Постановление от 18 августа 2021 г. по делу № А43-37232/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-37232/2020


18 августа 2021 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 17.08.2021.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Когута Д.В.,


при участии представителя

от заинтересованного лица: Золотаревой И.А. (доверенность от 29.03.2021 № 4)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.03.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021

по делу № А43-37232/2020


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СеменовАгроЛес»

(ИНН: 5228056497, ОГРН: 1115228000546)

о признании незаконным решения

Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «СеменовАгроЛес» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее – Департамент) об отказе в приеме лесной декларации, изложенного в письме от 20.10.2020 № 203, и об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.03.2020 решение Департамента об отказе в приеме лесной декларации, изложенное в письме от 20.10.2020 № 203, признано незаконным, Департамент обязан устранить допущенные нарушения путем совершения действий, обеспечивающих принятие лесной декларации от 14.10.2020 № 39.

Указом губернатора Нижегородской области от 11.02.2021 № 17 Департамент переименован в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Министерство).

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 решение суда оставлено без изменения.

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не приняли во внимание статью 119 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), подпункт 31 пункта 23 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция), Лесохозяйственный регламент Семеновского районного лесничества, утвержденный приказом Департамента от 16.02.2018 № 151.

По мнению Министерства, спорные лесосеки относятся к особо защитным участкам лесов, поскольку расположены вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ в пределах километра.

Подробно доводы Министерства изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба рассмотрена без его участия.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по итогам аукциона Департамент и Общество заключили договор аренды лесного участка от 27.09.2011 № 543 со сроком действия до 26.09.2060.

Проект освоения лесов прошел государственную экспертизу и утвержден приказом Департамента от 04.07.2018 № 886.

В таблице 7.7 проекта освоения лесов приводится ведомость лесотаксационных выделов, в которых допускается заготовка древесины, и указано, что в выделах 4 и 5 квартала 173 Бараниховского участкового лесничества Семеновского районного лесничества запроектирована заготовка древесины.

Общество представило лесную декларацию от 14.10.2020 № 39 на добровольно-выборочные рубки спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству (хв./сосна) в 4, 5 выделах 173 квартала Бараниховского участкового лесничества Семеновского районного лесничества в объеме 1083 кубических метра.

Письмом от 20.10.2020 № 203 Департамент уведомил Общество о принятии решения об отказе в приеме лесной декларации со ссылкой на то, что в приложении № 1 к лесной декларации содержатся недостоверные сведения в части указания категории защитных лесов. Поданные в лесной декларации лесосеки имеют признаки особо защитных участков леса, а именно участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ шириной один километр.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 26, 29, 67, 81 и 119 ЛК РФ, Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641, и Лесоустроительной инструкцией, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу об отсутствии доказательств включения спорных лесных участков в границы земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ЛК РФ лесные отношения регулируются лесным законодательством.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами, при этом для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения (статья 29 ЛК РФ).

В пункте 8 указанной статьи определено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено ЛК РФ.

В частях 1 и 2 статьи 26 ЛК РФ установлено, что лица, которым предоставлены в аренду лесные участки, ежегодно подают в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий лесную декларацию – заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Административный регламент в подпункте 2 пункта 2.11.1 предусматривает закрытый список оснований для отказа в приеме лесной декларации, в том числе, недостоверность сведений, указанных в лесной декларации.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в принятии лесной декларации послужило указание Обществом недостоверных сведений относительно категории защитных лесов. Министерство пришло к выводу, что спорные лесосеки имеют признаки особо защитных участков леса, поскольку входят в участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ шириной один километр.

В части 1 статьи 88 ЛК РФ предусмотрено, что арендаторы лесных участков составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 ЛК РФ).

Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 и включает, в том числе, сведения о распределении площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса и таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного перечета или натурного обследования).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что представленная Обществом лесная декларация не противоречит проекту освоения лесов. Согласно ведомости лесотаксационных выделов в особо защитные участки леса (участки лесов вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ) в Бараниховском лесничестве 173 квартал не включен (страница 143 проекта освоения лесов).

Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду для заготовки древесины Обществу по договору аренды от 27.09.2011 № 543, в редакции изменений 2018 года, получил положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом Департамента от 04.07.2018 № 886, и признан соответствующим целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану Нижегородской области и законодательству Российской Федерации.

Департамент не представил доказательств включения лесных участков, расположенных в выделах 4, 5 квартала 173 Бараниховсого участкового лесничества Семеновского районного лесничества, в границы земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное Обществом требование.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.03.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2021 по делу № А43-37232/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Н.Ш. Радченкова



Судьи


И.Л. Забурдаева

Д.В. Когут