Решение от 24 января 2023 г. по делу № А14-22378/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



город Воронеж Дело № А14-22378/2022

«24» января 2023 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания районная дирекция единого заказчика ЖКХ Железнодорожного района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 69-05-20/1283 от 09.12.2022;

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМКРОВСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 24.11.2022 б/н, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания районная дирекция единого заказчика ЖКХ Железнодорожного района» (далее - заявитель, ООО «УК Рай ДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ ВО, заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 69-05-20/1283 от 09.12.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области.

Определением суда от 15.12.2022 заявление принято к рассмотрению. Назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 24.01.2023.

Также указанным определением суд привлек, в порядке ст. 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМКРОВСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, пом. XIV (далее – ООО «ПКС»).

Определением от 15.12.2022 суд принял обеспечительные меры по делу №А14-22378/2022 в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/1283 от 09.12.2022 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований.

В предварительное судебное заседание 24.01.2023 не явились представители заявителя и третьего лица по делу, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица не возражал против проведения предварительного судебного заседания в отсутствие указанных лиц.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя и третьего лица по делу о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 156 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в его отсутствие.

Отводов не заявлено.

От заинтересованного лица в судебное заседание поступило ходатайство о приобщении отзыва и материалов проверки к делу, с доказательствами вручения указанных материалов иным лицам, участвующим в деле, заблаговременно нарочно.

В порядке ст. ст. 81, 159 АПК РФ, суд определил: приобщить отзыв и материалы проверки к материалам дела, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Представитель ГЖИ ВО поддержал доводы, изложенные, соответственно, в отзыве заинтересованного лица по делу.

Также представители лиц, участвующих в деле, не представили сведений относительно оспаривания в суде общей юрисдикции протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> (протокол №2 от 17.10.2022).

Суд, с учетом мнения представителя заинтересованного лица завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание 24.01.2023 в порядке ст. 137 АПК РФ.

Представитель заявителя 24.01.2023 поддержал позицию, изложенную в предварительном судебном заседании.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 24.01.2023 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что изначально многоквартирный дом № 58 по ул. Переверткина г. Воронежа находился в управлении ООО «УК Рай ДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района».

18 октября 2022 ООО «ПКС» ИНН <***>, лицензия 036-000369 от 12.04.2022 представило в ГЖИ ВО заявление о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

ГЖИ ВО установлено, что на момент поступления заявления ООО «ПКС» многоквартирный дом № 58 по ул. Переверткина г. Воронеж находится в управлении ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района». В связи несоответствием представленных документов п.п. «б», «в» пункта 5 Порядка ГЖИ ВО было принято решение от 28.10.2022 № 69-05-20/1079 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области по заявлению ООО «ПКС».

ГЖИ ВО была запрошена дополнительная информация у ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района» и ООО «ПКС».

Итоги проверки ГЖИ ВО заявления ООО «ПКС» оформлены заключением от 09.12.2022 № 69-05-19/1283.

По итогам проверки принято решение о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «ПКС» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и о прекращении управления ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района», расположенным по адресу: <...>, от 09.12.2022 № 69-05-19/1283.

ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района» не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 09.12.2022 № 69-05-20/1283, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что ООО «ПКС» подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были переданы в управляющую организацию, указанные документы были переданы в Инспекцию минуя действующую управляющую организацию.

По мнению заявителя, ГЖИ ВО при рассмотрении заявления ООО «ПКС» не проверила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников спорного МКД, не представила ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района» заключение по результатам проверки.

Общество указывает, что нарушен порядок расторжения договора управления с ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района», поскольку Общество добросовестно исполняло свои обязанности, выполняло все условия договора, ни один из собственников уведомление в адрес заявителя о расторжении договора не направлял, в связи с чем, по мнению ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района», отказ от договора стороной договора не осуществлен.

ГЖИ ВО возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что заявление ООО «ПКС» от 18.10.2022 соответствовало требованиям пунктов 2,3, подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения соответствующих сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу нормы части 1.3 статьи 161 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлена обязанность лицензиатов размещения сведений в системе ГИС ЖКХ. Данная обязанность Обществом исполнена.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), ГЖИ ВО заявление и документы были рассмотрены на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В результате полученных ответов на запросы и раннее представленных документов ГЖИ ВО было установлено.

Согласно положениям пункта 2 Порядка, заявление ООО «ПКС» о внесении изменений в реестр, содержит следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее-лицензия).

Таким образом, заявление ООО «ПКС» соответствует требованиям пункта 2 Порядка.

Согласно положениям пункта 3 Порядка:

К заявлению ООО «ПКС» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области приложены:

- надлежаще оформленная опись;

- договор управления многоквартирным домом;

- подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 17.10.2022 № 2.

Таким образом, заявление ООО «ПКС» соответствует требованиям пункта 3 Порядка.

Заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют условиям подпункта «а» пункта 5 Порядка.

Заявление ООО «ПКС» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части внесения сведений об управлении многоквартирным домом 58 по ул. Переверткина г. Воронежа подано на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом от 17.10.2022 № 2, согласно которому собственниками принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом 58 по ул. Переверткина г. Воронежа - управление управляющей организацией, о выборе ООО «ПКС» в качестве управляющей организации, об утверждении условий и заключении договора управления между ООО «ПКС» и собственниками помещений многоквартирного дома 58 ул. Переверткина г. Воронежа.

Согласно сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет управление многоквартирным домом № 58 по ул. Переверткина г. Воронеж на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом общего собрания собственников.

На момент проведения проверки (на дату 09.12.2022 09 часов 00 минут), протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного дома № 58 по ул. Переверткина г. Воронежа о выборе иных управляющих организаций не поступали.

Заявление ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района» о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления многоквартирным домом № 58 по ул. Переверткина г. Воронеж в Инспекцию не поступали.

Решения собственников о выборе способа управления, управляющей организации и заключении с ней договора управления, оформленные протоколом 17.10.2022 № 2 являются последними по дате принятия.

Заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют условиям подпункта «б» пункта 5 Порядка.

Согласно частям 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. В силу части 4 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения реестра лицензий являются открытыми, общедоступными. Таким образом, реестр лицензий является публичным реестром. Содержание публичного реестра лицензий предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате и об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность, по управлению которым он осуществляет, должны носить актуальный и достоверный характер.

Сведения, предоставленные лицензиатом и сведения уже содержащиеся в реестре лицензий Воронежской области, на момент рассмотрения заявления, противоречат (размещены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, ООО «УК Райдез ЖКХ Железнодорожного района»)

Таким образом, заявление и приложенные к нему документы не соответствуют условиям подпункта «в» пункта 5 Порядка.

ООО «ПКС» размещена информация об управлении домами, в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно приказу Минкомсвязи России №368, Минстроя России №691/пр от 29.09.2015 «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.».

В закрытой части системы ГИС ЖКХ размещены сведения об управлении домом (размещены скан-образы протокола и договора).

Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют требованиям подпункта «г» пункта 5 Порядка.

Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО «ПКС» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в распоряжении ГЖИ ВО отсутствуют.

Согласно сведениям информационного ресурса Арбитражного суда Воронежской области «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/, решения суда, вступившее в законную силу, о признании ООО «ПКС» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют условиям подпункта «д» пункта 5 Порядка.

Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленного протоколом от 17.10.2022 № 2 по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, не установлены.

Согласно положениям статьи 181.5, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Признаки ничтожности решений общего собрания, оформленных протоколом от 17.10.2022 № 2, не установлены:

- решения по вопросам, не включенным в повестку дня, не принимались;

- решения по вопросам, не относящимся к компетенции собрания, не принимались;

- принятые решения не противоречат основам правопорядка и нравственности.

Согласно части 1 статьи 181.2 ГК РФ, решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 4 и 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

К решениям, предусмотренным пунктами 4 и 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ относятся решения: выбор способа управления многоквартирным домом; принятие решения о выборе управляющей организации.

Таким образом, решения о выборе способа управления многоквартирным домом и о выборе управляющей организации принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, т.е. более 50% процентов голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

При проверке кворума установлено следующее.

Согласно сведениям имеющимся в распоряжении инспекции (протокол от 17.10.2022 № 2 о выборе ООО «ПКС», сведения, размещенные в ГИС ЖКХ) общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 3913 кв.м. (кворум 100%, 1 голос равен 1 кв.м.).

Согласно сведениям, указанным в протоколе общего собрания от 17.10.2022 № 2, участие в голосовании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 2078,6 кв.м. (кворум 52,92 % по данным протокола).

Таким образом, признаки ничтожности не установлены, следовательно, решения приняты большинством голосов.

Таким образом, заявление ООО «ПКС» и приложенные документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Доказательств признания выше указанного решения собрания собственников помещений в МКД недействительным в материалы не представлено, как и не представлено доказательств того, что при принятии решений не был соблюден кворум (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

На основании изложенного, требования ООО «УК Рай ДЕЗ ЖКХ Железнодорожного района» удовлетворению не подлежат, а доводы, подлежат отклонению.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/1283 от 09.12.2022, принятые определением суда от 15.12.2022 по делу №А14-22378/2022, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. на основании платежного поручения от 27.10.2022 №406 относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 15.12.2022 по делу №А14-22378/2022, в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/1283 от 09.12.2022, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Ю.А. Соколова