Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А41-755/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-755/19
27 сентября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 16 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Греховым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "СЕРПУХОВСКАЯ НЕФТЕБАЗА" к Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации городского округа Серпухов Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Серпухов Московской области,

о признании недействительным решения.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Акционерное общество «Серпуховская нефтебаза» (далее – АО «Серпуховская нефтебаза», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее – Администрация го Серпухов, администрация, заинтересованное лицо1) и Министерству имущественных отношений Московской области (далее – Минмособлимущество, министерство, заинтересованное лицо2) с заявленными требованиями:

- признать недействительным решение об отказе в согласовании проекта решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563 расположенного по адресу <...> в собственность;

- обязать предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:58:0020102:563 расположенного по адресу <...> в собственность за плату;

- обязать направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563 расположенного по адресу <...>.

Определением суда от 22.04.2019 в качестве созаинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Серпухов Московской области (далее – КУИ го Серпухов, комитет, заинтересованное лицо3).

В обоснование требований заявитель пояснил следующее.

АО «Серпуховская нефтебаза» является арендатором земельного участка с КН 50:58:0020102:563 площадью 1938 кв.м. категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «объекты придорожного сервиса», а также собственником находящегося на данном участке объекта недвижимости – автозаправочной станции.

Общество неоднократно обращалось в администрацию за предоставлением участка в собственность, но получало отказы, вынесенные на основании протоколов межведомственной комиссии.

Согласно протоколу № 70-3 от 25.05.2018 (п. 61), основанием для отказа являлось то, что участок входит в зону с особыми условиями использования территории (водоохранная зона реки Нара), и строительство АЗС на нем запрещено.

В протоколе от 03.12.2018 (п. 113) указано на ранее принятое решение от 25.05.2018 и отсутствие оснований для пересмотра.

Между тем, заявитель полагает, что указанные основания для отказа не соответствуют действительности, поясняя, что участок был образован в 2009 году по процедуре «предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта» - под строительство многотопливного автозаправочного комплекса, и предоставлен обществу (на тот момент – ЗАО «Рос-Трейд») в аренду на три года. О том, что участок находится в водоохранной зоне реки Нара было известно при образовании и предоставлении участка, в связи с чем администрацией был заявлен ряд требований по дополнительному согласованию возможности размещения АЗС на участке. ЗАО «Рос-Трейд» были получены согласования с ГК «Мособлводхоз» от 09.09.2009, Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области от 20.60.2011 и Росприроднадзором по ЦФО от 23.09.2009. 17.08.2010 обществу было выдано разрешение на строительство объекта № RU50317000-95. По окончании строительства 09.06.2011 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В последующем договоры аренды земельного участка с КН 50:58:0020102:563 неоднократно продлевались. В 2016 году в продлении договора аренды было отказано в связи с тем, что правилами землепользования и застройки утвержденными решением совета депутатов г.Серпухова от 26.05.2010 № 560/88, не предусмотрено использование спорного участка для объектов придорожного сервиса, в 2017 году администрация уведомила общество о необходимости освободить земельный участок, а в октябре 2017 года договор аренды был продлен до 30.10.2020. В 2018 году общество стало принимать меры по выкупу земельного участка, но получило вышеуказанные отказы.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил в порядке ст. 49 АПК РФ заявленные требования (л.д. 193 т.1)и просил:

- признать недействительным решение от 11.12.2018 Администрации го Серпухов об отказе в предоставлении земельного участка с КН 50:58:0020102:563, расположенного по адресу <...> в собственность за плату;

- обязать Администрацию го Серпухов предоставить земельный участок с КН 50:58:0020102:563, расположенного по адресу <...> в собственность за плату;

- обязать Администрацию го Серпухов направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с КН 50:58:0020102:563, расположенного по адресу <...>;

- признать недействительным решение от 03.12.2018 межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области в части пункта протокола 113 от 03.12.2018 об отказе в согласовании проекта решения о предоставлении земельного участка с КН 50:58:0020102:563, расположенного по адресу <...> в собственность.

Суд указанные уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ принял.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Администрации го Серпухов против удовлетворения требований возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу частей 1, 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 2).

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6);

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1).

Частями 1, 2, 3 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 14 ч. 5, ч. 8 ст. 27 ЗК РФ).

Заявитель просит предоставить ему в собственность земельный участок, обосновывая свои требования тем, что на спорном участке расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимого имущества – многотопливный автозаправочный комплекс.

Как следует из доводов Администрации го Серпухова, нахождение указанного объекта (АЗК) на земельном участке с КН 50:58:0020102:563 нарушает требования земельного, градостроительного и природоохранного законодательства, а именно, построен на земельном участке, ограниченном в обороте, на котором запрещено строительство такого объекта, поскольку участок расположен в водоохранной зоне реки Нара.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с КН 50:58:0020102:563, он расположен в границах водоохранной зоны согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов го Серпухов от 20.12.2017 № 243/28 (л.д. 120-121 т. 1).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 15 ст. 65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Пункт 5 ч. 15 ст. 65 ВК РФ о запрете строительства в водоохранных зонах автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов введен Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ.

Судом установлено, что земельный участок с КН 50:58:0020102:563 площадью 5000 кв.м. по адресу <...> в целях строительства многотопливного автозаправочного комплекса, образован в 2009 году, в соответствии с процедурой предусмотренной ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Главы г. Серпухова от 13.11.2009 № 2356 предварительно согласовано ЗАО «Рос-Трейд» место размещения строительства многотопливного АЗК на указанном земельном участке (л.д.23 т.1).

Размещение АЗС на спорном земельном участке согласовано Главархитектурой Московской области (л.д.25 т.1), ГУ «Мособлводхоз» (№ 144 от 09.09.2009 – л.д.40 т.1), Роспотребнадзором (л.д.50 т.1)

В 2009 году земельный участок предоставлен ЗАО «Рос-Трейд» в аренду на основании постановления Главы г. Серпухова от 30.12.2009 № 2764 (л.д.27 т.1).

17.08.2010 обществу выдано разрешение на строительство объекта (многотопливного АЗК) на спорном земельном участке № RU50317000-95 (л.д.37), 09.06.2011 выдано разрешение № RU50317000-26 на ввод объекта в эксплуатацию (л.д. 38 т.1).

Из изложенного следует, что образование и предоставление земельного участка под строительство АЗК и строительство АЗК осуществлены в соответствии с действовавшими на тот момент нормами земельного и водного законодательства, получены необходимые согласования и разрешения.

Согласно действующей на момент представления заявителю земельного участка действовала ч. 16 ст. 65 ВК РФ, согласно которой, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

По общему правилу, закон обратной силы не имеет, если иное не предусмотрено в самом законе.

Согласно письму МУП «Водоканал-Сервис» г. Серпухова, предприятием разработан Проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора. Из указанного проекта следует, что земельный участок с КН 50:58:0020102:563 расположен в зоне санитарной охраны 3 пояса ВЗУ № 8 (л.д. 2 т.2).

Согласно п. 14 Плана водоохранных мероприятий, предусмотренных в зонах санитарной охраны 1-3 поясов водозаборных скважин МУП «Водоканал-Сервис» от 25.05.2017, в пределах 3 пояса запрещается ввод в эксплуатацию промышленных и сельскохозяйственных объектов, не обеспеченных полной механической или биологической очисткой сточных вод; сброс неочищенных и не полностью очищенных стоков в существующую эрозионно-гидрографическую систему (л.д.6 т.2).

В силу п. 13 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: водоохранная (рыбоохранная) зона.

Согласно ч. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи (ч. 1 ст. 107 ЗК РФ).

В силу пунктов 2, 3 ч. 2 ст. 107 ЗК РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается:

- использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

- использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии ограничений в обороте спорного земельного участка, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ, а также о законности размещения и эксплуатации АЗК на спорной территории с учетом всех документов и доказательств, представленных в материалы дела, а также действий заинтересованных лиц.

Как следует из выписки из ПЗЗ, одним из основных видов спорного земельного участка является «объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта», предельные размеры участков от 1000 до 10000 (20000) кв.м., максимальный процент застройки 45% (75%), минимальные отступы от границ земельного участка – 3 метра.

Определением суда от 04.06.2019 по делу А41-755/19 назначалась судебная экспертиза. На разрешение эксперта поставлен вопрос:

- определить площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации многотопливного заправочного комплекса с кадастровым номером 50:58:0100202:156 с учетом требований законодательства о техническом регулировании, иного законодательства, норм и правил, устанавливающих требования к эксплуатации указанного объекта, а также рельефа местности.

Согласно экспертному заключению, площадь земельного участка, занятая объектами, входящими в состав многотопливного автозаправочного комплекса, а также функционально связанными с ним объектами: асфальтовой площадкой, помещением оператора в металлическом сооружении (пост), площадкой сбора твердых отходов, средствами пожарной защиты, электрораспределительным устройством (электроустановкой), без учета мероприятий по благоустройству и содержанию прилегающей территории, составляет не менее 975 кв.м. и необходима для эксплуатации многотопливного автозаправочного комплекса с КН 50:58:0100202:156.

Ходатайств о назначении дополнительной или повторной экспертизы с целью установления минимальных и максимальных требований к объекту АЗК лица, участвующие в деле, не заявили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил, что спорный земельный участок с КН 50:58:0020102:563 имеет категорию «объекты придорожного сервиса», площадь 1938 +- 15 кв.м., что соответствует ПЗЗ. На участке расположен объект многотопливный АЗК площадью 10 кв.м., находящийся в собственности АО «Серпуховская нефтебаза». Кроме того, на участке расположены объекты, образующие многотопливный АЗК, функционально связанные с ним и обеспечивающие его эксплуатацию: асфальтовое покрытие площадью 931 кв.м., бетонная площадка с контейнером для сбора отходов площадью 7 кв.м., бетонная площадка со средствами пожаротушения площадью 3 кв.м., контейнеры с песком, сорбентом, технологические установки, воздушного насоса на площади не менее 6 кв.м., площадка с электроустановкой на огороженной территории площадью 14 кв.м., металлическое сооружение с операторским помещением занимающее площадь 6 кв.м. Все эти объекты занимают площадь не менее 975 кв.м. в границах земельного участка с КН 50:58:0020102:563.

В экспертном заключении отмечено, что только при наличии территории, достаточной для размещения всех элементов АЗС, а также для соблюдения противопожарных и санитарных расстояний, АЗС может эксплуатироваться безопасно и в полном соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода объектам, несоблюдение любого из вышеуказанных требований влечет за собой невозможность эксплуатации АЗС.

Исследовав материалы дела, в том числе экспертное заключение, суд считает подтвержденным право заявителя на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из выписки из ЕГРН на спорный участок (л.д.162 т.1), государственная собственность на него не разграничена, следовательно, в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение им осуществляет орган местного самоуправления, в данном случае Администрация го Серпухова.

В связи с этим, права и законные интересы заявителя в отношении спорного земельного участка нарушены отказом Администрации го Серпухова в его предоставлении.

На этом основании, заявленные обществом требования к администрации о признании незаконным отказа и об обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

В части требований, заявленных к Минмособлимуществу, требования удовлетворению не подлежат, т.к. на данное лицо возложены полномочия по согласованию и даче рекомендаций, которые не являются отказом в оказании государственной (муниципальной) услуги и имеют правовое значение не для заявителя, а для органа местного самоуправления, следовательно, не нарушают непосредственно прав и законных интересов заявителя.

Расходы заявителя по государственной пошлине относятся на Администрацию го Серпухова.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Серпухов, выраженный в письме от 11.12.2018 № 1.1.21/5255 Исх в отношении предоставления на праве собственности АО "СЕРПУХОВСКАЯ НЕФТЕБАЗА" земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563 площадью 1938 кв. метров, расположенный по адресу: <...>.

Обязать Администрацию городского округа Серпухов осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0020102:563 площадью 1938 кв. метров, расположенный по адресу: <...> трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания АО "СЕРПУХОВСКАЯ НЕФТЕБАЗА".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Серпухов в пользу АО "СЕРПУХОВСКАЯ НЕФТЕБАЗА" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская