Решение от 18 января 2021 г. по делу № А04-7307/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7307/2020
г. Благовещенск
18 января 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 18.01.2021. Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2021.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному государственному бюджетному водохозяйственному учреждению «Центррегионводхоз» в лице филиала «Управление эксплуатации Бурейского водохранилища» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 79 236 220 руб.,

третьи лица: Федеральное агентство водных ресурсов, общество с ограниченной ответственностью «Подрядчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственность Проектно-строительная компания «Сибирьстройконтроль» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 11.01.2021, диплом, удостоверение;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 12.01.2021, диплом, паспорт;

от ООО «Подрядчик»: ФИО4, по доверенности от 14.04.2020, диплом, паспорт; ФИО5, по доверенности от 14.02.2020, диплом, паспорт;

иные лица не явились, извещены,

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось управление федерального казначейства Амурской области (далее – истец, УФК по Амурской области) с исковым заявлением о взыскании с федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» в лице филиала «Управление эксплуатации Бурейского водохранилища» (далее – ответчик, ФГБВУ «Центррегионводхоз») ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 79 236 220 руб.

Определениями суда от 21.10.2020, 01.12.2020 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью «Подрядчик», общество с ограниченной ответственность Проектно-строительная компания «Сибирьстройконтроль» и общество с ограниченной ответственностью «Инновационные строительные материалы».

В обоснование требований истец указал, что УФК Амурской области на основании приказа Управления от 23.01.2019 № 29 проведена проверка использования ФГБВУ «Центррегионводхоз» средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Контрольными мероприятиями установлено, что Учреждением в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 702, 711, 720, 726, 746, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5 Правил предоставления из федерального бюджета целевых субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденных приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.12.2014 № 295, пунктов 1.1, 2.1, 4.3.2, 4.3.7.1 Соглашения, пунктов 1.3, 4.8 Контракта произведена приемка и оплата работ по 1 этапу Контракта в сумме 79 236 220 руб., выполненных с существенным нарушением условий контракта, при отсутствии отчетных документов, предусмотренных условиями контракта и являющихся основанием для оплаты, при не получении надлежащего результата работ, в том числе: фактически невыполненных работ на сумму 45 082 200, 90 руб.; неподтвержденных непредвиденных затрат на сумму 1 553 668, 24 руб.; фактически невыполненных работ по строительному контролю на сумму 656 883, 64 руб.; фактически невыполненных работ по авторскому надзору на сумму 54 848, 94 руб.

По факту выявленного нарушения Учреждению направлено предписание от 01.08.2019 № 23-13-59/23-4829 с требованием принять меры к возмещению средств в сумме 79 236 220 руб. в доход федерального бюджета, в течение 120 календарных дней со дня получения предписания.

Поскольку денежные средства не возвращены, истец обратился с иском в суд.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивал.

Ответчик требования не признал, указав, что денежные средства в сумме 79 236 220 руб. были перечислены за фактически выполненные и принятые работы в рамках 1-го этапа государственного контракта в соответствии перечнем водохозяйственных мероприятий, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 30.01.2017 г. № 20 на расчетный счет ООО «Подрядчик».

Оплата была произведена ответчиком на цели, указанные в соглашении и ответчик не располагает суммой, требуемой ко взысканию. Считает, что в ходе выездной проверки и по ее результатам, ответчику не предъявлено ни одно из перечисленных в главе 30 Бюджетного кодекса РФ бюджетного нарушения. Положения законодательства Российской Федерации в части изъятия бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, применяются к получателям бюджетных средств, по мнению Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации, указанные положения не могут распространяться на бюджетные учреждения, поскольку указанные учреждения не являются участниками бюджетного процесса и получателями бюджетных средств.

ООО «Подрядчик» требования истца поддержало, указав, что ответчик, с 2016 г. зная о невозможности выполнения работ в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, включил в условия контракта заведомо невыполнимые условия. В частности, в п.10 технического задания к контракту было предусмотрено, что отвал извлекаемого грунта производится на береговой откос в районе н.п. Орловка (примыкая к существующему берегоукреплению) и подводный отвал в протоку между о. Маленький и осередком напротив н.п. Орловка. Расчетная отметка верха подводного отвала – 109,0 м БС. Однако данные требования в связи с изменением судового хода не могли быть реализованы в ходе выполнения работ ООО «Подрядчик» по контакту от 27.07.2017г.

Считает, что ответчик своими действиями создал условия, при которых обязательства по заключенному им контракту от 27 июля 2017г. не могли быть исполнены надлежащим образом в соответствии с условиями указанного контракта, в том числе и технического задания к нему.

Также третье лицо указало, что законность требований управления Федерального казначейства Амурской области к ФГБВХУ «Центррегионводхоз» ранее уже была предметом судебной оценки в рамках дела №А04-8943/2019 при рассмотрении заявления ответчика об оспаривании предписания казначейства от 01.08.2019 г. Арбитражными судами всех инстанций подтверждена законность указанного предписания в части нарушений бюджетного законодательства, допущенного ФГБВХУ «Центррегионводхоз» при размещении заказа на проведение дноуглубительных работ, в том числе и заключения контракта на выполнение соответствующих работ при отсутствии надлежащей проектной документации, которая не была надлежащим образом изменена до проведения ответчиком соответствующей закупочной процедуры и заключения контракта с ООО «Подрядчик», что привело к нарушению требований Бюджетного кодекса РФ.

Иные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Амурской области (далее - Управление) на основании приказа Управления от 23.01.2019 № 29 в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Управление эксплуатации Бурейского водохранилища» (далее - Учреждение) проведена проверка использования средств из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Согласно акту проверки от 28.06.2019 Учреждению предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на выполнение мероприятия «Дноуглубительные работы на р. Амур у н.п. Орловка Амурской области» со сроком реализации 2017-2018 годы в общей сумме 176 080, 43 тыс. руб., в том числе: в 2017 году - 79 236 220 руб.; в 2018 году - 96 844 210 руб.

На основании соглашения, заключенного учреждением с Федеральным агентством водных ресурсов ответчику поступили средства субсидии в сумме 79 236 220,00 руб.

Между Учреждением (Заказчик) и ООО «Подрядчик» (Подрядчик) заключен контракт на выполнение работ по объекту «Дноуглубительные работы на р. Амур у н.п. Орловка Амурской области» от 27.07.2017 № 0323100012917000018-0182375-02 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту «Дноуглубительные работы на р. Амур у н.п. Орловка Амурской области», а Заказчик обязуется принять их результат и оплатить работы в соответствии с условиями Контракта и технического задания (Приложение № 1 к Контракту).

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрены сроки выполнения работ - со дня, следующего за днем заключения Контракта до 31.10.2018:

1 этап: со дня, следующего за днем заключения Контракта до 31.10.2017;

2 этап: с 01.11.2017 до 31.10.2018.

В соответствии с Приложением № 1 к Контракту стоимость выполнения работ составляет 176 080 420,00 рублей, в том числе на 2017 год - 79 236 220,00 рублей, на 2018 год - 96 844 210,00 рублей (пункт 16 Приложения № 1 к Контракту).

Контрольными мероприятиями установлено, что Учреждением в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 309, 702, 711, 720, 726, 746, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 5 Правил предоставления из федерального бюджета целевых субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденных приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.12.2014 № 295, пунктов 1.1, 2.1, 4.3.2, 4.3.7.1 Соглашения, пунктов 1.3, 4.8 Контракта произведена приемка и оплата работ по 1 этапу Контракта в сумме 79 236 220,00 рублей, выполненных с существенным нарушением условий Контракта, при отсутствии отчетных документов, предусмотренных условиями Контракта и являющихся основанием для оплаты, при не получении надлежащего результата работ, в том числе: фактически невыполненных работ на сумму 45 082 200,90 рублей; неподтвержденных непредвиденных затрат на сумму 1 553 668,24 рублей; фактически невыполненных работ по строительному контролю на сумму 656 883,64 рублей; фактически невыполненных работ по авторскому надзору на сумму 54 848,94 рублей.

По факту выявленного нарушения Учреждению направлено предписание от 01.08.2019 № 23-13-59/23-4829 с требованием принять меры в установленном законом порядке к возмещению средств в сумме 79 236 220,00 руб. в доход федерального бюджета, в течение 120 календарных дней со дня получения предписания.

Решением арбитражного суда Амурской области от 24.03.2020 по делу А04-8943/2019 в удовлетворении заявления ФГБВУ «Центррегионводхоз» о признании указанного предписания незаконным отказано.

Поскольку денежные средства ответчиком в федеральный бюджет не возвращены, истец обратился с иском в суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 166.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а также Указу Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», функции по контролю и надзору в финансово – бюджетной сфере осуществляет Федеральное казначейство.

В силу п. 3 ст. 365 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ст. 269.2. БК РФ).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (п. 1 ст. 267.1. БК РФ).

Согласно п. 3 ст. 270.2. БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с п. 4 ст. 270.2. БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Фактически исковые требования обоснованны тем, что ответчиком не исполнено предписание УФК по Амурской области от 01.08.2019 № 23-13-59/23-4829 в части возврата в федеральный бюджет 79 236 220,00 руб.

Правовые и фактические обстоятельства вынесения органом казначейства указанного предписания были предметом рассмотрения дела А04-8943/2019.

Решение суда по данному делу о признании предписания от 01.08.2019 № 23-13-59/23-4829 законным и обоснованным, оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

Так, согласно постановлению Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.11.2020 в действиях учреждения установлены признаки бюджетного нарушения, которое выразилось в нецелевом использовании средств федерального бюджета. Обществом приняты работы, которые выполнены не в соответствии с разработанной и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документацией; объективная необходимость значительного упрощения предусмотренных проектной документацией работ не обоснованна; изменения в проектную документацию в соответствии с правилами градостроительного законодательства не внесены; по итогам выполненных работ береговая линия не укреплена, поэтому цель обеспечения защищенности населения и объектов экономики от наводнения и иного негативного воздействия вод не достигнута.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу, что учреждением средства субсидии использованы не по назначению, с нарушением цели их использования, в связи с чем, имеются правовые основания для возврата бюджетных средств.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ судебные акты по делу А04-8943/2019 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

С учетом изложенного, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле в обосновании своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с суммы исковых требований составляет 200 000 руб.

Поскольку исковые требования удовлетворены, государственная пошлина в размере 200 000 руб. подлежит взысканию с ФГБВУ «Центррегионводхоз» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» в лице филиала «Управление эксплуатации Бурейского водохранилища» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета ущерб 79 236 220 руб.

Взыскать с федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения «Центррегионводхоз» в лице филиала «Управление эксплуатации Бурейского водохранилища» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А.Наринская