Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А63-6200/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6200/2019
г. Ставрополь
26 ноября 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, ОГРНИП 304264434900530,

к администрации Красногвардейского муниципального района, Ставропольский край, с. Красногвардейское, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>

о признании незаконным бездействия,

при участии представителя заявителя ФИО4 по доверенности от 06.08.2019, ФИО3 лично, по паспорту, в отсутствие иных лиц, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, глава КФХ ФИО2, глава хозяйства) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Красногвардейского муниципального района (далее - администрация района) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на снятие с кадастрового учета и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:7, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы КФХ ФИО2 путем направления заявления в органы Росрееетра о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 3 898 кв.м, с кадастровым номером 26:01:010803:7, имеющего вид разрешенного использования для: для размещения общественных построек; местоположение установлено относительно ориентира к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, расположенного в границах участка (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7).

В обоснование требований заявитель пояснял, что имеет льготное право на предоставление ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов для ведения сельскохозяйственной деятельности, как лицо, участвующее в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. Утверждал, что администрацией района ему незаконно отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 в аренду с целью использования - для размещения общественных построек. Вступившим в законную силу судебным актом, принятым по делу № А63-3007/2018, главе КФХ ФИО5 отказано в удовлетворении его заявления к администрации района о признании незаконным решения, выраженного в письме от 29.11.2017 исх. № 09/2220. Вместе с тем ссылаясь на выводы судебных инстанций, содержащиеся в судебных актах по делам № А63-16243/2012 и № А63-3007/2018, заявитель по настоящему спору мотивировал требование тем, что формирование земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 и постановка его на государственный кадастровый учет произведены в 2006 году в нарушение требований действующего законодательства неуполномоченным органом - администрацией села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края (далее - администрация села), в связи с чем просил признать незаконным бездействие администрации района, которой не приняты меры, направленные на снятие земельного участка с кадастрового учета, что исключает возможность для главы хозяйства подготовки и согласования схемы расположения земельного участка в целях его последующего приобретения в аренду.

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя требования поддерживал полностью полагая, что имеет место незаконное бездействие заинтересованного лица, которым нарушены права и законные интересы главы хозяйства.

Администрация района в отзыве требования не признала, утверждала, что не имеется оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:7 поскольку участок находится в аренде у главы КФХ ФИО3 согласно договору аренды от 13.11.2006, заключенному с администрацией села.

О времени и месте рассмотрения спора администрация района извещена судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлено.

Третье лицо глава КФХ ФИО3 представил письменные пояснения, в которых посчитал, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку участок используется третьим лицом с 2006 года на условиях договора аренды от 13.11.2006 № 17.

В судебном заседании глава КФХ ФИО6 просил суд в удовлетворении заявления отказать полностью.

Третье лицо управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) представило письменные пояснения, в которых посчитало возможным рассмотрение спора в отсутствие своего представителя, а также сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 поставлен на кадастровый учет 11.10.2006, сведения о нем имеют статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о зарегистрированных правах, ограничениях, обременениях отсутствуют. Отсутствие в ГКН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, влечет невозможность проведения кадастрового учета вновь образуемых, а также уточнения существующих земельных участков в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). Вместе с тем государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества носит заявительный характер обращения и осуществляется в соответствии с Законом № 218-ФЗ. При этом пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, установленным приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, определен порядок действий органов кадастрового учета в отношении земельных участков государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2018. При отсутствии в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) информации о правах на такие земельные участки или в реестре прав на недвижимость записей о правах (ограничениях прав) на такие земельные участки, в зависимости от наличия в ГКН сведений об исходных земельных участках или расположенных на них объектах недвижимости и наличия в ГКН или в ЕГРН сведений о их правообладателях, обеспечивающих возможность направления правообладателю уведомления по почтовому адресу или адресу электронной почты, орган регистрации прав направляет правообладателю соответствующее уведомление. Если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и третьего лица, принявших участие в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 3 898 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 26:01:010803:7), разрешенное использование: для размещения общественных построек, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 (общей площадью 350 900 кв.м) на основании постановления главы села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 18.08.2006 № 53 и поставлен на государственный кадастровый учет 11.10.2006.

В результате раздела, помимо спорного участка, образован земельный участок площадью 350 900 кв.м. (кадастровый номер 26:01:010803:8), вид разрешенного использования: для размещения общественных дворов, местоположение установлено относительно ориентира к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, расположенного в границах участка.

На основании постановления главы села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 13.11.2006 № 77 и договора от 13.11.2006 № 17 земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 предоставлен в аренду главе КФХ ФИО3 сроком до одного года. В границах данного участка расположен земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:5, общей площадью 1 092,2 кв.м, занятый арочным складом, литер А, условный номер 26:01:010803:0005:7871/81:1001/А, общей площадью 805,07 кв.м.

28 февраля 2008 года земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 передан администрацией с. Покровского по договору аренды № 1 главе КФХ ФИО2 на срок с 29.02.2008 по 20.02.2009.

10 ноября 2017 года глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию района с заявлением, в котором просил на основании статей 39.1, 39.2, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставить ему в аренду сроком на 10 лет земельный участок КН 26:01:010803:7 с целью использования - для размещения общественных построек. В пункте 2 указанного заявления в качестве основания для предоставления участка без проведения торгов заявитель указал подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В письме от 29.11.2017 исх. № 09/2220 администрация района отказала главе КФХ ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что глава хозяйства уже ранее обращался в администрацию с аналогичным заявлением. Отказ администрации района в предоставлении спорного участка ранее был обжалован заявителем в арбитражный суд в рамках дела № А63-6334/2017. Решением от 06.10.2017 по делу № А63-6334/2017, вступившим в законную силу, главе КФХ ФИО2 было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что повторный отказ, выраженный в письме от 29.11.2017 исх. № 09/2220, не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, глава хозяйства также оспорил его в Арбитражном суде Ставропольского края по делу № А63-3007/2018.

Принятым по делу № А63-3007/2018 решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.10.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2019, в удовлетворении требований главе хозяйства отказано. Судебные акты мотивированы тем, что формирование спорного земельного участка имело место в нарушение требований действующего законодательства неуполномоченным органом (администрацией села), а также имеет место несоответствие целей использования земельного участка, указанных в заявлении о предоставлении, правовому режиму, предусмотренному законодателем для земель сельскохозяйственного назначения.

28 февраля 2019 года глава хозяйства обратился в администрацию района с заявлением, в котором просил заинтересованное лицо принять меры, направленные на снятие с кадастрового учета и исключения из ГКН сведений о незаконно образованном земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:7 утверждая, что изложенная ситуация исключает возможность подготовки и согласования схемы расположения земельного участка для целей предоставления его в аренду, что ущемляет права и законные интересы заявителя, как главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

В письме от 11.03.2019 № 09/319 администрация района сообщила главе хозяйства, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН. Спорный земельный участок находится в аренде у главы КФХ ФИО3 согласно договору аренды от 13.11.2006, заключенному с администрацией села. Судебных актов о признании недействительным (ничтожным) данного договора аренды не имеется.

Полагая, что администрацией района при рассмотрении заявления главы хозяйства допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на снятие с кадастрового учета и исключения из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:01:010803:7, заявитель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений, действий (бездействия) органа (должностного лица) местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу положений пункта 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Рассмотрев требования главы хозяйства, арбитражный суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 площадью 3 898 кв.м, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для размещения общественных построек, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 (общей площадью 350 900 кв.м) на основании постановления главы села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 18.08.2006 № 53 и поставлен на государственный кадастровый учет 11.10.2006. В отношении данного земельного участка между администрацией села (арендодатель), действовавшей на основании соглашения, и главой КФХ ФИО3 (арендатор) был заключен договор от 13.11.2006 № 17 сроком до одного года.

В дополнительном соглашении от 30.03.2018 к договору от 13.11.2006 № 17, заключенным администрацией района с главой КФХ ФИО3, предусмотрено считать договор от 13.11.2006 № 17 пролонгированным на неопределенный срок.

Согласно информации управления в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, ограничениях, обременениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ).

Государственным кадастром недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

Положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носили временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В пункте 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Данная правовая позиция приведена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823, котором указано, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

При этом в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика (регистратора), в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Принимая во внимание изложенное суд полагает, что нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете со сведениями «актуальные, ранее учтенные» при отсутствии волеизъявления уполномоченного органа на исключение таких сведений о нем из ГКН, само по себе не является безусловным основанием для оценки бездействия, как незаконного и понуждения заинтересованного лица к обращению с заявлением об исключении сведений об указанном земельном участке из ГКН.

По сути, главой хозяйства заявлены требования о понуждении администрации района к совершению действий, направленных на аннулирование сведений о ранее учтенном земельном участке. Вместе с тем доказательств того, что отсутствие таких действий со стороны администрации района не соответствует требованиям действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Также не имеется доказательств того, что существование спорного земельного участка в описанных границах, сведения о которых внесены в ГКН, создает препятствия в осуществлении прав и законных интересов главы КФХ ФИО2, а заявленный способ защиты соответствует целям восстановления его нарушенных прав. В частности наличие кадастрового учета в отношении спорного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 не препятствует реализации процедуры предварительного согласования предоставления участка, поскольку самой процедурой предусмотрено указание кадастрового номера испрашиваемого участка, если его границы подлежат уточнению (пп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).

В отношении принятых по делу обеспечительных мер суд учитывает разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», согласно которым исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах.

В данном случае обеспечительные меры, принятые согласно определению Арбитражного суда Ставропольского края от 04.06.2019, подлежат отмене, сохраняя свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований оказать.

Отменить обеспечительные меры в виде запрета администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края передавать в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:7, а также совершать иные действия, влекущие обременение земельного участка в пользу третьих лиц, до рассмотрения требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель