Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А40-24529/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-24529/21-145-173
19 апреля 2021г.
г. Москва


Резолютивная часть решения изготовлена 30 марта 2021г. (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Прокуратуры московского метрополитена г. Москвы (117420, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "МЖС Груп" (125438, <...>, эт 2 пом 205, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2014, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура московского метрополитена г. Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "МЖС Груп" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 16.02.2021 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Резолютивная часть решения в порядке п.1 ст. 229 АПК РФ по делу изготовлена 11 марта 2021 г. и размещена на сайте суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст.23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Московского метрополитена проверки исполнения ООО «МЖС-Груп», требований законодательства о лицензировании и об отходах производства и потребления в деятельности ООО «МЖС-Груп» выявлены нарушения в указанных сферах.

Установлено, что на основании контракта № 0373200082120000559, заключенного 18.09.2020 с ГУП «Московский метрополитен», ООО «МЖС-Груп» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности.

В соответствии с условиями контракта соответствующие виды деятельности оказываются, в том числе на территории электродепо «Братеево» Московского метрополитена.

Данная деятельность ООО «МЖС-Груп» осуществляется на основании лицензии по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности № 77-377 от 02.06.2016, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Место нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности определено по адресу: г. Москва, п. Краснопахорское, вблизи д. Софьино, г. Москва, Поселение Сосенское, <...>.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО «МЖС-Груп» зарегистрировано по юридическому адресу: <...>, эт. 2, пом. 5, ИНН <***>, ОГРН <***>.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «МЖС-Груп» использует специализированное транспортное средство «МКБ 7017 F 2» регистрационный знак «М 676 АВ 797», принадлежащее на праве собственности ООО «МЖС-Груп» ИНН <***> на основании паспорта транспортного средства серии 77 РК № 097712, выданного 13.11.2019 и поставленного на учет в РЭО ОГИБДЦ МУ МВД России «Пушкинское» 16.07.2020.

Заместителем прокурора Московского метрополитена 03.02.2021 по данному факту вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно требованиям ч.1 ст.28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

09.02.2021 Прокуратура Московского метрополитена г.Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "МЖС Груп" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст.22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя общества с соблюдением требований действующего законодательства.

Согласно ч.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Понятие «транспортирование отходов» дано в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому «транспортирование отходов - это перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах».

В силу п.п. «б» п. 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, одним их лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами в части выполнения работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, является наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В силу ст.16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ утверждены правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом. Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее - правила перевозок грузов) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств, контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на транспортных средствах, используемых для транспортирования отходов, содержатся в Главе 5.2 «Маркировка и знаки опасности» Приложения «В» Европейские соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Более того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в п.п. 5.3.2.2.3 п. 5.3.2.2 Главы 5.3 «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения В ДОПОГ.

В соответствии с п.п. 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 п. 5.3.1 Главы 5.^ ^«Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения «В» ДОПОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их транспортных средств, то такие же информационные табло должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.

Таким образом, транспортные средства, осуществляющие транспортирование отхода I-IV класса опасности, должны быть обеспечены: табличками оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером опасного вещества по классификации Организации Объединенных Наций (N ООН); информационными табло: знак опасности груза с указанием его класса опасности.

Кроме того, ГОСТ EN 1501-2-2012 «Мусоровозы. Общие технические требования и требования безопасности. Часть 2. Мусоровозы с боковой загрузкой» устанавливает технические требования и требования безопасности, позволяющие уменьшать риски, возникающие в результате опасностей, которые могут возникать в процессе эксплуатации и технического обслуживания мусороуборочных транспортных средств с боковой загрузкой, предназначенных для сбора, транспортирования и выгрузки твердых бытовых отходов.

В ходе проверки, проведенной 25.01.2021 в период времени с 08 часов 00 минут по 08 часов 30 минут по адресу: <...> представленное к осмотру транспортное средство, предназначенное и фактически используемое для транспортирования отходов 1 - IV класса опасности, не снабжено и не оснащено:

1. Специальными знаками, что является нарушением подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

2. Табличками оранжевого цвета, соответствующих положениям п. 5.3.2.2.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ).

Таким образом, при осуществлении лицензируемого вида деятельности ООО «МЖС-Груп» допущены нарушения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

С учетом изложенного, в действиях ООО «МЖС-Груп» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что и было зафиксировано постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном заместителем прокурора Московского метрополитена от 03.02.2021г .

Изложенные обстоятельства указывают на наличие в действиях юридического лица ООО «МЖС-Груп» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вина общества во вменяемом правонарушении полностью подтверждена представленными в материалы дела доказательствами.

Временем совершения административного правонарушения является дата его выявления 25.01.2021, 08 часов 20 минут.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения заявителя общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не представлено.

Суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ООО "МЖС Груп" наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1, 2 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "МЖС Груп" (125438, <...>, эт 2 пом 205, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2014, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО "МЖС Груп" наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с <***>) ИНН <***> КПП 770501001 ОКТМО 45381000 Казначейский счет 03100643000000017300 Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) БИК банка получателя – 044525000 Единый казначейский счет 40102810545370000003 КБК 41511601141019002140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель