Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А11-12987/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12987/2017
г. Владимир
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 декабря 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Ковровский" (601965, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказов администрации Новосельского сельского поселения (601965, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.08.2017 № 02-08/587, 02-08/588, 02-08/589 в продаже без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1018, 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027, при участии представителей: от сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Ковровский"- ФИО2 (по доверенности от 01.02.2017 сроком действия три года), ФИО3 - председателя (протокол № 5 от 25.05.2018); от администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области – ФИО4 (по доверенности от 27.06.2019 № 2 сроком действия по 26.06.2020), ФИО5 - главы администрации Новосельского сельского поселения Ковровского района Владимирской области (удостоверение № 2); от третьего лица: главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 – не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Ковровский" (далее – Кооператив, СПК "Ковровский") обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов администрации Новосельского сельского поселения (далее - Администрация) о признании незаконными отказов администрации Новосельского сельского поселения от 22.08.2017 № 02-08/587, 02-08/588, 02-08/589 в продаже без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1018, 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027; об обязании Администрации направить в адрес СПК "Ковровский" проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1018, 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027 в течение 10 календарных дней с момента принятия решения.

До принятия окончательного судебного акта по делу Кооператив заявил отказ от требования о признании незаконным отказа Администрации от 22.08.2017 № 02-08/587 в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:1018, поддержав требование в остальной части (протокол судебного заседания от 02.07.2019).

В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации частичный отказ от требования судом принят как не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц.

С учётом изложенного по существу подлежит рассмотрению требование о признании незаконными отказов Администрации от 22.08.2017 № 02-08/588,02-08/589 в продаже без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027; об обязании Администрации направить в адрес Кооператива проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027 в течение 10 календарных дней с момента принятия решения.

В обоснование заявленного требования СПК "Ковровский" указал, что он отвечает всем требованиям, установленным пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), и имеет право на льготное приобретение спорных земельных участков.

Администрация с требованием не согласилась, изложив свои возражения в отзыве и дополнениях к нему.

По мнению Администрации, Кооперативом не подтверждено использование спорных земельных участков на законных основаниях, тем самым не подтверждены условия, дающие ему право на приобретение земли в собственность без проведения торгов по льготной цене.

Привлечённая к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 просила отказать Кооперативу в удовлетворении заявленного требования (отзыв).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы с 03.12.2019 до 09.12.2019 и 09.12.2019 - в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

24.07.2017 Кооператив обратился в Администрацию с заявлениями от 21.07.2017 № 193, 194 о заключении с ним договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027.

Письмами от 22.08.2017 № 02-08/588, 02-08/589 Администрация отказала Кооперативу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, сославшись на неподтвреждение факта законного использования спорных земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности и наличия у СПК "Ковровский" законных оснований для такого использования, а также на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027 переданы в аренду крестьянско-фермерскому хозяйству.

Кооператив, не согласившись с данными отказами, оспорил их в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передаётся использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 % его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 % его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счёт невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка в указанном порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счёт земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи (аренды) в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, срок использования участка. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Как следует из материалов дела и участниками процесса не оспаривается земельные участки с кадастровыми номерами 33:07:000317:1019 и 33:07:000317:1027 образованы путём выдела долей из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 33:07:000000:373.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 07.12.2018 № 33-0-1-99/4002/2018-4857, постановления главы местной администрации Ковровского района от 28.12.1992 № 219, свидетельства о праве собственности на землю от 08.02.1993 № ВЛ-07-1231 и других материалов дела видно, что спорные земельные участки находились в пользовании Кооператива.

09.03.2017 на основании заочного решения Ковровского городского суда Владимирской области от 17.12.2015 по делу № 2-3581/2015 произведена государственная регистрация права собственности МО Новосельское (сельское поселение) Ковровского района Владимирской области на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, с кадастровым номером 33:07:000317:1019, площадью 520 061 кв. м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение), примерно в 100 метрах по направлению на север от д. Медынцево.

17.05.2017 на основании заочного решения Ковровского городского суда Владимирской области от 15.03.2016 по делу № 2-221/2016 произведена государственная регистрация права собственности МО Новосельское (сельское поселение) Ковровского района Владимирской области на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, с кадастровым номером 33:07:000317:1027, площадью 364 042 кв. м, расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Новосельское (сельское поселение), примерно в 50 метрах по направлению на восток от д. Медынцево.

Информация о возможном предоставлении в аренду или в собственность земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:1019 и земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:1027 опубликована Администрацией 17.04.2017 и 30.05.2017, соответственно, в газете "Знамя Труда".

24.07.2017 Кооператив обратился в Администрацию с заявлениями от 21.07.2017 № 193, 194 о заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1019 и 33:07:000317:1027.

Администрация, рассмотрев данные заявления, отказала в предоставлении земельных участков в собственность ввиду отсутствия документов, подтверждающих использование земельных участков, указав также на то, что испрашиваемые земельные участки переданы в аренду крестьянско-фермерскому хозяйству (письма от 22.08.2017 № 02-08/588, 02-08-589).

Кооперативом в судебном порядке (дело № А11-4232/2018) оспорены договоры от 07.06.2017 № 5 аренды земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:1019, площадью 520 061 кв. м; от 03.07.2017 № 6 аренды земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:1027,площадью 364 042 кв. м, заключённые между Администрацией и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.01.2019 по делу № А11-4232/2018 Кооперативу отказано в удовлетворении исковых требований.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019 судебный акт суда первой инстанции по делу № А11-4232/2018 отменён, договоры от 07.06.2017 № 5 аренды земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:1019, площадью 520 061 кв. м и от 03.07.2017 № 6 аренды земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:1027, площадью 364 042 кв. м, заключённые между Администрацией и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6, признаны недействительными с обязанием главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 возвратить Администрации переданное по договорам аренды от 07.06.2017 № 5, от 03.07.2017 № 6 имущество, а именно: земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:1019, площадью 520 061 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:1027, площадью 364 042 кв. м.

При этом суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что, поскольку ФИО6 была зарегистрирована в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства только 05.04.2017, она не могла использовать земельные участки до государственной регистрации права муниципальной собственности в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, а при заключении оспоренных договоров аренды Администрация должным образом не проверила использование ФИО6 земельных участков, не проверила, каким образом она могла использовать земельный участок в сельскохозяйственных целях, осуществлялось ли его фактическое использование за такой непродолжительный период с момента получения ею статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства и регистрации права муниципальной собственности на них.

Первый арбитражный апелляционный суд также установил факт использования по назначению СПК "Ковровский" спорных земельных участков, сославшись на следующие документы: мониторинг использования земель сельскохозяйственных угодий СПК (колхоз) "Ковровский" федерального государственного бюджетного учреждения Центра агрохимической службы "Владимирский"; письмо федерального государственного бюджетного учреждения Центра агрохимической службы "Владимирский" от 28.02.2017 № 47; путевые листы трактора от 03.07.2016, от 04.07.2016, от 05.07.2016, от 06.07.2016, от 07.07.2016, от 08.07.2016; договоры возмездного оказания услуг от 30.12.2014 № 19/3, от 28.12.2015 № 24/3, от 30.12.2016 № 16/3, заключённые между СПК "Ковровский" и главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО7; акты о выполнении работ от 10.08.2015 № 1 к договору от 30.12.2014 № 19/3, от 01.08.2016 № 1 к договору от 28.12.2015 № 24/3; товарные накладные от 10.08.2015 № 28, от 01.08.2016 № 35.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019 по делу № А11-4232/2018 в соответствии с частью 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступило в законную силу.

Таким образом, указанный судебный акт имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Кроме того, следует отметить, что в рамках настоящего дела Кооперативом представлены дополнительные доказательства в подтверждение факта использования спорных земельных участков, а именно: акты зачёта взаимных требований от 10.08.2015, от 01.08.2016; справка МКУ "Центра развития сельского хозяйства, потребительского рынка и услуг" Ковровского района от 20.02.2018 № 94 о посевных площадях и количестве работающих в СПК "Ковровский" по состоянию на 01.01.2018; отчёт по обследованию земельного участка в границах, согласно агрохимического паспорта от 2017 года; письмо Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 02.12.2019 № ФУ-5/8099 на запрос СПК "Ковровский" от 29.11.2019 № 155; письмо федерального государственного бюджетного учреждения Центра агрохимической службы "Владимирский"; письма федерального государственного бюджетного учреждения Центра агрохимической службы "Владимирский" от 25.07.2019 № 352, от 02.12.2019 № 511; ответ администрации Ковровского района Владимирской области от 28.11.2019 № 5350/01-24; копия из первичной кадастровой карты по земельному участку с кадастровым номером 33:07:000317:1027; выписка из свидетельства (приложения) на право собственности земельных участков СПК "Ковровский" № ВЛ-07-1231.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Кооператив использовал спорные земельные участки в соответствии с их целевым назначением, добросовестно и открыто

Администрацией в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратного не доказано.

При этом ссылка Администрации на акт осмотра земельных участков от 26.09.2018, в котором указано на неиспользование спорных земельных участков по назначению судом не принимается, поскольку данный документ не опровергает факт пользования Кооперативом спорными земельными участками на момент государственной регистрации на них права муниципальной собственности.

На основании изложенного суд признаёт доказанными факты нахождения спорных земельных участков в муниципальной собственности, выделения их в счёт невостребованных земельных долей, которые использовались СПК "Ковровский" надлежащим образом, а также факт обращения Кооператива в орган местного самоуправления с заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на эти земельные участки, которые в совокупности являются достаточными основаниями для заключения с СПК "Ковровский" договоров купли-продажи в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При таких обстоятельствах отказы Администрации от 22.08.2017№ 02-08/588, 02-08/589 в продаже без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027 подлежат признанию незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и интересов СПК "Ковровский" суд считает необходимым обязать Администрацию в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить в адрес СПК "Ковровский" проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027.

По требованию об оспаривании отказа Администрации от 22.08.2017 № 02-08/587 в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:1018 производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с принятием судом отказа Кооператива от требования в этой части.

Расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб., перечисленной СПК "Ковровский" платёжными поручениями от 01.12.2017 № 1044, 1045, относятся на Администрацию и подлежат взысканию с неё в пользу Кооператива.

На основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 (абзац второй подпункта 3 пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации Кооперативу из федерального бюджета подлежат возврату 70 процентов перечисленной им государственной пошлины (платёжное поручение от 20.11.2017 № 1032), что составляет 2100 руб.

Руководствуясь статьями 104, 110, 150 (пункт 4 части 1), 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными отказы администрации Новосельского сельского поселения (601965, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.08.2017№ 02-08/588, 02-08/589 в продаже без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027.

Обязать администрацию Новосельского сельского поселения в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу направить в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Ковровский" проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:1019, 33:07:000317:1027.

Прекратить производство по делу в части оспаривания отказа администрации Новосельского сельского поселения от 22.08.2017 № 02-08/587 в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:1018.

Взыскать с администрации Новосельского сельского поселения (601965, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Ковровский" (601965, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Ковровский" (601965, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2100 руб., перечисленную платёжным поручением от 20.11.2017 № 1032.

Подлинный экземпляр платёжного поручения от 20.11.2017 № 1032 оставить в материалах дела.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук