Решение от 25 августа 2024 г. по делу № А56-42953/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42953/2024
25 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Телешовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерное общество "ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ"

к Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления №047/04/9.21-493/2024 от 22.04.2024,


при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.01.2024)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2024)



установил:

Акционерное общество "ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №047/04/9.21-493/2024 от 22.04.2024.

Определением от 08.07.2024 заявление принято к производству.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления с жалобами на действия (бездействие) АО «ЛОЭСК» на нарушение положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения). Из содержания заявлений установлено следующее.

1. 20.10.2023 между ФИО3 (далее - Заявитель № 1) и АО «ЛОЭСК»заключен договор № 10-786/005-ПСФ-23 об осуществлении технологическогоприсоединения к электрическим сетям объекта «жилой дом», расположенного по адресу: 187015, Ленинградская обл., Тосненский р-н, массива Тельмана, кад. № 47:26:0221001:655 (далее - Договор № 1).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано быловыполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1, всрок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 1, срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 1.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 20.02.2024.

2. 10.10.2023 между ФИО4 (далее - Заявитель № 2) и АО «ЛОЭСК»заключен договор № 10-758/005-ПСФ-23 об осуществлении технологическогоприсоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуальногожилищного строительства», расположенного по адресу: 188300, Ленинградская область,Тосненский р-н, кад. № 47:26:0402001:479 (далее - Договор № 2).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано быловыполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2, всрок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 2, срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 2.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 10.10.2024.

3. 02.08.2023 между ФИО5 (далее - Заявитель № 3) и АО «ЛОЭСК»заключен договор № 05-331/005-ПСФ-23 об осуществлении технологическогоприсоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 188800, Ленинградская область, Выборг, пр-зд Малиновый, уч. 30, кад. № 47:01:0101001:1011 (далее- Договор № 3).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано быловыполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3, всрок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 3, срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 02.02.2024.

4. 12.10.2023 между ФИО6 (далее - Заявитель №4) и АО «ЛОЭСК»заключен договор № 10-763/005-ПСФ-23 об осуществлении технологическогоприсоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 187015, Ленинградская обл., Тосненский р-н, массива Тельмана, кад. № 47:26:0221001:751 (далее - Договор № 4).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано быловыполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4, всрок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 4, срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 4.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 12.02.2024.

5. 13.10.2023 между ФИО7 (далее - Заявитель №5) и АО «ЛОЭСК»заключен договор № 10-767/005-ПСФ-23 об осуществлении технологическогоприсоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 187015, Ленинградская обл., Тосненский р-н, массива Тельмана, кад. № 47:26:0221001:608 (далее - Договор № 5).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано быловыполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5, всрок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 5, срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 5.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 13.02.2024.

6. 13.10.2023 между ФИО8 (далее - Заявитель №6) и АО «ЛОЭСК»заключен договор № 10-768/005-ПСФ-23 об осуществлении технологическогоприсоединения к электрическим сетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: 187015, Ленинградская обл., Тосненский р-н, массива Тельмана, кад. № 47:26:0221001:582 (далее - Договор № 6).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано быловыполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6, всрок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 6, срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 6.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 13.02.2024.

7. 20.01.2023 между ФИО9 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10-019/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическимсетям объекта «земельный участок для индивидуального жилищного строительства»,расположенного по адресу: 187015, Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Красный Бор, кад. № 47:26:0206012:110 (далее - Договор № 7).

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения АО «ЛОЭСК» обязано быловыполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору №7, всрок, определенный пунктом 16 Правил присоединения.

Согласно пункту 5 Договора № 6, срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 6.

АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 20.05.2023.

На момент подачи заявлений в Ленинградское УФАС России мероприятия повышеуказанным договорам не выполнены.

08.04.2024 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 22.04.2024 №047/04/9.21-493/2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Факт нарушения Обществом указанного срока и, соответственно, требований пункта 16 Правил № 861 подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил №861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения и соблюдение предусмотренных Договором сроков технологического присоединения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Будучи субъектом естественной монополии и профессиональным участником правоотношений по производству и сбыту электрической энергии Общество обязано было учесть сроки осуществления технологического присоединения, установленные Правилами № 861, а также необходимость проведения дополнительных работ с целью выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

На момент вынесения оспариваемого постановления технологическое присоединение объектов не осуществлено.

Таким образом, Общество в силу специального статуса должно было до заключения договоров и выдачи технических условий, определяющих перечень выполняемых сторонами мероприятий по технологическому присоединению, проверить все необходимые для заключения такого договора обстоятельства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 Постановления № 10, принимая во внимание отсутствие доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу административного штрафа по следующим основаниям.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая принятие обществом мер, направленных на исполнение договров, суд считает, что в данном случае назначенный административный штраф не отвечает целям административного наказания и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями.

По мнению суда, снижение размера штрафа до 700 000 руб. является справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Управления подлежит изменению в части размера штрафа, назначенного Обществу.

Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации,

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы поЛенинградской области от 22.04.2024 о наложении штрафа по делу обадминистративном правонарушении №047/04/9.21-493/2024 в части назначенногоадминистративного наказания, снизив размер штрафа до 700 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный судв течение 10 дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.