Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А55-11988/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



15 сентября 2022 года

Дело №

А55-11988/2022



Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 01.09.2022 – 08.09.2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Инферно"


к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям


о признании незаконным ненормативного акта


при участии в заседании


от заявителя – директор ФИО1, паспорт, после перерыва – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по довер. от 10.01.2022 г., диплом,

установил:

ООО "Инферно" обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить приказ Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28.12.2021 г. №584-ГУ об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности ООО "Инферно". Кроме того, просит обязать Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в установленный законом срок принять решение о предоставлении лицензии по заявлению ООО «Инферно».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, межрегиональным управлением рассмотрены заявление на предоставление лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и прилагаемые документы ООО «Инферно» (вх. №. 18110/08 от 15.11.2021) и принято решение о соответствии заявительных документов требованиям Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464 (далее - Административный регламент).

В порядке, установленном частью 2 статьи 19 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с 22 по 23 ноября 2021 года Межрегиональным управлением была проведена документарная проверка в отношении соискателя лицензии в соответствии с приказом о проведении проверки внеплановой, документарной проверки №500-ГУ от 17.11.2021 г. По результатам проверки был составлен акт проверки от 23.11.2021 г. №303-л.

Акт проверки был направлен ООО «Инферно» по электронной почте 23.11.2021 в 15.32 на электронный адрес alpha-dd@yandex.ru, что подтверждается уведомлением об отправке. Кроме того, указанный акт был направлен почтой в адрес ООО «Инферно».

14.12.2021 в адрес ООО «Инферно» по электронной почте, указанной в заявлении alpha-dd@yandex.ru, было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки с приложенной копией приказа о проведении проверки от 13.12.2021 № 548-ГУ, с указанием даты проведения проверки в период с 16.12.2021 по 24.12.2021.

15.12.2021 от ООО «Инферно» в Межрегиональное управление поступило письмо от 15.12.2021 № б/н, за подписью и.о. генерального директора ООО «Инферно» ФИО3, в котором сообщалось, что генеральный директор ООО «Инферно» ФИО1 в период с 14.12,2021 по 19.12.2021 находится в командировке, в связи с чем не может присутствовать при проведении проверки и просит перенести сроки ее проведения.

В адрес ООО «ИНФЕРНО» 16.12.2021 в 10 часов 28 минут по электронной почте alpha-dd@yandex.ru был направлен ответ от 16.12.2021 № 01-26/11028, в котором разъяснялось, что согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководитель, иное должностное лицо (в том числе – и.о. генерального директора ООО «ИНФЕРНО») или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В период с 16.12.2021 по 24.12.2021 на основании приказа от 13.12.2021 № 548-ГУ Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям была проведена внеплановая выездная проверка возможности выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

16.12.2021 главным специалистом - экспертом ФИО4 и ведущим специалистом-экспертом ФИО5 осуществлен выезд по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии – ООО «ИНФЕРНО», где после предъявления документов, а именно: приказа, документа, удостоверяющего личность и полномочия должностных лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, генеральным директором ООО «Инферно» обеспечен доступ проводящих проверку должностных лиц Управления посредством прохода через КПП юридического лица для осмотра территории, зданий, строений, сооружений и оборудования соискателя лицензии ООО «Инферно».

В ходе осмотра зданий, строений, сооружений, оборудования предназначенного для заявленных видов деятельности главным специалистом-экспертом ФИО4 организована видеосвязь с и.о. начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО6 для осмотра указанных объектов соискателя лицензии. В ходе осмотра генеральный директор ООО «Инферно» ФИО1 давал пояснения, иным должностным лицом ООО «Инферно» осуществлялась видеосъемка.

Согласно материалам лицензионного дела, во временном пользовании у ООО «ИНФЕРНО» на основании договора аренды нежилого помещения от 17.09.2021 № б/н, заключенного между ООО «Лидер-Д» и ООО «ИНФЕРНО» находится нежилое помещение, общей площадью 32,04 кв.м., расположенное по адресу: 433504, <...>. Срок действия договора - до 17.09.2022.

При этом, акт приема-передачи не предоставлен при проведении проверки, не приложен к Заявлению.

То есть, по факту данное помещение в аренду ООО «ИНФЕРНО» собственником не передавалось, что является нарушением п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, согласно которому к заявлению, указанному в пункте 5 настоящего Положения, соискатель лицензий прилагает: а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и помещениях).

В ходе проведенного 16.12.2021 при осуществлении внеплановой выездной проверки осмотра по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии - ООО «ИНФЕРНО»: 433504, <...>, был осмотрен земельный участок с кадастровым номером 73:23:012609:1780, находящийся в пользовании ООО «ИНФЕРНО» на основании договора аренды земельного участка от 17.09.2021 № б/н, заключенного между ООО «Лидер-Д» и ООО «ИНФЕРНО».

На указанном участке установлено наличие нежилого кирпичного одноэтажного здания, имеющего металлические ворота и дверь. Внутри помещения имеется бетонированный пол.

В ходе проверки генеральный директор ООО «ИНФЕРНО» ФИО1 пояснил, что данное здание не предназначено для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов 1-4 класса опасности.

В пояснительной записке от 20.09.2021 № б/н по намечаемой ООО «ИНФЕРНО» деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности также было указано, что данное здание ООО «ИНФЕРНО» не будет использовано для производственной деятельности.

Однако, пояснительная записка не может являться доказательством подтверждения намерений юридического лица.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что у соискателя лицензии ООО «ИНФЕРНО» отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения и помещения, необходимые для выполнения заявленных работ по сбору отходов 1-4 классов опасности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границы земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

ООО «ИНФЕРНО» для осуществления деятельности по транспортированиюотходов 1-4 класса опасности планирует использовать следующие транспортныесредства: Камаз 5320, государственный регистрационный знак <***> Камаз 55102, государственный регистрационный знак <***> ЗИЛ ММЗ 554М, государственный регистрационный знак <***> КО 503 В-2, государственный регистрационный знак <***>. Данные транспортные средства находятся у ООО «ИНФЕРНО» в пользовании на основании договоров аренды транспортных средств.

Для транспортирования отходов, имеющих агрегатное состояние «дисперсные системы», «жидкое в жидком», ООО «ИНФЕРНО» планирует использовать вакуумные машины ЗИЛ ММЗ 554М, государственный регистрационный знак <***> и КО 503 В-2, государственный регистрационный знак <***>.

Согласно перечню отходов 1-4 класса опасности, указанному соискателем лицензий в заявлении, ООО «ИНФЕРНО» предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности по сбору и транспортированию отходов 1-4 класса опасности, которые согласно кодификатору агрегатного состояния и физической формы имеют агрегатное состояние «жидкое», «жидкое в жидком» (эмульсии), «пыль», соответственно «10», «31», «42».

Однако, в паспортах вышеуказанных транспортных средств отсутствуют сведения (информация), подтверждающие наличие у ООО «ИНФЕРНО» специально оборудованных транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ - транспортирования отходов 1-4 класса опасности, отнесенных к категории «пыль».

В соответствии с п.27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 года.

Согласно перечню отходов 1-4 класса опасности, указанному лицензиатом в заявлении, ООО «ИНФЕРНО» предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности по транспортированию отходов 1-4 классов опасности относящихся к твердым коммунальным отходам, однако транспортные средства, предназначенные для транспортирования твердых коммунальных отходов и оснащенные аппаратурой спутниковой навигации, у соискателя лицензии отсутствуют.

Представленные для транспортирования отходов 1-4 классов опасности герметичная тара, биг-беги, стеклянные, пластиковые, металлические или иные емкости (тара), а также крепежи для тары не представлены.

Таким образом, у ООО «ИНФЕРНО» для работ по транспортированию отходов 1-4 классов опасности отсутствуют специально оборудованные транспортные средства, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ по транспортированию отходов 1-4 классов опасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживания на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Для обезвреживания отходов 1-4 классов опасности ООО «ИНФЕРНО» планирует использовать следующее оборудование: установку термического обезвреживания и утилизации отходов VOLKAN 150 (мобильный инсинератор) и инсинераторная установка Гейзер ИУ-500-М, переданные соискателю лицензии на основании договора аренды установки от 17.09.2021 № 7 и договора аренды установки от 17.09.2021 № 8.

В ходе проведенного 16.12.2021 осмотра, при осуществлении внеплановой выездной проверки, по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии - ООО «ИНФЕРНО» установлено, что оборудование, предназначенное для обезвреживания отходов 1-4 классов опасности, находится на открытой производственной площадке, на территории земельного участка, арендуемого ООО «ИНФЕРНО».

На корпусе установки Гейзер отсутствует маркировка - металлическая табличка (шильдик из сублимированного металла) с указанием массы оборудования, серии - номера завода изготовителя, а также наименование производителя (завода изготовителя).

Согласно письму ООО «Костромской завод котельного оборудования» от 22.12.2021 № 341, готовое оборудование - установка Гейзер маркируется шильдиком из сублимированного металла размером 120x140мм.

Паспорт на установку Гейзер ИУ-500- М при проведении проверки соискателем лицензии не представлен, отсутствует он и в документах, приложенных к заявлению.

Следовательно, идентифицировать представленную установку в рамках настоящей проверки не представилось возможным.

Согласно перечню отходов 1-4 класса опасности, указанному соискателем лицензии в заявлении, ООО «ИНФЕРНО» предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности по обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности, в том числе отхода 3 класса опасности - «кубовый осадок синтеза гидрида мышьяка (арсина)», (ФККО 3 10 101 61 39 3).

В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических отходов в установках VOLKAN и HURIKAN, утвержденного приказом Южного Межрегионального управления Росприроднадзора от 09.02.2021 № 75 и заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на проект технологической документации «Установка для обезвреживания отходов (Инсинераторная установка Гейзер ИУ)», утвержденного приказом Росприроднадзора от 01.06.2021 № 185 установка термического обезвреживания и утилизации отходов VOLKAN 150 (мобильный инсинератор, а также инсинераторная установка Гейзер ИУ-500-М не предназначены для обезвреживания вышеуказанного отхода.

Вышеуказанное отражено также в письмах ООО «Костромской завод котельного оборудования» от 22.12.2021 № 341 и ООО «Эко-Спектрум» № 1492 от 22.12.2021.

Таким образом, у соискателя лицензии ООО «ИНФЕРНО» отсутствует принадлежащее ему на праве собственности или на ином законном основании оборудование (в том числе специальное) и установки, необходимые для работ по обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 24.12.2021 № 87-Л, в котором были отражены выявленные нарушения обязательных требований:

- у соискателя лицензии ООО «Инферно» отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании здания, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по сбору отходов I-IV класса опасности;

- ООО «Инферно» не имеет принадлежащего ему на законном основание оборудования (специализированной установки), необходимого для выполнения заявленных работ по осуществлению деятельности в области обращения с отходами, а именно по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности;

- у соискателя лицензии ООО «Инферно» отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения и помещения, необходимые для выполнения заявленных работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности;

- у ООО «Инферно» для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности отсутствуют специально оборудованные транспортные средства, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

24.12.2021 генеральный директор ООО «Инферно» ФИО1 получил акт проверки, на котором собственноручно сделал запись о несогласии с результатами проверки: «С выводами акта не согласен, считаю, что действия должностных лиц территориального органа Росприроднадзора направлены на умышленный незаконный отказ в выдаче мне специального разрешения (лицензии)».

В связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям выдано Заключение о несоответствии соискателя лицензии - ООО «Инферно» лицензионным требованиям от 24.12.2021.

На основании акта выездной проверки и заключения о несоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям Межрегиональным управлением принято решение об отказе в предоставлении лицензии, которое оформлено приказом об отказе в предоставлении лицензии от 28.12.2021 № 584-ГУ (т. 2 л.д. 73).

Посчитав вынесенный приказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности определены положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Лицензионные требования согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение о лицензировании N 2290).

В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Пунктом 3 Положения о лицензировании N 2290 определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в том числе по транспортированию отходов I - IV классов опасности.

Подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании N 2290 определено, что одним из лицензионных требований для работ по транспортированию является наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании №2290 для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и помещениях);

- копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профессионального обучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (в случае если такие сведения зарегистрированы в указанной информационной системе, представляются сведения о перечне лиц, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, и реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профессионального обучения, дополнительного профессионального образования);

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения о лицензировании N 2290 при намерении получить лицензию соискатель лицензии предоставляет копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ, включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов; копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профессионального обучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (в случае если такие сведения зарегистрированы в указанной информационной системе, представляются сведения о перечне лиц, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, и реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профессионального обучения, дополнительного профессионального образования).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании N 2290 при намерении получить лицензию соискатель лицензии предоставляет для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности:

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и помещениях);

- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

- копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профессионального обучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (в случае если такие сведения зарегистрированы в указанной информационной системе, представляются сведения о перечне лиц, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, и реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профессионального обучения, дополнительного профессионального образования).

Выявленные Управлением нарушения в ходе рассмотрения дела не опровергнуты заявителем, в связи с чем суд приходит к выводу о законности принятого Управлением приказа от 28.12.2021 г. №584ГУ.

ООО «Инферно» указывает, что имеющиеся у заявителя транспортные средства можно использовать для транспортирования ТКО, т.к. они подпадают под категорию N1-N3 и оборудованы системой ГЛОНАСС.

Между тем, соответствующих доказательств того, что данные транспортные средства действительно соответствуют категориям N1-N3, т.е. «мусоровоз», заявителем не представлены.

В соответствии с п. 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2018 должен владеть мусоровозами, оснащенными аппаратурой спутниковой навигации, а также отвечающим общим требованиям и требованиям безопасности,

Общие требования и требования безопасности установлены ГОСТами для мусоровозов. Так, в соответствии с ГОСТ EN 1501-2012 и ГОСТ EN 1501-2014 мусоровоз это транспортное средство, предназначенное для сбора и транспортирования твердых бытовых отходов или годных к вторичной переработке материалов, загрузка которых производится вручную или из контейнеров для сбора мусора. Мусоровоз состоит из шасси с кабиной водителя, на котором монтируется кузов.

Кузов включает в себя встроенный или сменный мусоросборник, а также или уплотнительное устройство, или подъемное устройство, или оба этих устройства.

Кроме того, общими требованиями ко всем транспортным средствам, подпадающим под понятие «мусоровоз», согласно ГОСТ EN 1501-2012 и ГОСТ EN 1501-2014 являются наличие уплотнительного устройства, наличие системы разгрузки, наличие подъемного устройства, наличие сигнализации о поднятых мусоросборнике и разгрузочном борте, должна быть оборудована система сменных мусоросборников, на сторонах кузова не должно быть углублений или выступов, которые могли бы быть использованы для захвата рукой или служить опорой для ног и т.д.

Ссылка заявителя при этом на ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определение» не состоятельна, т.к. данный ГОСТ содержит общее определение конструкции транспортных средств, ГОСТ EN 1501-2012 и ГОСТ EN 1501-2014 содержат конкретные требования к транспортным средствам, подпадающим под понятие «мусоровоз».

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 июля 2018 г, № АА-10-02-36/14300 «О разъяснении требований законодательства в области обращения с отходами» одним из требований, предъявляемых к специальному оборудованию транспортных средств, планируемых к использованию или используемых для транспортирования видов отходов, отнесенных к ТКО, с 01.01.2018 является оснащение заявляемых транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации, что подтверждается при проведении внеплановой выездной проверки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям.

Как установлено Управлением по результатам выездной проверки, транспортные средства ООО «Инферно» не соответствуют данным требованиям.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что установка Гейзер предназначена дляобезвреживания отхода 3 класса опасности - «кубовый осадок синтеза гидридамышьяка (арсина)», (ФККО 3 10 101 61 39 3), заявленного ООО«Инферно» опровергается отсутствием его в перечне отходов, предназначенных дляобезвреживания на установке Гейзер.

Данный перечень отходов имеется в заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических отходов в установках VOLKAN и HURIKAN», утвержденного приказом Южного Межрегионального управления Росприроднадзора от 09.02.2021 № 75.

Ссылка заявителя на наличие положительного санитарно-эпидемиологического заключения, в данном случае не корректна, т.к. при принятиирешения о выдаче либо не выдаче лицензии соискателю, сотрудникиМежрегионального управления руководствуются не только санитарно-эпидемиологическими требованиями, не требованиями экологической безопасностипри дальнейшей осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.

ООО «Инферно» указывает, что приказ Межрегионального управления № 584-19 от 28.12.2021 вынесен незаконно и необоснованно и данное обстоятельство подтверждается Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, которой 10.03.2022 в связи с этим внесено представление в адрес Межрегионального управления.

Между тем, суд считает данный довод необоснованным в силу следующего.

Представление прокурора является одним из актов прокурорского реагирования на нарушения законодательства.

Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную.

Таким образом, оценка законности требований, содержащихся представлении прокурора может быть дана судом.

Доводы, изложенные в представлении прокурора от 10.03.2022 г. были предметом рассмотрения в мировом суде судебного участка № 27 Ленинского судебного района г.Самары по делу № 5-314/2022. Постановление по указанному делу вынесено судом 28.03.2022, не обжаловалось сторонами и вступило в законную силу.

Судом установилено, что Межрегиональным управлением 14.12.2021 в адрес ООО «Инферно» по электронной почте было направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки с приложенной копией приказа о проведении проверки т 13.12.2021 № 548-ГУ, с указанием даты проведения проверки в период с 16.12.2021 по 24.12.2021.

В представлении прокуратуры указывалось, что выездная проверка начата без обязательного ознакомления директора предприятия с приказом о назначении выездной проверки.

Данный довод опровергается материалами дела, в частности в приказе от 13.12.2021 № 548-ГУ «О проведении внеплановой, выездной проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности» имеется отметка об ознакомлении и подпись директора ООО «Инферно» 16.12.2021.

Довод заявителя о грубых нарушениях при проведении Межрегиональным управлением внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ИНФЕРНО» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования отклоняется судом.

Соискателю лицензии направлено уведомление об отказе в предоставлении лицензии исх. № 01-26/116974 от 28.12.2021 с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, являющихся основанием для такого отказа, и реквизитами акта внеплановой выездной проверки соискателя лицензии с вложением акта документарной проверки.

Согласно отчету отслеживания отправления по трек номеру 80083167955068, ООО «Инферно» 03.02.2022 было получено уведомление об отказе в предоставлении лицензии. Так же генеральным директором ООО «Инферно» ФИО1 лично было получено уведомление об отказе в предоставлении лицензии исх. № 01-26/116974 от 28.12.2021, что подтверждает его собственноручная подпись на указанном документе.

Довод прокуратуры, о том, что акт выездной проверки подписан ФИО6, которая не принимала участия в проверке, также опровергается материалами дела, т.к. при осмотре зданий, строений, сооружений, оборудования предназначенного для заявленных видов деятельности главным специалистом-экспертом ФИО4 организована видеосвязь с и.о. начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области ФИО6 для осмотра указанных объектов соискателя лицензии. В ходе осмотра генеральный директор ООО «Инферно» ФИО1 давал пояснения, иным должностным липом ООО «Инферно» осуществлялась видеосъемка.

Кроме тою, участие в выездной проверке ФИО6 подтверждается самим ФИО1 в его заявлении, направленном в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в котором он указывает, что входе выездной проверки заместитель начальника отдела ФИО6 превышая свои полномочия оказывала на генерального директора ООО «Инферно» давление, требуя от пояснения каким-образом будет использовать якобы отсутствующее у меня здание (что не предусмотрено ни лицензионными условиями, ни административным регламентом), на что ей было объяснено, что в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Также участие в выездной проверке ФИО6 посредством видеоконференцсвязи подтверждается видеозаписью выездной проверки, из которой видно, что ФИО6 общается с ФИО1, задает ему вопросы по предмету проверки.

Согласно положениям части 1 статьи 55 ГПК РФ и части 1 статьи 64 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судебная практика исходит из возможности применения указанных процессуальных норм к административным спорам по аналогии.

Таким образом, обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, должны учитываться арбитражным судом.

Данный вывод также подтверждается позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 22.02.2019 N Ф06-43520/2019 по делу N А55-6463/2018.

Довод заявителя о том, что акт документарной проверки в отношении ООО «Инферно» от 23.11.2021 в установленном порядке не направлялся, и что это является грубым нарушением и влечет недействительность результатов лицензионной проверки, а также то, что данное нарушение подтверждено постановлением от 25.04.2022 по делу об административном правонарушении № 5-390/2022 не состоятелен, так как решением Ленинского районного суда г. Самары от 04.08.2022, вступившим в законную силу, указанное постановление мирового суда отменено, производство по делу прекращено.

В ходе исследования доказательств по данному делу Ленинским районным судом г.Самары установлено, что действия заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности ФИО7 признаны законными и обоснованными, нарушений законодательства не выявлено.

Таким образом, процессуальные нарушения в действиях сотрудников Межрегионального управления при проведении документарной и выездной проверок в отношении ООО «Инферно» - отсутствуют, что подтверждается решением Ленинского районного суда от 04.08.2022 по делу № 5-390/2022 (по документарной проверке) и постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Ленинского судебного района г.Самары по делу об административном правонарушении № 5-314/2022 от 28.03.2022 (по выездной проверке).

Данные обстоятельства в силу названных выше процессуальных норм следует считать доказанными при рассмотрении настоящего дела.

Довод заявителя о том, что к административной ответственности по ч.1ст.5.63 КоАП РФ должностное лицо может быть привлечено только в том случае,если его действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а также то, что в СО ноЛенинскому району г.Ульяновска СУ СК России имеется уголовное дело позаявлению ИП ФИО1 и других лиц о незаконном отказе в предоставлениилицензии, и, в связи с этим нельзя ссылаться на указанное решение суда по делу №5-314/2022, не состоятелен, так как вышеназванное уголовное дело возбуждено вотношении заместителя руководителя Межрегионального управления ФИО8

Ни ФИО7, пи ФИО9 к данному уголовному делу отношения не имеют, как и обстоятельства проведения проверок в связи с выдачей лицензии ООО «Инферно».

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа незаконным. В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя.


Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. В признании незаконным приказа Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 28.12.2021 г. №584-ГУ об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности ООО "Инферно" отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова