Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А09-152/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-152/2021
город Брянск
04 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волоховой К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Мясной дом»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (д.№УФС-Д-58 от 12.11.2020),

от ответчика: не явились.

установил:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мясной дом» (далее – ответчик, ООО «Мясной дом») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в судебном заседании в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, непредставлении отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ветеринарной справкой № 7047623169 от 02.10.2020 мясная продукция: полуфабрикаты мясные крупнокусковые бескостные категории А замороженные ФИО2 1 сорт, датой выработки 04.09.2020 производителя ООО «Мясокомбинат Тамошь», ОГРН <***>, ИНН <***> (впоследствии переименованного в ООО «Мясной дом», ОГРН <***>, ИНН <***>) отгружена МУП «Комбинат школьного питания Брянского района» для МБОУ «Гимназия № 1 Брянского района».

12.10.2020 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в МБОУ «Гимназия № 1 Брянского района», был произведен отбор проб мясной продукции: полуфабрикат мясной крупнокусковой бескостный из говядины, категории А замороженный ФИО2 1/С, дата изготовления 04.09.2020, производитель ООО «Мясокомбинат «Тамошь», в связи с чем составлен акт отбора проб (образцов) № 1943731 от 12.10.2020.

В результаты проведенных исследований установлено, что образец пищевой продукции – полуфабрикат мясной крупнокусковой бескостный из говядины, категории А замороженный ФИО2 1/С, дата изготовления 04.09.2020, производителя ООО «Мясокомбинат «Тамошь» (правопредшественника ООО «Мясной дом») содержит остаточное количество дексаметазона из группы кортикостероидов в количестве 0,7 мкг/кг и 1,16 мкг/кг., что зафиксировано в протоколах испытаний ИЦ ФГБУ «Брянская МВЛ» от 11.11.2020 № 10-16985 редакция 2, от 17.11.2020 № 2001-В-20-7118-П, экспертных заключениях ФГБУ «Брянская МВЛ» №746-20 ЭЗ от 22.12.2020, №747-20 ЭЗ от 22.12.2020.

По факту выявленных нарушений Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в отношении ООО «Мясной дом» составило протокол об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МКЛ-0050-005/20 от 23.12.2020, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц – от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

В соответствии с разделом X Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее – Договор), технические регламенты Евразийского экономического союза (далее – Союз) принимаются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза.

Пунктом 2 статьи 53 Договора установлено, что продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза), поэтому продукция, находящаяся в обращении на территории ЕАЭС, должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, которые на нее распространяются.

Пунктом 1 статьи 53 Договора определено, что продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

Указанные требования закреплены и в технических регламентах.

Согласно абз. 3 п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 38 Закон № 184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека и будущих поколений регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон от 02.01.200 №29-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 3 Закона от 02.01.200 №29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (п. 1 ст. 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, основные требования к обращению пищевой продукции закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза устанавливаются Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии №68 от 09.10.2013 (далее – ТР ТС 034/2013).

В соответствии с пунктами 9, 12, 13 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Согласно пункту 59 ТР ТС 034/2013 продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента ТС 021/2011.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

По смыслу указанной нормы готовая продукция, изготовленная из сырья, соответствующего указанным требованиям, не должна содержать лекарственные средства для ветеринарного применения, в том числе гормональные вещества. Предприятия-изготовители обязаны вести контроль остаточных лекарственных средств в готовой продукции, поскольку находящаяся в обращении продукция должна соответствовать требованиям Технических регламентов Таможенного союза.

Как подтверждается экспертным заключениям ФГБУ «Брянская МВЛ» от 22.12.2020 № 746-20 ЭЗ, № 747-20 ЭЗ, в результате проведенных исследований, установлено, что образец пищевой продукции: «мясо замороженное/ФИО2, Полуфабрикат мясной крупнокусковой бескостный из говядины, категории А замороженный ФИО2 1/С» , не соответствует требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3, пунктов 1, 2 статьи 7 главы 2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 13, 18 раздела V технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» ввиду обнаружения остаточного количества дексаметазона из группы кортикостероидов в количестве 0,7 мкг/кг и 1,16 мкг/кг.

Дексаметазон является медицинским и ветеринарным лекарственным препаратом из группы кортикостероидов.

Использование в пищу продуктов животного происхождения, содержащих лекарственные средства (гормональные препараты), может вызывать неблагоприятные для здоровья последствия у людей, могут оказывать аллергический и токсический эффект. Такая продукция производства представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения как дети.

Таким образом, обществом при производстве нарушены установленные требования технических регламентов указанной мясной продукции, поставленных в детское образовательное учреждение, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям и создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден представленными в материалы дела доказательствами: актом отбора проб (образцов) № 1943731 от 12.10.2020, протоколами испытаний № 10-16985 от 11.11.2020, № 2001-В-20-7118-П от 17.11.2020 о несоответствии пищевой продукции требованиям технических регламентов, экспертными заключениями ФГБУ «Брянская МВЛ» от 22.12.2020 № 746-20 ЭЗ, № 747-20 ЭЗ, протоколом об административном правонарушении № БР-ЮЛ-МКЛ-0050-005/20 от 23.12.2020.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом соблюдены – законный представитель общества надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и присутствовал при его составлении, о чем имеется подпись.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ (1 год) не истек.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела и ответчиком документально не опровергнут.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Ответчиком доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в действиях ООО «Мясной дом».

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц – в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом и судом не установлено, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Пи этом суд отмечает, что никаких исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением, при рассмотрении вопроса о применении положения ст.4.1 КоАП РФ, судом не установлено, соответствующих доказательств суду не представлено. Напротив, правонарушение является грубым, создавшим угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей в результате поставки в общеобразовательное учреждение продукции, подвергшейся воздействию гормональных веществ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мясной дом» (241550, <...>; дата и место государственной регистрации: 17.03.1997, Администрация (мэрия) г. Брянска; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

КБК 08111601141010043140, Банк получателя Отделение Брянск, г. Брянск, БИК 041501001, р\с <***>, получатель Управление Федерального казначейства по Брянской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям), ИНН <***>, КПП 324501001, ОКТМО 15608455.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

СудьяТ.М. Пулькис