Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А81-165/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-165/2021
г. Салехард
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 25.12.2020 №02/04/14.24-26/2020 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился,

от антимонопольного органа - ФИО2 по доверенности от 09.02.2021 №МШ/8968/21,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе об оспаривании постановления от 25.12.2020 №02/04/14.24-26/2020 о назначении административного наказания.

Определением от 24.02.2021 суд назначил дело к судебному разбирательству на 08 апреля 2021 года на 10 часов 30 минут.

Заявитель о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Заслушав представителя, рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФАС России в целях проведения анализов состояния конкуренции на оптовых рынках автомобильных бензинов, дизельного топлива, сырой нефти, мазута, авиационного керосина, битума нефтяного, сжиженных углеводородных газов, присадок и добавок к топливу, повышающих октановое число, в адрес ФГБУ «иду ТЭК» направлен запрос о предоставлении информации (от 17.01.2020 № АГ/2469/20), в том числе об объеме добычи нефти сырой группой лиц ООО «Харампурнефтегаз» за 2019 год.

По данным ФГБУ «ЦДУ ТЭК» (вх. от 06.02.2020 № 21416-ДСП/20) объем добычи нефти сырой ООО «Харампурнефтегаз» за 2019 год составил более 1 млн. тонн.

В соответствии с информацией, поступившей в ФАС России от АО «СПбМТСБ» (вх. от 03.07.2020 № 114724-ДСП/20) на запрос ФАС России об ежемесячном представлении информации, в том числе реестра внебиржевых договоров по поставкам нефтепродуктов с указанием сведений, предусмотренных пунктом 13 Положения (исх. от 03.11.2017 № АГ/76674/17), 000 «Харампурнефтегаз» 13.02.2020 предоставило на регистрацию сведения о дополнительном соглашении от 31.01.2020 № 1 к внебиржевому договору на поставку нефти (согласно рег. записи АО «СПбМТСБ» №2945575).

Письмом от 20.03.2020 №ПЗ/22303/20 ФАС России в адрес ООО «Харампурнефтегаз» направлен запрос о представлении информации по вопросу предоставления сведений на биржу АО «СПбМТСБ», включая обоснование сроков предоставления сведений о дополнительном соглашении от 31.01.2020 №1 (регистрационная запись №294557).

ООО «Харампурнефтегаз» в ФАС России представлены пояснения, согласно которым регистрационная запись №2945575 соответствует акту приема-передачи нефти от 31.01.2020 №1 в рамках договора купли-продажи нефти от 10.12.2019 №100019/05366Д//168191, заключенного между ООО «Харампурнефтегаз» и ПАО «НК «Роснефть» (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 4.1 Договора цена товара определяется сторонами ежемесячно в актах приема-передачи. Пунктом 1.2 Договора определен ориентировочный объем поставки нефти на 2020 год, при этом конкретный объем определяется в актах приема-передачи.

Акт приема-передачи содержит условия об объеме и цене поставленной нефти в периоде 10.12.2019 по 31.01.2020.

Таким образом, Акт приема-передачи и Договор свидетельствуют о достижении договоренностей о поставке нефти в период 10.12.2019 по 31.01.2020.

Информация о заключении внебиржевого договора (регистрационная запись 2945575) представлена на АО «СПбМТСБ» только 13.02.2020 (на 9 рабочий день). Таким образом, в реестр внебиржевых договоров ООО «Харампурнефтегаз» представлена информация об заключении внебиржевого договора с нарушением установленного пунктом 14 Положения срока.

Определением ФАС России от 27.08.2020 №02/74182/20 возбуждено дело №02/04/14.24-26/2020 об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 указанного определения законному представителю заявителя надлежало явиться 25.09.2020 для дачи объяснений по факту нарушения и для подписания протокола об административном правонарушении.

Копия указанного определения была направлена ООО «Харампурнефтегаз» заказным письмом с уведомлением о вручении и получена 04.09.2020.

В связи с отсутствием документов и информации, запрошенных определением ФАС России от 27.08.2020, ФАС России было вынесено определение от 25.09.2020 о продлении срока проведения административного расследования. В соответствии с пунктом 4 указанного определения законному представителю заявителя надлежало явиться 23.10.2020 для дачи объяснений по факту нарушения и для подписания протокола об административном правонарушении.

Копия указанного определения была направлена ООО «Харампурнефтегаз» заказным письмом с уведомлением о вручении и получена им 09.10.2020.



В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.5, части 2 статьи 28.2, статьи 25.1 КоАП РФ ФАС России составлен протокол от 23.10.2020 по делу №02/04/14.24-26/2020 об административном правонарушении, копия которого направлена Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 22.12.2020, в отсутствие законного представителя ООО «Харампурнефтегаз», уведомленного определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 02/04/14.24-26/2020 об административном правонарушении от 14.11.2020, копия которого направлена Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении (и получена им 29.10.2020.

По результатам рассмотрения протокола и других материалов по делу об административном правонарушении должностным лицом ФАС России в отношении общества вынесено постановление от 25.12.2020 №02/04/14.24-26/2020 о привлечении ООО «Харампурнефтегаз» к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 14.24 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 14.24 КоАП РФ нарушение стороной договора, заключенного не на организованных торгах, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации порядка и (или) сроков предоставления информации об указанном договоре, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации, а равно непредставление такой информации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Диспозицией названной нормы права является нарушение стороной договора, заключенного не на организованных торгах, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации порядка и (или) сроков предоставления информации об указанном договоре, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации, а равно непредоставление такой информации.

В соответствии о ст. 11 Федерального закона от 21.11.2011 №325-ФЗ «Об организованных торгах» в случаях, порядке, объеме и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, стороны должны предоставлять информацию о заключенных ими не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам (далее - внебиржевые договоры).

В случаях и порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, биржа, осуществляющая проведение организованных торгов, на которых заключаются договоры купли-продажи товара, обязана вести реестр внебиржевых договоров. Порядок ведения указанного реестра, порядок и периодичность предоставления информации из реестра определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 №623 утверждено Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении нефтепродуктов, предусмотренных техническим регламентом «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. №118, при условии, что суммарный объем производства группой лиц хозяйствующего субъекта, осуществляющего реализацию нефтепродуктов, свыше 100 тыс. тонн за предшествующий год и объем сделки составляет не менее 60 тонн.

Пунктом 6 Положения определено, что предоставлению подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении указанных выше товаров, заключённых их производителями, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счёт указанных лиц. Информация о внебиржевых договорах включает сведения, предусмотренные пунктом 13 и 17 Положения, а также сведения о дополнительных соглашениях и изменениях, внесённых во внебиржевые договоры, определяющих (изменяющих) сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения.

В соответствии с пунктом 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее - лицо, заключившее биржевой договор).

На основании пункта 14 Положения сведения предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее трех рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами «а» - «к» и «м» - «т» пункта 13 Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение) - со дня изменения соответствующих сведений.

Как следует из материалов дела, информация по внесению изменений в Договор (регистрационная запись 2945575) представлена Обществом на АО «СПбМТСБ» только на 9 рабочий день, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 14 Положения.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 14.24 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество не представило пояснений и доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований и совершение нарушения по независящим от него обстоятельствам.

С учетом изложенного, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.24 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Таким образом, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.24 КоАП РФ.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Нарушений порядка и сроков привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае нарушение, допущенное Обществом, обладает признаками малозначительности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям (п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, арбитражный суд учитывает факт совершения правонарушения Обществом впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а также незначительное нарушение срока, установленного п. 14 Положения (4 дня).

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, суд пришел к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и квалифицирует совершенное заявителем административное правонарушение как малозначительное в соответствии с положениями ст. 2.9. КоАП РФ.

Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о распределении государственной пошлины в рамках настоящего дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

постановление Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2020 №02/04/14.24-26/2020 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов