разрешенного использования «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» является одним из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании изложенных фактов УФАС по РБ сделало выводы о том, что Минземимущества РБ обладая информацией, что данный земельный участок входит в территориальную зону Ж-3, планируемой застройкой многоквартирными домами, неправомерно согласовало обмен объектами недвижимости с ООО «Уфа-Инвест». Так как, единственной формой реализации объектов недвижимости, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, могла быть только продажа.

06.06.2018 проведена государственная регистрация права собственности Республики Башкортостан на здания и земельный участок по адресу: <...>, и одновременно право оперативного управления Учреждения на здания и право постоянного бессрочного пользования Учреждения на земельный участок по указанному адресу, а также право собственности ООО «Уфа-Инвест» на здания по адресу: <...> рядом с домом 24.

При этом, как обоснованно указывает ответчик, в соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Собственник, передав Учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе им распоряжаться независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения. Данный вывод подтвержден Верховным Судом РФ в определении от 17.07.2017 № 302-ЭС17-8248.

На основании изложенного, УФАС по РБ сделаны выводы о том, что наличие инициативы со стороны Минземимущества на совершение Учреждением обмена с ООО «Уфа-Инвест» складскими комплексами, а также последующие его действия по сопровождению процесса получения от Учреждения согласия на такую сделку, подготовке договора мены указывают на фактическое распоряжение Минземимуществом складским комплексом, закрепленным на праве оперативного управления за Учреждением, что свидетельствует об антиконкурентном поведении Минземимущества и синхронности действий участников антиконкурентного соглашения.

Пунктом 2.2 договора мены от 11.05.2018 № 47, предусматривалась передача ООО «Уфа-Инвест» имущества Учреждению в собственность. Вместе с тем, согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право собственности на переданное ООО «Уфа-Инвест» имущество было зарегистрировано за Республикой Башкортостан.

Поскольку, как указывалось выше, единственной формой реализации складского комплекса по адресу: <...> рядом с домом 24, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, могла быть его продажа, договор мены такого имущества заключен вопреки требованиям действующего законодательства.

Также было установлено, что 02.07.2018, то есть после приобретения складского комплекса, расположенного по адресу: <...> рядом с домом 24, в собственность, ООО «Уфа-Инвест» обратилось в Минземимущества с заявлением о предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по указанному адресу с кадастровым номером 02:55:011022:8 площадью 22 602 кв.м. в связи с наличием на данном участке объектов недвижимости, находящихся в его собственности.

11.07.2018, в ответ на запрос Минземимущества, письмом от № 379-ОС Управление земельных и имущественных отношений Администрации сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8 расположен в квартале, в отношении которого заключен договор от 31.10.2013 № 41-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицей Софьи Перовской, продолжением улицы Зайнаб Биишевой в Кировском районе городского округа города Уфа с ОАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж».

Согласно ответу УЗИО Администрации от 13.07.2018 № 21996 земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8 расположен в границах красных линий улицы Софьи Перовской.

Указанные границы красных линий, линий регулирования застройки, осей улиц, линий дорог и проездов утверждены в составе проекта планировки территории микрорайона «Юрюзань», ограниченного улицами Софьи Перовской, Кавказской, Высотной и Академика ФИО9 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации № 1730 от 28.04.2014.

В соответствии с п. 48 ст. 1 Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа, утвержденных Решением Совета ГО г. Уфа от 22.08.2008 № 7/4, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В связи с этим, УФАС по РБ пришел к выводу о том, что у Министерства имелись достаточные основания для отказа ООО «Уфа-Инвест» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8 в собственность.

Согласно пояснениям представителя ООО «Уфа-Инвест, данными антимонопольному органу, на момент приобретения обществом «Уфа-Инвест» складских помещений в собственность, возникли обстоятельства, связанные с резким ухудшением экономического положения предприятия, входящего в одну группу компаний с АО «Уфимский хлеб».

Согласно этим же пояснениям, экономические сложности у группы компаний, аффилированных с ООО «Уфа-Инвест» возникли до заключения договора мены Земельного участка №47 в связи судебными разбирательствами.

Однако, как обоснованно указывает антимонопольный орган ООО «Уфа-Инвест» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, выручка которого, согласно ответу на запрос, с 01.01.2018 по 30.04.2020 составила 294 262 415 рублей, иных доказательств наличия финансовых трудностей у ООО «Уфа-Инвест» не представлено.

26.07.2018 ООО «Уфа-Инвест», в период ухудшения экономического положения как утверждает Общество, заключен Договор №135 на выполнение работ, по которому ООО «Уфа-Инвест» (заказчик) поручает, а ООО «ГлавПроект» (подрядчик) обязуется выполнить разработку разделов проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция и техническое перевооружение базы на пересечении переулка Некрасова и улицы Софьи Перовской в Кировском районе г. Уфа Республики Башкортостан» на сумму 3 680 000 рублей, в соответствии с техническим заданием и условиями договора, и передать заказчику созданную по результатам работ документацию, а заказчик обязуется принять и оплатить её. Оплата по настоящему договору производится в соответствии с календарным планом.

Согласно сведениям, представленным ООО «Уфа-Инвест» Договор №135 от 26.07.2018 исполнен только в части разработки эскизного проекта, что не предусматривало оплаты. Дальнейшее исполнение контракта в части инженерно-геологических и т.п. изысканий, разработки и согласования документации не производилось.

Также не производилось ранее планируемая реконструкция складских помещений и использование их для целей и потребностей ООО «Уфимский хлеб».

В границах «красных линий» не размещен также ранее планируемый фирменный магазин для организации розничной торговли продукцией АО «Уфимский хлеб».

Таким образом, общая хронология событий и поведение сторон последовательность действий и временные промежутки в которых указанные действия совершались указывает на то, что ООО «Уфа-Инвест» своими действиями намеревалось получить земельный участок для дальнейшей реализации третьим лицам, что подтверждено следующими обстоятельствами.

07.08.2018 письмом №19913 ООО «Уфа-Инвест» обратилось в Минземимущества РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1626 кв.м., расположенного за пределами квартала в границах территории общего пользования (красных линий улицы Софьи Перовской), образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8.

Приказом Минземимущества РБ от 13.08.2018 № 995 утверждена схема расположения земельного участка 02:55:011022:8:ЗУ1 с площадью 1626 кв.м.

В результате площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8 уменьшилась с 22 602 до 20 976 кв.м, из него образован земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:725 площадью 1626 кв.м (поставлен на кадастровый учет 30.08.2018).

Между тем, в соответствии с ч. 7 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, Минземимущества РБ не имело право на выделение земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:725 из участка с кадастровым номером 02:55:011022:8.

Кроме того, согласно ответу УЗИО Администрации ГО г. Уфа от 11.07.2018 № 379-ОС земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8 по целевому назначению относится к категории земель - «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием - «для размещения промышленных объектов», по документу - «для размещения складского комплекса».

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г. Уфа, утвержденных Решением Совета ГО г. Уфа от 22.08.2008 № 7/4, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3, предназначенной для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные.

Согласно письменным пояснениям ООО «Фирма СУ-10», данным при рассмотрении дела антимонопольным органом, в 2018 году в помещении фитнесс-клуба «World Class Уфа» (Революционная 39/2) была встреча представителя ФИО11 (контролирующий собственник АО «Уфимский хлеб) и ФИО14 (супруг ФИО15, являющейся контролирующей участницей ООО «Фирма СУ-10») с целью донесения предложения ФИО11 о приобретении у его компании объектов недвижимости (включая земельный участок) по адресу: <...> рядом с домом 24. Позднее, после личной встречи ФИО11 И ФИО14 была достигнута договоренность о приобретении у компании ФИО11 9 строений и земельного участка за 245 000 000 рублей в два этапа.

07.09.2018 между ООО «Уфа–Инвест» и ООО «Фирма СУ-10» заключен предварительный договор купли-продажи, согласно которому установлены взаимные права и обязанности Сторон по заключению в будущем Основного договора купли-продажи объектов недвижимости, а именно: земельного участка, с кадастровым номером 02:55:011022:8, площадью 20 976 (Двадцать тысяч девятьсот семьдесят шесть) кв. м., расположен по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Кировский район, улица Софьи Перовской, рядом с домом 24, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов) и нежилых зданий, с кадастровыми номерами: 02:55:000000:286 - нежилое здание, склад № 3, пл. 194 кв.м., 02:55:000000:350 – нежилое здание, склад №11, пл.250,7 кв.м.,02:55:000000:2398 - нежилое здание, склады № 13, №14, пл.671,2 кв.м., 02:55:000000:2412 - нежилое здание,склад-ангар №10, пл.432 кв.м., 02:55:000000:2408-нежилое здание, склад № пл.347,1 кв.м., 02:55:000000:2411 - нежилое здание, склад-ангар №9, пл.430,2 кв.м., 02:55:000000:2409 – нежилое здание, дом-контора, пл. 29,7 кв.м., 02:55:000000:2410- нежилое здание, склад №7, пл. 458,5 кв.м., 02:55:000000:285 - нежилое здание, склад № 8, пл. 480,1 кв.м., расположенных по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Кировский район, улица Софьи Перовской, рядом с домом 24.

Согласно п. 2.2. вышеуказанного договора, Стороны договорились, что стоимость вышеуказанного объекта недвижимости устанавливается в размере 245 000 000 рублей.

В п.2.3.1. вышеуказанного договора установлено, что в течении трех банковских дней со дня заключения настоящего предварительного договора ООО «Фирма СУ-10» обязуется выплатить ООО «Уфа–Инвест» в качестве задатка сумму, составляющую 23 000 000 рублей.

Исходя из данного договора ООО «Фирма СУ-10» должно будет перечислить на счет ООО «Уфа–Инвест» в день заключения основного договора купли-продажи 102 000 000 рублей, а сумму в размере 120 000 000 рублей ООО «Фирма СУ-10» перечисляет на счет ООО «Уфа–Инвест» в срок не позднее 15 февраля 2019 года.

11.09.2018 заключено соглашение о задатке, согласно которому ООО «Уфа–Инвест» принимает от ООО «Фирма СУ-10» задаток в размере 23000000 рублей (платежное поручение №7759 от 11.09.2018).

Согласно п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п.3 ст. 39.4 ЗК РФ цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно п.4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2020 года - по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

17.09.2018 Минземимущества с ООО «Уфа-Инвест» заключен договор № 31-18 купли-продажи земельного участка, по которому в собственность данного общества предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8 площадью 20 976 кв.м с разрешенным использованием для размещения складского комплекса (право собственности зарегистрировано 25.09.2018).

В соответствии с п. 2.2 названного договора цена земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8 составила 22 082 274,20 руб. (50 % от кадастровой стоимости в размере 44 164 548,48 руб.), на основании чего антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ООО «Уфа-Инвест» осуществило данный платеж Минземимуществу РБ за счет денежных средств полученных в качестве задатка от ООО «Фирма СУ-10», что соответствует согласованному поведению лиц, участников антиконкурентного соглашения.

Было установлено, что в зоне Ж-3, куда входит спорный земельный участок, с кадастровым номером 02:55:011022:8, размещение промышленных объектов и складского комплекса названными Правилами землепользования и застройки не предусмотрено.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Учитывая, что предполагаемая цель использования испрашиваемого ООО «Уфа-Инвест» земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8 для размещения складского комплекса не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны, названный участок не мог быть предоставлен в собственность данного общества, что следует также из судебной практики сформированной в определениях Верховного Суда РФ от 07.02.2018 № 309-КГ 17-22017 по делу № А50-29905/2016, от 15.03.2017 № 306-ЭС15-9715 по делу № А55-10790/2014).

Более того, было установлено, что 10 из 11 приобретенных ООО «Уфа- Инвест» в собственность складов по адресу: <...> рядом с домом 24, находились в неудовлетворительном и аварийном состоянии, что подтверждается отчетом об оценке от 16.04.2018 № 427/04/18, письмом АО «Уфимский хлеб» от 17.01.2018 №34.

Предоставление в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, непригодные для эксплуатации ввиду их разрушения, противоречит положениям ст. 39.20 ЗК РФ, что подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 № 6811/09, от 08.06.2010 № 292/10.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8 предоставлен в собственность Общества с нарушением вышеназванных норм.

19.09.2018 ООО «Фирма СУ-10» обратилось (вх.№7- 14025/02) в Администрацию ГО г.Уфы за выдачей градостроительного плана земельного участка на земельный участок с кад. номером 02:55:011022:8.

26.09.2018 ООО «Уфа-Инвест» обратилось с заявлением (№02-0-1-264/3025/2018-5587) в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

27.09.2018 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8 с «Для размещения складского комплекса» на «Многоквартирные многоэтажные жилые дома». Собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8 был осуществлен самостоятельный выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных строительным регламентом для вышеназванной территориальной зоны, его кадастровая стоимость составила 540 595 989,12 рублей.

01.10.2018 Администрацией г.Уфы на запрос от 19.09.2018 выдан ООО «Фирма СУ-10» градостроительный план земельного участка № RU033080000-18-2242 на земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8 для строительства многоквартирных многоэтажных домов со встроенно-пристроенными помещениями и подземным паркингом.

01.10.2018 между ООО «Уфа–Инвест» и ООО «Фирма СУ-10» заключен договор купли продажи недвижимого имущества и земельного участка, с кадастровым номером 02:55:011022:8, площадью 20 976 (Двадцать тысяч девятьсот семьдесят шесть) кв. м., расположен по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Кировский район, улица Софьи Перовской, рядом с домом 24, на сумму 245 000 000 рублей.

02.10.2018г. ООО «Фирма СУ-10» заключен договор №02-10-18 с ООО «АРХИТЕКТОНИКА» на разработку пред проектного предложения жилого комплекса (кадастровый номер земельного участка 02:55:011022:8).

06.11.2018г. ООО «Фирма СУ-10» заключен договор №06-11-18 с ООО «АРХИТЕКТОНИКА» на выполнение проектных работ по объекту: «Жилой комплекс на участке (кадастровый номер земельного участка 02:55:011022:8).

04.04.2019 Верховный Суд Республики Башкортостан своим решением №3га-429/2019 исковое заявление ООО «Фирма СУ-10» к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ, Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворил и установил кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8, площадью 20 976 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирные многоэтажные жилые дома, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> рядом с домом 24, в размере 95 480 000 рублей по состоянию на 27 сентября 2018 года.

При этом, размер кадастровой стоимости влияет на размер земельного налога и размер арендной платы. Снижение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8 выгодно для собственника указанного земельного участка, т.к. именно она применяется для исчисления земельного налога и арендной платы.

Данные обстоятельства, в том числе сроки, в которые были последовательно совершены действия, направленные на отчуждение земельного участка с объектами недвижимости, позволили УФАС по РБ сделать вывод о том, что передача земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8 с объектами недвижимости, произведена не с целью использования ее для планируемой деятельности АО «Уфимский хлеб», в отношении которого ООО «Уфа-Инвест выступает учредителем, а с целью продажи государственного имущества в рамках заранее заключенного антиконкурентного соглашения в обход норм законодательства, регулирующего его продажу, но не мену.

06.05.2019 ООО «Фирма СУ-10» согласно акту приема-передачи недвижимого имущества в качестве вклада в уставный капитал передала ООО «СЗ Некрсовский» недвижимое имущество: здание (кадастровый номер – 02:55:000000:2409), земельный участок (кадастровый номер – 02:55:011022:8).

Согласно пояснениям представителей ООО «Фирма СУ-10», по состоянию на 22.11.2019 г. на земельном участке с кадастровым номером 02:55:011022:8, расположенном по адресу: <...> рядом с домом 24, ведется строительство Жилого комплекса по улице Софьи Перовской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Секции А,Б,В,Г,Д,Е,Ж,И,К,Л.

Застройщиком является ООО «Специализированный застройщик «Некрасовский», генеральным подрядчиком - ООО «Фирма СУ-10».

Согласно разрешению на строительство от 02.10.2019 г. № 02-RU 03308000-1221Ж-2019, полученному ООО «Специализированный застройщик «Некрасовский», срок действия разрешения до 01 октября 2024 г. в соответствии с проектом организации строительства согласно ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

При этом, было установлено, что в мае-июне 2018 года ООО «Фирма СУ-10» начала разработку проектной документации, инженерные изыскания по объекту капитального строительства Жилой комплекс по улице Софьи Перовской в Кировском районе городского округа город Уфа Республика Башкортостан. Секции А,Б,В,Г,Д,Е,Ж,И,К,Л,М», что следует из договора подряда №07.2018-ИИ от 21.05.2018, 19/06-2018 от 14.06.2018, заключенного между ООО «Фирма СУ-10» и ООО Проектная Фирма «ГОСТ- Стандарт», а также договора подряда №31/06-2018 от 27 июня 2018г., №32/06-2018 от 27 июня 2018г., заключенного между ООО «Фирма СУ-10» и ООО «Торговый дом «Партнер».

Данные действия ООО «Фирма СУ-10» были совершены до заключения договора купли-продажи от 01.10.2018 между ООО «Уфа-Инвест» и ООО «Фирма СУ-10» земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8.

На основании вышеизложенного антимонопольным органом сделаны выводы, что у ООО «Уфа-Инвест» отсутствовало действительное намерение создать правовые последствия, предусмотренные договором мены между Учреждением и ООО «Уфа-Инвест» и договором купли-продажи между Минземимуществом РБ и ООО «Уфа-Инвест» для возникновения права хозяйственного ведения, отчуждение земельного участка совершено обществами в короткий временной период. Земельный участок ООО «Уфа-Инвест» приобретался для последующей перепродажи с целью извлечения прибыли минуя регламентированные процедуры в том числе торги, ООО «Уфа-Инвест» не имело намерения вступать в фактическое владение переданным ему земельным участком, так как непосредственно после государственной регистрации общество изменило вид разрешенного использования данного земельного участка с «Для размещения складского комплекса» на «Многоквартирные многоэтажные жилые дома». После изменения вида разрешенного использования ООО «Уфа-Инвест», земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8, с заниженной стоимостью, по предварительной договоренности реализовало ООО «Фирма СУ-10», который в дальнейшем передал спорный земельный участок с объектом недвижимости ООО «СЗ Некрсовский» для строительства Жилого комплекса.

В соответствии с частью 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации не допускают предоставление земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 статьи 170 ГК РФ предусмотрено, что притворная сделка, т.е. сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Для признания сделки недействительной по основанию ее притворности необходимо установить, была ли направлена воля участников сделки на возникновение иных правовых последствий, нежели указано в договоре.

Таким образом, при осуществлении сделки по мене земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8, имеются признаки притворности сделки.

В соответствии п. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно ст.ст. 128, 129 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Товарным рынком, по определению ст. 4 Закона о защите конкуренции, признается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Выбранный способ предоставления объектов недвижимости ограничил иных участников рынка недвижимости, создал непредусмотренные федеральным законодательством преимущества по доступу к получению из государственной собственности в частную собственность объектов недвижимости, в том числе земельного участка.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Следовательно, реализованная Минземимуществом РБ и ООО «Уфа-Инвест» незаконная схема по отчуждению из государственной собственности в пользу данного общества складского комплекса и земельного участка, расположенного по адресу: <...> рядом с домом 24, ограничила права иных предпринимателей, в частности, ПАО ВНЗМ на выкуп таких объектов недвижимости по рыночной стоимости.

Более того, ПАО ВНЗМ в 2014 и 2018 годах обращалось в Минземимущества РБ с предложениями о приобретении складского комплекса и земельного участка по указанному адресу для жилищного строительства, в реализации которых министерством было отказано.

Данные обстоятельства подтверждают наличие заинтересованности в использовании нежилых помещений и земельного участка, расположенных по адресу: <...> рядом с домом 24 у других хозяйствующих субъектов, функционирующих на рынке недвижимости г. Уфы, что дает основание полагать, что при соблюдении принципов публичности, открытости, равноправия при предоставлении указанного имущества, путем размещения информации о наличии земельных участков на которых возможно осуществление строительства многоквартирных жилых домов, количество потенциальных застройщиков земельных участков было бы значительно выше, что обеспечило бы возможность проведения торгов на право приобретения участков и соответственно более высокий доход в государственный бюджет.

При этом непосредственно после продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8 ООО «Уфа-Инвест» вид разрешенного использования изменен на «для многоквартирной застройки», в результате чего их общая кадастровая стоимость возросла с 44 164 548,48 рублей до 540595 989,12 рублей.

Наличие инициативы со стороны Минземимущества РБ на совершение Учреждением обмена с ООО «Уфа-Инвест» складскими комплексами, а также последующие его действия по подготовке договора мены, указывают на фактическое незаконное распоряжение названным министерством складским комплексом, закрепленным на праве оперативного управления за Учреждением.

Минземимущества РБ, направив обращение в ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ как сособственник земельного имущества имело возможность на самостоятельное инициирования изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 02:55:011022:8 на вид «для многоквартирной застройки», что им сделано не было.

Как обоснованном указывает УФАС по РБ, при самостоятельном намерении Минземимуществом РБ изменения вида разрешенного использования земельных участков с «Для размещения складского комплекса» на «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» кадастровая стоимость составила бы 540 595 989,12 рублей.

На момент совершений указанных действий, оценка рыночной стоимости произведена не была, следовательно, при реализации земельного участка по кадастровой стоимости, бюджет Республики Башкортостан пополнился большей суммой чем было получено в итоге.

Кроме того, согласно п. 2.5 Положения о порядке реализации государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными учреждениями Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минземимущества РБ от 15.08.2012 № 2041, при реализации имущества учреждение заключает с покупателем договор купли-продажи по примерной форме согласно приложению к данному Положению.

Таким образом, единственной формой реализации складского комплекса по адресу: <...> рядом с домом 24, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, могла быть только его продажа.

В связи с установленными вышеизложенными фактическим обстоятельствами дела, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.05.2020 года вынесло оспоренные решение и предписание (с учетом определения об исправлении технической опечатки в предписании по делу по делу №002/01/16-2083/2019 от 03.06.2020 года) №002/01/16-2083/2019.

ООО «Уфа-Инвест» и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

ООО «Уфа-Инвест» предписано устранить нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, с целью чего перечислить в срок до 26.08.2020 года в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 245 000 000 рублей.

При этом, пунктом 5 решения от 26.05.2020 года №002/01/16-2083/2019 прекращено рассмотрение дела о нарушении п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Фирма СУ-10» в связи с отсутствием в его действиях состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием ООО «Уфа-Инвест» обжаловало их в судебном порядке.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В основе своих доводов ООО «Уфа-Инвест» указывает на то, что Минземимущества РБ действовало в рамках своих полномочий. По мнению заявителя аукционные процедуры в данном случае были не применимы, что следует из ст. 17.1 Закона о защите конкуренции. Права ПАО ВНЗМ нарушены не были, поскольку данное общество намеревалось приобрести спорные земельные участки аналогичным с ООО «Уфа-Инвест» способом, кроме того, фактически активных действий по приобретению прав на спорный земельный участок не предпринимало.

Заявитель не согласен с размером, подлежащей перечислению в бюджет денежной суммы, поскольку она не соответствует рыночной стоимости спорного земельного участка.

Также заявитель приводит доводы в опровержение доводов заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Однако, доводы заявителя не содержат каких-либо ссылок на обстоятельства не исследованные антимонопольным органом при рассмотрении дела о нарушении антиконкурентного законодательства.

Частью 4 ст. 16 Закона о конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

Таким образом, возможная связь того и другого соглашения имеет правовое значение при оценке не столько состава их участников, сколько при оценке существа соглашений, истинных целей их участников, ожидаемой результативности, прямых и косвенных доказательств наличия таких соглашений, взаимодействия одних субъектов с другими (влияния одних на других) ввиду хронологии (последовательности) значимых событий (фактов).

В данном случае нарушение заключается в создании преимущественных условий доступа к возможности осуществления отчуждения государственной собственности без необходимости участия в торгах, в обход установленной процедуры и в нарушение ЗК РФ.

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок.

Закон о защите конкуренции содержит специальное определение соглашения, которое подлежит применению при оценке факта правонарушения в сфере антимонопольного законодательства, такие соглашения запрещаются и у антимонопольного органа отсутствует обязанность доказывания фактического исполнения участниками достигнутых соглашений.

Факт наличия антиконкурентного соглашения может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Доказывание наличия антиконкурентного соглашения между субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности на основании всестороннего изучения и оценки всех обстоятельств дела, а также всей совокупности доказательств, анализа поведения в рамках деятельности.

Установленная при рассмотрении дела последовательность согласованных действий Минземимущества РБ и ООО «Уфа-Инвест подтверждает выводы УФАС по РБ о том, что в период 2018 года данные лица пришли к соглашению по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8 для последующего изменения вида разрешенного использования собственником данного земельного участка с «Для размещения складского комплекса» на «Многоквартирные многоэтажные жилые дома» и его реализации.

Соглашение Минземимущества РБ и ООО «Уфа-Инвест привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке недвижимости (в соответствии с ОКВЭД: 68.10), так как не были созданы равные возможности участия хозяйствующих субъектов в конкурентной борьбе за предоставление земельных участков, предназначенных для строительства многоквартирных жилых домов.

Доводы заявителя об отсутствии заинтересованности ПАО ВНЗМ опровергаются материалами дела и позицией данного общества в ходе судебного разбирательства.

Осознанные действия хозяйствующих субъектов, которые понимают, что только в результате группового поведения, замещающего конкурентные отношения (когда каждый действует самостоятельней независимо от действий иных хозяйствующих субъектов и исходя исключительно из собственных возможностей и интересов), возможно получение максимальной выгоды всеми участниками такого группового поведения или их большинством. Косвенные доказательства их соглашения и поведения до заключения договоров продажи земельного участка и последующего изменения вида разрешенного использования, позволяют квалифицировать такое поведение как устное соглашение.

Доводы заявителя о необходимости назначения экспертизы для определения рыночной стоимости земельного участка для исчисления, подлежащей перечислению в бюджет денежной суммы, суд считает несостоятельными в связи со следующим.

Установлено, что ООО «Фирма СУ-10» обязательства по оплате недвижимого имущества и земельного участка по договору купли-продажи от 01.10.2018г., заключенному с ООО «Уфа-Инвест», исполнены в полном объеме.

№
п/п

№ документа

Дата

наименование документа

сумма, руб.


1
7759

11.09.2018

платежное поручение

23 000 000,00


2
8940

01.10.2018

платежное поручение

50 000 000,00


3
9168

05.10.2018

платежное поручение

52 000 000,00


4
2410

27.02.2019

платежное поручение

15 000 000,00


5
3905

05.04.2019

платежное поручение

9 200 000,00


6
3906

05.04.2019

платежное поручение

800 000,00


7
3928

08.04.2019

платежное поручение

10 000,00


8
15266

24.07.2019

платежное поручение

2 700 000,00


9
-

02.09.2019

Акт взаимозачета

7 692 683,71


10

23053

01.11.2019

платежное поручение

20 000 000,00


11

27120

23.12.2019

платежное поручение

4 597 316,29


12

27600

27.12.2019

платежное поручение

20 000 000,00


13

27960

31.12.2019

платежное порученйе

20 000 000,00


14

серия УИ № 24СП5

13.04.2020

Передача ООО «Уфа- Инвест» простого векселя ООО «Фирма СУ-10»

10 000 000,00


15

6224

14.04.2020

платежное поручение

10 000 000,00


Итого:

245 000 000,00


Согласно п. 3 ст. 51 Закона о защите конкуренции лицо, чьи действия (бездействие) в установленном настоящим Федеральным законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия). В случае неисполнения этого предписания доход, полученный от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, подлежит взысканию в федеральный бюджет по иску антимонопольного органа.

О перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган указывает в предписании, выдаваемом по итогам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (подпункт «к» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

По смыслу указанных положений закона взыскание дохода, полученного в результате незаконных действий, является мерой ответственности за совершение нарушения (санкцией), применение которой неразрывно связано с вопросом о доказанности наличия признаков вменяемого антимонопольного нарушения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановление от 24.06.2009 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22.1 и 23.1 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51 Закона о защите конкуренции, Закон о защите конкуренции, который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, возлагает на антимонопольный орган полномочие выдавать предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства. Данная мера по основаниям и процедуре применения, а также по своим правовым последствиям является специфической формой принудительного воздействия на участников охраняемых антимонопольным законодательством общественных отношений. Она призвана обеспечивать восстановление баланса публичных и частных интересов путем изъятия доходов, полученных хозяйствующим субъектом в результате злоупотреблений, и компенсировать таким образом не подлежащие исчислению расходы государства, связанные с устранением негативных социально-экономических последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Публичное акционерное общество «Востокнефтезаводмонтаж» вступило в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Общество просит отказать в удовлетворении требований ООО «Уфа-Инвест», отменить п. 5 решения от 26.05.2020 года №002/01/16-2083/2019, которым было прекращено рассмотрение дела о нарушении п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Фирма СУ-10», признать ООО «Фирма СУ-10» нарушившим п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

По мнению ПАО ВНЗМ, ООО «Фирма СУ-10» является инициатором и участником антиконкурентного соглашения по незаконному отчуждению государственного имущества.

В обоснование своих доводов ПАО ВНЗМ указывает на то, что ООО «Фирма СУ-10» произвела подготовительные работы по получению градостроительного плана земельного участка до момента приобретения права собственности на данный земельный участок.

Так, 21.05.2018 года между ООО «Фирма СУ-10» и ООО «ГОСТ-Стандарт» заключен договор № 07.2018-ИИ на выполнение инженерных изысканий, предметом которого являлись предварительные инженерные изыскания по геодезии, геологии, экологии по объекту капитального строительства «Жилой комплекс по улице Софьи Перовской в Кировском районе ГО г. Уфа РБ». 14.06.2018 года ООО «Фирма СУ-10» и ООО «ГОСТ-Стандарт» заключили договор № 19/06-2018 на разработку проектной и рабочей документации по объекту капитального строительства «Жилой комплекс по улице Софьи Перовской в Кировском районе ГО г. Уфа РБ». 27.06.2018 года ООО «Фирма СУ-10» и ООО «Торговый дом «Партнер» заключен договор № 32/06-2018 на проведение негосударственной экспертизы проектной документации на объек капитального строительства «Жилой комплекс по улице Софьи Перовской в Кировском районе ГО г. Уфа РБ».

При этом, на момент заключения указанных договоров, ни ООО «Фирма СУ-10» ни даже ООО «Уфа-Инвест» не являлись собственниками земельного участка с кадастровым номером 02:55:011022:8.

Отклоняя доводы ПАО ВНЗМ и прекращая рассмотрение дела о нарушении Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Фирма СУ-10» антимонопольный орган указал на то, что, как было установлено, фактически ООО «Фирма СУ-10» вступила во взаимодействие с ООО «ГОСТ-Стандарт» и ООО «Торговый дом «Партнер» в марте 2019 года. Указание в договорах «2018 год» было вызвано особенностями формирования налоговой отчетности контрагентов ООО «Фирма СУ-10».

Также антимонопольный орган указал на то, что, как было установлено, в период, когда ООО «Уфа-Инвест» предложило ООО «Фирма СУ-10» выкупить у него земельный участок с кадастровым номером 02:55:011022:8 с находящимися на нем строениями, ООО «Уфа-Инвест» также направляло аналогичные предложения другим уфимским застройщикам, в том числе ООО «Первый трест», ООО «Генподрядный трест «Башкортостанефтезаводстрой», ООО «Строительное управление № 1», ООО «ПромСтройМонтаж».

В целях проверки выводов антимонопольного органа судом была назначена экспертиза давности изготовления документов, а затем дополнительная экспертиза давности изготовления документов: договора №07.2018-ИИ на выполнение инженерных изысканий от 21.05.2018 года между ООО «Фирма СУ-10» и ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт»; договора №19/06-2018 на разработку проектной документации от 14.06.2018 года между ООО «Фирма СУ-10» и ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт»; договора на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий № 31/06-2018 от 27.06.2018 года между ООО «Фирма СУ-10» и ООО «Торговый дом «Партнер»; договора на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий № 32/06-2018 от 27.06.2018 года между ООО «Фирма СУ-10» и ООО «Торговый дом «Партнер».

Согласно заключению эксперта О.И. Плетень ООО «Урало-Сибирский независимый экспертный центр» № 28/03-21 от 09.11.2021 года проставленная дата составления на вышеуказанных документах не соответствует фактическому периоду их подписания.

В договоре № 07.2018-ИИ на выполнение инженерных изысканий от 21.05.2018 года между ООО «Фирма СУ-10» и ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» давность выполнения подписей соответствует периоду дат – апрель-май 2020 года; в договоре №19/06-2018 на разработку проектной документации от 14.06.2018 года между ООО «Фирма СУ-10» и ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» давность выполнения подписей соответствует периоду дат – апрель-май 2020 года; в договоре на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий № 31/06-2018 от 27.06.2018 года между ООО «Фирма СУ-10» и ООО «Торговый дом «Партнер» давность выполнения подписей соответствует периоду дат – апрель-май 2020 года; в договоре на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий № 32/06-2018 от 27.06.2018 года между ООО «Фирма СУ-10» и ООО «Торговый дом «Партнер» давность выполнения подписей соответствует периоду дат – апрель-май 2020 года.

Поскольку доводы заинтересованных лиц, положенные антимонопольным орган в основу решения о прекращении рассмотрения дела о нарушении п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Фирма СУ-10», нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд оснований для пересмотра решения антимонопольного органа в этой части и удовлетворения требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не находит.

Также судом отмечается, что, как уже было указано, ООО «Фирма СУ-10» прибрела у ООО «Уфа-Инвест» спорный земельный участок за 245000000 рублей, то есть по цене не ниже рыночной, что не опровергается всеми заинтересованными лицами. В связи с чем, оснований полагать, что действия ООО «Фирма СУ-10» изначально были направлены на получение неконкурентного преимущества, не имеется.

Согласно ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Уфа-Инвест» отказать.

В удовлетворении заявленных требований Публичному акционерному обществу «Востокнефтезаводмонтаж» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



СудьяК.В. Валеев