Постановление от 25 февраля 2022 г. по делу № А12-20467/2021

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-20467/2021
г. Саратов
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена «17» февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» февраля 2022 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Коммунальное хозяйство Ерзовское» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 октября 2021 года по делу №А12-20467/2021


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Коммунальное хозяйство Ерзовское» (403010, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,


без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Коммунальное хозяйство Ерзовское» (далее – ООО «УК «ЖКХ Ерзовское», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее также – Инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 23.04.2021 №402.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2021 по делу №А12-20467/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «УК «ЖКХ Ерзовское» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденцией.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268-272 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании поступившего обращения ФИО2, в соответствии с приказом от 18.03.2021 №402, проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества.

Проверкой выявлены нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила содержания общего имущества).

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ, части 3 статьи 162 ЖК РФ, пункта 31 Правил содержания общего имущества, пункта 4.2 договора управления ООО «УК «ЖКХ Ерзовское» с ноября 2021 года в многоквартирном доме №15 квартала 4 по ул. Молодежная в р.п.Ерзовка Городищенского района Волгоградской области применяет плату в размере 15,56 руб./кв.м в месяц, вопреки принятому на общем собрании собственников многоквартирного дома от 07.07.2021 размеру 14,56 руб./кв.м.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки №402 от 23.04.2021 и в этот же день Обществу выдано предписание №402, которым предложено в срок до 26.07.2021 произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения гражданам приживающим в многоквартирном доме за период с ноября 2020 года по настоящее время, исходя из размера 14,56 руб./кв.м в месяц. Производить начисление платы за содержание жилого помещения гражданам приживающим в многоквартирном доме исходя из размера 14,56 руб./кв.м в месяц.

Полагая предписание Инспекции незаконным, нарушающим права и законные интересы, ООО «УК «ЖКХ Ерзовское» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, ООО «УК «ЖКХ Ерзовское» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом №15 квартала 4 по ул. Молодежная в р.п.Ерзовка Городищенского района Волгоградской области, на основании лицензии от 29.05.2015 №034-000247, выданной Инспекцией, а также договора управления от 08.07.2020 на основании протокола общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома от 07.07.2020 №1/2020, проведенного в очно-заочной форме голосования (протокол размещен на сайте ГИС ЖКХ 12.08.2020).

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статьям 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за коммунальные услуги; взнос на капитальный ремонт; плату за содержание жилого помещения.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 162 ЖК РФ порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы устанавливается договором управления.

В соответствии с пунктом 31 Правил содержания общего имущества при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Севастополе – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), – в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Часть 1 статьи 45 ЖК РФ предусматривает обязанность собственников помещений в многоквартирном доме ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом разграничиваются стадии установления платы за содержание жилого помещения: на этапе выбора способа управления (первичное установление платы); на этапе управления домом управляющей компанией (изменение установленной платы).

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном действующим законодательством.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме №15 квартала 4 по ул. Молодежная в р.п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области принято решение о выборе способа управления управляющей организацией – ООО «УК «ЖКХ Ерзовское», что подтверждает протокол от 07.07.2020 №1/2020 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очного-заочного голосования.

Решением общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома девятым вопросом принято решение: «Утвердить размер платы за содержание жилого помещения в сумме 14,56 руб./кв.м, площади помещения в месяц».

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии со статьей 48 ЖК РФ количество голосов, которыми обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Согласно статьям 37 и 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Как следует из указанного протокола, общая площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома – 1351,60 кв.м. При этом присутствовало 17 человек, обладающих 713,80 голосов, что составляет 52,81%. К протоколу прилагается реестр собственников многоквартирного дома, принявших участие в собрании.

Из материалов дела следует, что управляющая организация и собственники многоквартирного дома №15 квартала 4 по ул. Молодежная в р.п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области заключили договор управления многоквартирным домом от 08.07.2020 №б/н, вступившего в силу с 01.08.2020 проект которого собственники жилья рассмотрели и утвердили решением общего собрания собственников помещений от 07.07.2020, по условиям заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений многоквартирного дома в течение согласованного срока действия договора (на 5 лет – с 01.08.2020), за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению спорным многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 4.2 договора управления многоквартирным домом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составляет 14,56 руб. в месяц за 1 кв.м, общей площади помещения в многоквартирном доме (расшифровка платы приводится в Приложении №6).

В соответствии с решением, принятым на общем собрании большинством голосов собственников помещений многоквартирного дома №15 квартала 4 по ул. Молодежная в р.п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области 07.07.2020, управляющая организация ООО «УК «ЖКХ Ерзовское» с августа 2020 года вправе была применять, при расчете и начислении платы за содержание жилого помещения собственников вышеуказанного многоквартирного дома в размере 14,56 руб./кв.м, в месяц.

До настоящего времени данное решение общего собрания не отменено, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вместе с тем, как установлено судами обеих инстанций, с ноября 2020 года управляющая организация для расчетов с населением применяет размер платы, установленный решением общего собрания собственников, и закрепленный в протоколе от 10.09.2020 №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в размере 15,56 руб./кв.м.

Исходя из представленных платежных документов, с ноября 2020 года при расчете платы за содержание и ремонт общего имущества управляющая компания применяет тариф 15,56 руб. за 1 кв.м, в месяц.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что применение тарифа 15,56 руб. за 1 кв.м. при расчете платы за содержание жилого помещения собственников многоквартирного дома прямо противоречит императивным требованиям части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил содержания общего имущества, поскольку размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее один год.

Более частого изменения размера платы за содержание жилого помещения, чем один раз в год законодательством не предусмотрено.

Таким образом, применение тарифа, установленного протоколом от 10.09.2020 №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в размере 15,56 руб./кв.м привели к увеличению для потребителей платы за содержание жилого помещения, без наличия на то правовых оснований, а также к нарушению условий договора управления (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

Довод заявителя о том, что управляющая организация производила начисления платы за содержание жилого помещения до ноября 2020 года исходя из размера 11,96 руб./кв.м, в месяц, принятого собственниками многоквартирного дома в 2015 году, тем самым не приступив к исполнению решения общего собрания от 07.07.2020 апелляционной коллегией отклоняется, поскольку не освобождает Общество от его исполнения.

Как верно отмечено судом первой инстанции, применение ООО «УК «ЖКХ Ерзовское» при расчете платы за содержание и ремонт общего имущества период с августа до ноября 2020 года более низкого тарифа, чем установленного общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №15 квартала 4 по ул. Молодежная в р.п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области от 07.07.2020 не нарушает прав и законных интересов потребителей и является организационным решением самой управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении Обществом части 7 статьи 156 ЖК РФ, части 3 статьи 162 ЖК РФ, пункта 31 Правил содержания общего имущества.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о то, что оспариваемое предписание Инспекции является законными и обоснованными, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Апелляционная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 октября 2021 года по делу №А12-20467/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий



С.М. Степура

Судьи

М.А. Акимова



Е.В. Пузина