Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А14-107/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНГО ОРГАНА

О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

г. Воронеж Дело №А14-107/2019

«25» февраля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена «25» февраля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено «25 февраля 2019 г.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Ловчикова Н.В., единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Квартал», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2018 по делу об административном правонарушении № 272.04-9.21,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 02 от 18.02.2019, паспорт,

от ответчика – ФИО3 ведущий специалист-эксперт отдела по доверенности №04-16/2614 от 17.05.2018, служебное удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Квартал», г. Воронеж (далее – заявитель, ООО «Квартал») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - ответчик) об отмене постановления от 14.12.2018 по делу об административном правонарушении № 272.04-9.21.

Заявитель поддержал свои требования, в которых не оспаривая факт нарушения, полагая, что событие не повлекло за собой негативных последствий, просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и отменить оспариваемое постановление.

Представитель антимонопольного органа не согласен с требованиями заявителя, ссылался на отсутствие у заявителя достаточных оснований и доказательств для удовлетворения заявленных им требований.

В судебном заседании объявлен перерыв до 25.02.2019 г. до 17. час. 00 мин.

Как следует из материалов административного дела антимонопольного органа и материалов проверки Прокуратуры Советского района г.Воронежа, 03.09.2018г. произошло аварийное отключение электроснабжения по адресу: г. Воронеж, ул. Тепличная (акт ГО и ЧС по г. Воронежу от 04.09.2018г.), в результате чего произошло прекращение электроснабжения 20 многоквартирных домов (более 4 500 жителей).

При этом, как установлено прокуратурой Советского района г. Воронежа, ООО «Квартал» в нарушение абзацев 1 и 7 пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) не обеспечило надежность снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей третьей категории, в том числе путем согласования с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору более длительных (более 24 часов) сроков восстановления электроснабжения.

Одновременно с этим, по информации Верхне-Донского Управления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. от 28.09.2018г. № В1-22-8584), ООО «Квартал» не обращалось за согласованием более длительных (более 24 часов) сроков восстановления электроснабжения.

В рассматриваемом случае, у потребителей третьей категории надежности, а именно: жильцов 20 многоквартирных домов отсутствовала электрическая энергия в период с 21 ч. 00 мин. 03.09.2018г. по 15час. 00 мин. 06.09.2018г., то есть более 24 часов подряд (трое суток), что подтверждается письмом МКС «Олимп» (исх. от 27.09.2018г б/н), в связи с чем ООО «Квартал» как сетевая организация не приняло всех зависящих мер для выполнения своей обязанности по обеспечению III категории надежности электроснабжения 4500 потребителей; что привело к нарушению их прав.

Постановлением Воронежское УФАС России № 272.04-9.21 от 14.12.2018 признало ООО «Квартал» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Квартал» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с настоящим требованием. В своих доводах заявитель факт правонарушения признает. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов в течение одного календарного года.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла ил неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ООО «Квартал» имеет в собственности КЛ-10-10, расположенную по адресу: <...>, кабельную линию 10 кВ. Приказом УРТ ВО № 59/14 от 28.12.2017 ООО «Квартал», как сетевой организации, установлен тариф на оказание услуг по передаче тепловой энергии в период с 31.01.2018 по 31.12.2020 г.

Таким образом, оказывая услуги по передаче электрической энергии (по информации ПАО «ТНС энерго Воронеж» третьей категории надежности), ООО «Квартал» является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Следовательно, обязанность по обеспечению качества электрической энергии, в том числе по недопущению перенапряжений, лежит на энергосбытовых организациях и территориальных сетевых организациях, в том числе и на заявителе.

Пунктом 3 Правил недискриминационного доступа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) установлено, что сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Из содержания подпунктов "а", "г" пункта 15 Правил недискриминационного доступа следует, что сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони; в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключаемся договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.

Согласно пункту 31(6) Правил недискриминационного доступа категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Так, для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15.04.2014 N 186 утверждены Единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, которые устанавливают требования к обслуживанию сетевыми организациями лиц, являющихся потребителями услуг сетевых организаций по передаче электрической энергии, в том числе обслуживаемых гарантирующим поставщиком.

В соответствии с пунктом 3 Единых стандартов в целях оказания услуг по передаче электрической энергии сетевая организация при обслуживании потребителей осуществляет информирование потребителя об аварийных ситуациях в распределительных электрических сетях сетевой организации, ремонтных и профилактических работах, плановых ограничениях режима потребления электрической энергии, влияющих на исполнение обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии (подпункт "г"); контроль показателей качества электрической энергии в точках присоединения энергопринимающих установок потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации (подпункт "м"); проведение контрольных, внеочередных и иных замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения на объектах потребителя и объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (подпункт "о").

Пунктом 9 раздела IV Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, предусмотрено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года: допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Пункт 10 раздела IV Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусматривает постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Как подтверждено материалами дела и признается заявителем, у жильцов 20 многоквартирных домов отсутствовала электрическая энергия в период с 21 ч. 00 мин. 03.09.2018г. по 15час. 00 мин. 06.09.2018г., то есть более 24 часов подряд (трое суток), что подтверждается письмом МКС «Олимп» (исх. от 27.09.2018г б/н).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела имеются достаточные доказательства, свидетельствующие о допущенных ООО «Квартал» нарушениях, установленных частью 1 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003, Правилами недискриминационного доступа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15.04.2014 N 186, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, суд приходит к выводу, что вина ООО «Квартал» в совершении правонарушении ч.1 ст. 9.21 антимонопольным органом доказана.

Факт нарушения заявитель не оспаривает, просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Санкцией ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в 100 000 рублей.

УФАС по Воронежской области при назначении наказания ООО «Квартал» уже применены смягчающие вину обстоятельства и, в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера в сумме 50 000 руб.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в совершении ООО «Квартал» правонарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ выразилась в пренебрежительном отношении сетевой организации к возложенным на нее публично-правовым обязанностям по обеспечению жителей 20 многоквартирных домов (более 4 500 жителей) в своевременном и бесперебойном получении коммунального ресурса электроснабжение на протяжении значительного периода времени – трое суток, без соответствующих согласований.

Финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения (пункт 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10, пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5).

С учетом указанных обстоятельств, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 6-10,65,167-170,207,210,211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Квартал», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 14.12.2018 по делу об административном правонарушении № 272.04-9.21

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова