Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А40-271046/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-271046/19-79-2155
г. Москва
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть объявлена 27 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2020года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Нижний Тагил

к ФАС России

третьи лица – МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», ООО «Уралстроймонтаж», АО «Единая электронная торговая площадка»,

о признании незаконными и отмене решения от 06.09.2019 №19/44/105/2399, предписания №19/44/105/2399,

при участии:от заявителя – не явка

от заинтересованного лица –ФИО2(дов. АД/89652/19 от 15.10.2019 г., диплом)

от третьих лиц – не явка

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Нижний Тагил (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения от 06.09.2019 № 19/44/105/2399 в части признания в действиях заявителя нарушения п.5 ч.2 ст.83.1 Закона о контрактной системе и выдачи предписания, предписания №19/44/105/2399.

ФАС России по заявлению возражает по доводам отзыва, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемых решения и предписания, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Заявитель и Третье лицо извещены надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии со ст.ст. 123, 156, ч.2 ст.200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не представил доказательств фактическогонарушения его прав и не указал, какое именно принадлежащее Заявителю право ФАС России нарушила оспариваемым Решением, которое принято в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 26.08.2013 г. № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения оФедеральной антимонопольной службе, утвержденного ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331, ФАС Россииявляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным наосуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактнойсистеме следует, что любой участник закупки, а также осуществляющиеобщественный контроль общественные объединения, объединенияюридических лиц в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке,установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный органв сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа,уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссиипо осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной

службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки,если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересыучастника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактнойсистеме контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверкув случае поступления информации о нарушении законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактнойсистеме в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактнойсистеме при выявлении в результате проведения контрольным органом всфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результатерассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения, специализированной организации,оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупокнарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган всфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания обустранении таких нарушений в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, в том числе об аннулировании определенияпоставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Приказом ФАС России от 15.08.2018 № 1146/18 создана КомиссияФедеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее- Комиссия), на которую возложены функции, в том числе, по рассмотрениюобращений, содержащих информацию о нарушении законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактнойсистеме в сфере закупок, и проведению внеплановых проверок.

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалобаООО «Уралстроймонтаж» на действия МКУ «Служба заказчика городскогохозяйства» (далее - Заказчик), Администрации города Нижний Тагил(далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком,Уполномоченным органом, единой комиссии Администрации города НижнийТагил (далее - Единая комиссия), АО «Единая электронная торговаяплощадка» (далее - Оператор электронной площадки) запроса предложенийв электронной форме на право заключения государственного контракта навыполнение работ по строительству в городе Нижний Тагил автодорожногомостового перехода через Нижнетагильский пруд и сопутствующей дорожнойи инженерной инфраструктуры в 2018-2022 г.г. (номер извещения в единойинформационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)0162300000819000525)(далее - Запрос предложений).

По результатам рассмотрения указанной жалобы ФАС России06.09.2019 вынесено решение по делу №18/44/105/2399 (далее — Решение),согласно которому жалоба Заявителя признана необоснованной

Таким образом, ФАС России при принятии оспариваемого Решениявыполняла свои функции и осуществляла возложенные на нее законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамкахсвоей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Согласно доводу Заявителя в его действиях отсутствуетнарушение пункта 5 части 2 статьи 83.1 закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системезаказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запросапредложений в электронной форме в случае признания открытого конкурса вэлектронной форме, конкурса с ограниченным участием в электроннойформе, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукционане состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55.1 и частью 4 статьи 71Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системепри проведении конкурса с ограниченным участием в электронной формеприменяются положения Закона о контрактной системе о проведенииоткрытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей,определенных статьей 56.1 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 55.1 Закона о контрактной системе установлено, чтоесли в результате продления срока подачи заявок на участие в открытомконкурсе в электронной форме открытый конкурс в электронной формепризнан не состоявшимся по основаниям, указанным в части 3 статьи 55.1Закона о контрактной системе, или по основаниям, предусмотренным частью15 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, заказчик вносит изменения вплан-график (при необходимости также в план закупок) и вправеосуществить закупку путем проведения запроса предложений в электроннойформе в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактнойсистеме (при этом объект закупки не может быть изменен) или новуюзакупку в соответствии с Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком, Уполномоченным органом28.06.2019 размещено извещение о проведении конкурса с ограниченнымучастием в электронной форме на право заключения государственногоконтракта на выполнение работ по строительству в городе Нижний Тагилавтодорожного мостового перехода через Нижнетагильский пруд исопутствующей дорожной и инженерной инфраструктуры в 2018-2022 г.г.(номер извещения в ЕИС 0162300000819000374) (далее - Конкурс).

Информационной картой Конкурсной документации установленразмер обеспечения заявки на участие в Конкурсе, который составляет 5 % отначальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с проектом государственного контракта Конкурснойдокументации размер обеспечения исполнения государственного контрактаобеспечения исполнения государственного контракта составляет 30 % отначальной (максимальной) цены контракта, при этом авансированиегосударственным контрактом не предусмотрено.

Информационной картой документации о Запросе предложенийустановлен размер обеспечения заявки на участие в Запросе предложений,который составляет 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 54.4 Закона о контрактной системе,Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачизаявок не подано ни одной заявки, в связи с чем Заказчиком,Уполномоченным органом 26.08.2019 опубликовано извещение о проведениизапроса предложений.

Вместе с тем, согласно проекту государственного контрактадокументации о Запросе предложений размер обеспечения исполнениягосударственного контракта обеспечение исполнения контрактапредставляется подрядчиком в размере 15 % от начальной (максимальной)цены контракта, а также заказчик выплачивает подрядчику на выполнениеработ по государственному контракту аванс в размере 10 % от ценыгосударственного контракта.

Учитывая изложенное, ФАС России обоснованно приходит к выводу,что при проведении Запроса предложений в соответствии с пунктом 5 части2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе вышеуказанные существенныеположения Конкурсной документации должны быть также установлены вдокументации о Запросе предложений.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, изменившего существенные условия государственного контракта и условий подачи заявок, несоответствуют части 4 статьи 55.1, части 4 статьи 56.1 Закона о контрактнойсистеме, нарушают пункт 5 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системеУчитывая вышеизложенное, оспариваемые Решение и Предписание ФАС России от 06.09.2019г.по делу№18/44/105/2399являются законными, обоснованными, принятыми в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме, в связи с чем не могут нарушать права и законные интересы Заявителя в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации г. Нижний Тагил к ФАС России - отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко