Решение от 9 января 2024 г. по делу № А04-7716/2022

25/2024-453(1)



Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-7716/2023
г. Благовещенск
09 января 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 09 января 2024 года. Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем

судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Федориной Ксенией Александровной (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Тынды (ОГРН 1022800775580, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ЖДК-Энергоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственная корпорация - фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное учреждение "Комитет администрации Тындинского муниципального округа по управлению муниципальным имуществом округа" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное казначейство (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности № 128-Д от 21.11.2023, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака, посредством веб- конференции (онлайн-заседание);

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 23-19-11/5 от 09.01.2023, диплом, Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

удостоверение

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Тынды (далее по тексту – заявитель, администрация) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, УФК по Амурской области) с требованием признать недействительным представление № 23-13-47/23-3620 от 17.06.2022г. Управления Федерального казначейства по Амурской области по Амурской области в части требования от администрации города Тынды:

- обеспечить перечисление средств в суммах: 130 390 рублей, 272 290 рублей, 196 951,44 рублей, 25 119,84 рублей в бюджет Амурской области с последующим перечислением их в доход Фонда путем предъявления требований к концессионеру - ООО «ЖДК-Энергоресурс»;

- обеспечить возврат средств в сумме 25 943 300,38 рублей в бюджет Амурской области с последующим перечислением их в доход Фонда согласно пункту 19 Правил № 1451 в соответствии с решением правления Фонда.

В обоснование требований заявитель указал, что считает незаконным представление УФК по Амурской области, которым указано администрации произвести возврат денежных средств. В представлении указано, что завышенные затраты при производстве строительно-монтажных работ осуществлены концессионером ООО «ЖДК- Энергоресурс». Поэтому, требования, указанные в представлении должны быть адресованы ООО «ЖДК-Энергоресурс», а не администрации. Администрация в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделена полномочиями представлять в организациях, учреждениях, в судах интересы Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в части требования возврата излишне потраченных денежных средств. Администрация не может являться истцом по соответствующим делам.

В дополнении заявитель указал, что Арбитражным судом Амурской области рассмотрено дело № А04-7795/2022 по заявлению ООО «ЖДК-Энергоресурс» к Управлению Федерального казначейства по Амурской области о признании недействительным представления от 17.06.2022 № 23-13-47/23-3612. В этом деле рассмотрены аналогичные требования к администрации как в представлении в пунктах 1, 3, 4. Решение по делу № А04-7795/2022, по мнению заявителя, имеет преюдициальное значение в связи с чем доводы ответчика по пунктам 1, 3, 4 нет необходимости рассматривать повторно.

В части пункта 2 представления заявитель указал, что по протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе поступила одна заявка в связи с чем комиссией было принято решение о заключении договора поставки с единственным вышедшим на конкурс поставщиком ООО «Новатекс». Проведенная ООО «ЖДК-Энергоресурс» закупка соответствует Федеральному закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Механизмов, позволяющих истцу, повлиять на закупочные процедуры, проводимые без нарушения и в соответствии с действующим законодательством, не имеется.

Проектно-сметная документация также как и локально-сметные расчеты имеют положительное заключение ГАУ «Амурсгосэкспертиза».

УФК по Амурской области проведен анализ, в котором использована информация от одной организации, осуществляющей поставку, вместе с тем, для проведения

достоверного конъюнктурного анализа требуется не менее трех объектов стоимости оборудования (материалов). В проектно-сметной документации «Реконструкция. Центральный тепловой пункт № 3» предусмотрена установка пластинчатых водоводяных теплообменников «Альфа-Лаваль» локально-сметный расчет № 02-03-02. При этом поставщиком/производителем ответчиком назван – АО «Ридан», однако при запросе у АО «Ридан» выяснилось, что АО «Ридан» производит собственную марку оборудования под названием «Ридан» и не является ни поставщиком, ни производителем Альфа-Лаваль в связи с чем такое сравнение цен считает недопустимым.

Заявитель письменно уточнил требования по заявлению. Согласно уточнению просит признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Амурской области № 23-13-47/23-3620 от 17.06.2022 в части

- пункт № 1 полностью; - пункт № 2 полностью; - абзац 2 пункта № 3 в части слов:

«оплачены работы по теплоизоляции труб, не соответствующие фактически выполненным в сумме 196 951,44 рублей с учетом НДС, а именно работы выполнены с применением более дешевого материала, не соответствующего требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, без согласования изменений проектной документации»;

- абзац 3 пункта № 3 в части слов:

«оплачены работы по устройству рельсового пути, не предусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в сумме 255 541,98 рублей с учетом НДС»;

- пункт № 4 полностью.

Уточнение требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Управление Федерального казначейства по Амурской области возражало против требований заявителя. Указало, что при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

На основании трехстороннего Договора № 10-КИ Фонд предоставляет финансовую помощь Субъекту, Субъект на основании Соглашения № 01-39-1548 предоставляет субсидию Администрации, а Администрация на основании Договора № 25 предоставляет субсидию ООО «ЖДК-Энергоресурс». Возврат денежных средств при нарушении условий финансовой поддержки подлежит Субъектом путем предъявления требования к Администрации.

Представление, направленное Администрации, в оспариваемой части содержит законные требования, исполнимо и содержит конкретные указания, сроки исполнения, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на устранение выявленных нарушений. Представление в оспариваемой части вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя.

Ответчик указывает, что все доводы заявителя связаны с несогласием и порядком исполнения оспариваемого Представления, что само по себе не свидетельствует о его незаконности и не направлены на оспаривание выявленных нарушений.

От ответчика поступили письменные дополнения к отзыву, согласно которым решение Арбитражного суда Амурской области от 30.03.2022 по делу № А04-7798/2022,

которым дана правовая оценка нарушениям, являющимся предметом рассмотрения по настоящему делу: по пункту 1 представления – обеспечить перечисление средств в суммах 130 390 рублей и 272 290 рублей; по пункту 3 представления (частично) – обеспечить перечисление средств в суммах 196 951,44 рубль и 255 541,98 рублей, имеет преюдициальное значение по делу.

Администрацией использованы средства Фонда в завышенном размере на сумму 25 943 300,38 рублей с учетом НДС (60 % средств, предусмотренных концессионным соглашением на модернизацию объекта), в связи с превышением стоимости приобретенного концессионером оборудования над фактической стоимостью оборудования производителей с учетом заготовительно – складских, транспортных расходов, НДС.

О третьего лица ООО «ЖДК-Энергоресурс» поступила письменная позиция по делу, согласно которой третье лицо поддерживает позицию заявителя, настаивает на признании недействительным оспариваемого представления. Полагает, что представление, направленное в адрес Администрации, необходимо рассматривать частично, с учетом уже рассмотренных обстоятельств по делу № А04-7795/2022.

Определением суда от 16.11.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-7795/2022. Определением от 09.09.2023 производство по делу возобновлено.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

УФК по Амурской области в соответствии с приказом от 09.03.2022 № 95 в отношении администрации города Тынды проведена выездная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, за 2016-2018 годы.

По результатам проведенной проверки в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлено представление от 17.06.2022 № 23-13-47/23-3620, которым, в частности, указано:

Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 16 настоящего представления в срок до 17.04.2023.

Принять меры по устранению нарушений, указанных:

в пунктах 1, 3 настоящего представления, обеспечив перечисление средств в суммах 130 390 рублей, 272 290 рублей, 196 951,44 рублей, 25 119,84 рублей, в бюджет Амурской области с последующим перечислением их в доход Фонда путем предъявления требований к концессионеру – ООО «ЖДК-Энергоресурс»;

в пункте 2 настоящего представления, обеспечив возврат средств в сумме 25 943 300,38 рублей в бюджет Амурской области с последующим перечислением их в доход Фонда согласно пункту 19 Правил № 1451 в соответствии с решением Фонда.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Амурской области не позднее 28.04.2023.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами Исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового

контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

Таким образом, Управление при вынесении оспариваемого Представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Проведенной проверкой установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 12 статьи 16.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, в том числе формы и условия предоставления такой поддержки, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, на основании заявок субъектов Российской Федерации, поданных в Фонд после 1 мая 2015 года, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности (далее - Правила от 26.12.2015 № 1451).

Финансовая поддержка предоставляется на цели финансирования подготовки и реализации проектов модернизации в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и обращения с твердыми коммунальными отходами.

Для получения финансовой поддержки высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации была подана Заявка на предоставление финансовой поддержки с прилагаемыми к ней документами.

Заявка составлена на реализацию проекта модернизации котельного комплекса КВТК-ДКВР-100 в г. Тында Амурской области в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования: Городской округ город Тында.

Заявкой предусмотрено предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства путем перечисления денежных средств в размере 300 000 000 рублей на реализацию проекта в

сфере теплоснабжения - модернизации котельного комплекса КВТК-ДКВР-100 на территории муниципального образования: Городской округ город Тында.

Решением правления Фонда от 20.02.2016, протоколом № 646 «О рассмотрении заявки Амурской области на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры» на основании анализа Заявки Субъекта и прилагаемых к ней документов правление Фонда решило:

- признать указанную заявку и прилагаемые к ней документы соответствующими требованиям Правил от 26.12.2015 № 1451;

- одобрить объемы финансирования за счет средств Фонда на проект модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения в г. Тынде на сумму 300 000 000 рублей и зарезервировать указанную сумму из средств нераспределенного остатка общего лимита средств на модернизацию для целей предоставления финансовой поддержки по указанной заявке.

Администрация города Тынды постановлением от 04.03.2016 № 498 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении системы по производству, передаче и распределению тепловой энергии, находящейся в собственности муниципального образования город Тында Амурской области», в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Уставом города Тынды, постановила провести открытый конкурс на право заключения Концессионного соглашения в отношении системы по производству, передаче и распределению тепловой энергии, находящейся в собственности муниципального образования город Тында Амурской области.

Между Муниципальным образованием город Тында, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды, именуемый в дальнейшем Концедентом и Обществом с ограниченной ответственностью «ЖДК- Энергоресурс», именуемое в дальнейшем Концессионером, по результатам несостоявшегося открытого конкурса, в соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» было заключено Концессионное соглашение в отношении системы по производству, передаче и распределению тепловой энергии, находящейся в собственности Муниципального образования город Тында Амурской области от 09.08.2016 (далее - Концессионное соглашение от 09.08.2016).

Предметом Концессионного соглашения от 09.08.2016 является модернизация (реконструкция) имущества, состав и описание которого приведены в разделе II концессионного соглашения, предназначенного для производства, передачи и распределения тепловой энергии на территории муниципального образования город Тында Амурской области, право собственности, на которое принадлежит Концеденту (пункт 1.1.)

В соответствии с пунктом 4.3 Концессионного соглашения от 09.08.2016, ООО «ЖДК-Энергоресурс» (Концессионер) производит работы по модернизации (реконструкции) в соответствии с предоставленной Муниципальным образованием город Тында (Концедентом) проектной документацией. Проектная документация передается Концедентом Концессионеру в течение 14 дней с даты заключения сторонами

Концессионного соглашения. Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к Объекту соглашения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пункт 4.6. Концессионного соглашения от 09.08.2016 предусматривает, что Концедент принимает на себя часть расходов на модернизацию (реконструкцию) Объекта соглашения. Оплата указанных расходов осуществляется в виде Платы Концедента по Концессионному соглашению.

Согласно пункту 4.7. Концессионного соглашения от 09.08.2016, плата Концедента Концессионеру на модернизацию (реконструкцию) объекта Концессионного соглашения составляет 400 000 000 рублей. Дополнительным соглашением к Соглашению от 26.06.2018 № 6, сумма изменена на 387 718 838,15 рублей.

Пункт 12.2 Концессионного соглашения от 09.08.2016 предусматривает, что Концедент осуществляет контроль за соблюдением Концессионером условий настоящего Соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего Соглашения, обязательств по использованию (эксплуатации) Объекта соглашения и имущества, образующего единое целое с объектом соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим Соглашением, сроков исполнения обязательств, указанных в разделе IX настоящего Соглашения.

Между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Правительством Амурской области (далее - Субъект) и Муниципальным образованием город Тында (далее - Муниципальное образование) заключен договор от 10.10.2016 № 10- КИ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, предназначенной для реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры (с учетом дополнительных соглашений) (далее - Договор № 10-КИ).

Предметом Договора № 10-КИ является предоставление Фондом Субъекту финансовой поддержки, предназначенной для реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры «Модернизация котельного комплекса КВТК-ДКВР-100 в городе Тында Амурской области».

В соответствии с пунктом 1.3. Договора № 10-КИ, Фонд обязуется предоставить Субъекту финансовую поддержку в размере 300 000 000 рублей на оплату части расходов по осуществлению мероприятий по реализации проекта модернизации, перечисленных в Приложении № 1 к Договору, в соответствии с графиком, установленным в Приложении № 2 к Договору, а Субъект Российской Федерации, Муниципальное образование обязуются обеспечить использование полученных средств в соответствии с их целевым назначением, выполнять иные условия Договора, а также условия предоставления финансовой поддержи, предусмотренные Правилами от 26.15.2015 № 1451.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Договора № 10-КИ, Субъект и Муниципальное образование обязуются обеспечить выполнение этапов работ (мероприятий) по созданию, реконструкции, модернизации объекта не позднее 31 декабря 2017 г.

В соответствии с подпунктом 2.1.3 пункта 2.1. Договора № 10-КИ, Субъект и Муниципальное образование обязуются обеспечить: постоянный и непрерывный контроль за реализацией мероприятий и соблюдением сроков выполнения работ (этапов работ) по созданию, реконструкции, модернизации объектов.

Кроме того, в обязанности Муниципального образования в соответствии с подпунктами 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3 пункта 2.3 Договора № 10-КИ входит также:

- обеспечение выделения средств бюджета Муниципального образования в размере 100 000 000,00 рублей на софинансирование проекта в сроки, установленные Приложением № 2 к Договору;

- обеспечение целевого расходования средств Фонда, средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий проекта модернизации;

- обеспечение осуществления независимого строительного контроля в процессе создания, реконструкции, модернизации объектов, предусмотренных проектом модернизации.

В соответствии с подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 Договора № 10-КИ, Муниципальное образование обязуется обеспечить предоставление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Субъекта Российской Федерации для последующего представления в Фонд указанных в пункте 2.3.3. Договора лицом заключений о соответствии (или несоответствии) выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, а также подтверждения объема и стоимости выполненных работ, иной информации, документов необходимых для отчетности, представляемой Субъектом Российской Федерации в Фонд.

В соответствии с пунктом 4.6 Договора № 10-КИ, в целях осуществления независимого и постоянного контроля за мероприятиями по реализации проекта модернизации, Муниципальное образование обязуется обеспечить осуществление лицом, указанным в пункте 2.3.3. настоящего Договора при осуществлении независимого строительного контроля за выполнением мероприятий по реализации проекта модернизации, в том числе функции проверки качества проектных решений, технологических процессов, строительных материалов, строительных конструкций, машин, механизмов и оборудования, используемых в процессе строительства, реконструкции, модернизации проектов капитального строительства, сроков строительства, строительной продукции в целом; проведение контроля исполнения и приемка завершаемых или завершенных скрытых работ, участие в приемке готовых строительных объектов и подготовке заключения о соответствии законченного строительством объекта требованиям технических регламентов, иных нормативных и правовых документов, проектно-сметной документации; подтверждение наличия фактически выполненных объемов работ, их качества, устранение брака и выявленных несоответствий.

Между Министерством жилищно - коммунального хозяйства Амурской области (Главный распорядитель) и Муниципальным образованием в лице Администрации города Тынды (Получатель) заключено Соглашение от 11.11.2016 № 01-39-1548 о предоставлении бюджету муниципального образования город Тында субсидии на софинансирование мероприятия «Обеспечение мероприятий по модернизации системы коммунальной инфраструктуры» за счет средств, поступивших из Фонда (далее - Соглашение № 01-39-1548).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Субсидии за счет средств Фонда в сумме 300 000 000 рублей на плату части расходов по осуществлению мероприятий по реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры «Модернизация котельного комплекса КВТК-ДКВР-100 в городе Тында Амурской области».

В соответствии с пунктом 2.2.3 Соглашения № 01-39-1548, Получатель субсидии обеспечивает осуществление независимого строительного контроля в процессе создания, реконструкции, модернизации Объектов путем привлечения такого контроля юридического лица или индивидуального предпринимателя, которое не является аффилированным лицом концессионера, арендатора, застройщика или подрядчика, и которое имеет выданное регулируемой организацией свидетельства о допуске к соответствующим работам и представление муниципальным образованием необходимой информации о результатах проведенных проверок с периодичностью, не реже чем один раз в квартал ответственному лицу Главного распорядителя.

Пунктом 3.1. Соглашения № 01-39-1548 установлен порядок представления средств субсидии:

- 90 000 000 (девяносто миллионов) рублей (далее - сумма аванса), что составляет 30% суммы финансовой поддержки, в течение 5 дней с момента заключения Соглашения № 01-39-1548;

- оставшаяся сумма - в соответствии с графиком перечисления Субсидии, указанным в приложении № 2 и в соответствии с порядком, утвержденным правлением Фонда, при условии предоставления Получателем субсидии уведомления, в котором указана запрашиваемая к перечислению сумма средств, с приложением документов, подтверждающих выполнение отдельных мероприятий, этапов работ, предусмотренных Приложением № 1, документов, подтверждающих ввод Объектов в эксплуатацию, или разрешений на ввод Объектов в эксплуатацию.

Между Администрацией и ООО «ЖДК-Энергоресурс» (далее - получатель субсидии) заключен договор от 05.12.2016 № 25 о предоставлении субсидии на обеспечение мероприятий по модернизации системы коммунальной инфраструктуры «Модернизация котельного комплекса КВТК-ДКВР-100 в городе Тында Амурской области» (далее - Договор от 05.12.2016 № 25).

Дополнительным соглашением от 22.05.2018 № 2 в Договор от 05.12.2016 № 25 внесены изменения в части приведения в соответствие его наименования с мероприятиями по модернизации систем коммунальной инфраструктуры«Реконструкция центральной котельной ст. Тында».

Предметом заключенного договора является предоставление субсидии в сумме 400 000 000 (четыреста миллионов) рублей 00 копеек из них 300 000 000 рублей средства Фонда и 100 000 000 рублей средства бюджета города Тында на оплату части расходов по осуществлению мероприятий по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1.5. Договора от 05.12.2016 № 25 получатель субсидии принимает на себя обязательства по реконструкции котельной в соответствии с проектно-сметной документацией «Реконструкция центральной котельной ст. Тында». Договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Приложением № 1 к Договору от 05.12.2016 № 25 предусмотрен перечень этапов работ (мероприятий) по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, создание, реконструкция, модернизация которых предусмотрена планом мероприятий по модернизации.

В соответствии с пунктом 2.2.7 Договора от 05.12.2016 № 25, получатель субсидии обязуется выполнить этапы работ в срок, предусмотренный Приложением № 1 к договору, но не позднее 31 декабря 2017 г.

Администрация обязана осуществлять в пределах своих полномочий контроль и проверку использования Субсидии, для чего вправе запрашивать у ООО «ЖДК- Энергоресурс» (получателя субсидии) необходимую документацию и информацию, необходимую для реализации настоящего Договора.

Субсидия предоставляется на условиях долевого финансирования расходов получателем субсидии. Приложением № 2 к Договору от 05.12.2016 № 25 определены источники финансирования реализации плана мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, а также определена доля финансирования получателя субсидии.

Дополнительным соглашением от 12.04.2018 № 1 в Договор от 05.12.2016 № 25 внесены изменения в части корректировки объема предоставляемой субсидии. В соответствии с внесенными изменениями объем субсидии сокращен на 12 281 161,85 рублей (3%) и составил 387 718 838,15 рублей, из них средства Фонда- 290 789 128,61 рублей, средства местного бюджета 96 929 709,54 рублей.

В Приложении № 2 к дополнительному соглашению от 12.04.2018 № 1, источниками финансирования реализации плана мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры общей стоимостью 484 648 547,69 рублей определены:

- средства Фонда - 290 789 128,61 рублей (60% от общей стоимости проекта), в том числе: на 2016 год - 90 000 000,00 рублей, на 2017 год - 151 524 910,09 рублей, на 2018 год - 49 264 218,52 рублей;

Субсидия перечисляется Получателю субсидии по заявкам с приложением обосновывающих документов:

- актов выполненных работ (по форме КС-2), согласованных лицом, осуществляющим независимый строительный контроль на основании договора о проведении строительного контроля заключенного Главным распорядителем с соответствующей организацией;

- справок о стоимости выполненных работ (по форме КС-3);

-расчета размера субсидии, планируемой к получению Получателем субсидии по выполненному этапу работ.

Таким образом, на основании трехстороннего Договора № 10-КИ Фонд предоставляет финансовую помощь Субъекту, Субъект на основании Соглашения № 0139-1548 предоставляет субсидию Администрации, а Администрация на основании Договора № 25 предоставляет субсидию ООО «ЖДК-Энергоресурс». Возврат денежных средств при нарушении условий финансовой поддержки подлежит Субъектом путем предъявления требования к Администрации.

По пункту 1 представления.

В представлении указано, что Администрацией средства Фонда использованы в завышенном размере в связи с тем, что сводный сметный расчет к проектно-сметной документации на модернизацию объекта «Реконструкции центральной котельной ст. Тында» содержит завышенные затраты при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время на сумму 130 390 рублей и непредвиденные затраты на сумму 272 290 рублей.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 30.03.2022 по делу № А047795/2022 установлены следующие обстоятельства.

Как следует из пункта 3 Представления, ООО «ЖДК-Энергоресурс» в нарушение статей 424, 709, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 № 31-ФЗ), пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 4.33 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014) произведена оплата работ по договору строительного подряда от 15.11.2016 № 15-11/16-1 по завышенной стоимости в связи с завышением затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время на сумму 130 390,00 рублей с учетом НДС.

Из письменных пояснений ответчика следует, что сводным сметным расчетом к проектно-сметной документации на модернизацию объекта «Реконструкция центральной котельной ст. Тында» предусмотрены прочие затраты на производство работ в зимнее время согласно Сборнику сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время ГСН 81-05-02-2007, согласно которому в смете предусмотрены затраты на производство работ в зимнее время VI температурной зоны из расчета 3,76% * 0,9.

Согласно данному расчету затраты на производство работ в зимнее время должны составлять в сумме 4 316,11 тыс. рублей (стоимость строительных работ 18 377,13 тыс. рублей*3,76%*0,9 = 621,88 тыс. рублей) + (стоимость монтажных работ 109 167,75 тыс. рублей*3,76%*0,9 = 3 694,23 тыс. рублей), итого = 4 316,11 тыс. рублей.

Фактически эта стоимость в Сводном сметном расчете к проектно-сметной документации составляет по строительным работам - 637,80 тыс. рублей, по монтажным работам - 3 788,81 тыс. рублей, итого 4 426,61 тыс. рублей, что превышает установленный норматив на 110,50 тыс. рублей, с учетом НДС 18% 130,39 тыс. рублей (4 426,61 тыс. рублей - 4 316,11 тыс. рублей).

Согласно доводам заявителя цена договора подряда определялась в ходе конкурентной закупочной процедуры в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Определенная в ходе конкурентной закупочной процедуры цена производства работ в зимнее время – 3,76%*0,9 в размере – 4 002 674 рублей указана в дополнительном соглашении № 5 от 01.11.2017 к договору строительного подряда № 15-11/16-1 от 15.11.2016, что в полной мере соответствует проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Проведение конкурентной закупочной процедуры подтверждается общедоступной информацией, размещенной в сети Интернет на сайте roseltorg.ru, на котором размещена конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме № 3-16/ОКЭ по выбору подрядчика для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция центральной котельной ст. Тында» заказчик – общество с ограниченной ответственностью «ЖДК-Энергоресурс».

Согласно статье Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах,

работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Факт проведения конкурентной закупки согласно правилам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ должен исключать не эффективное использование денежных средств. Доказательства нарушений процедуры проведения конкурентной закупки ответчиком не установлены и не вменяются в вину заявителю.

Как следует из пункта 4 Представления, ООО «ЖДК-Энергоресурс» в нарушение статей 424, 709, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пунктов 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014), произведена оплата работ по договору строительного подряда от 15.11.2016 № 15-11/16-1 по завышенной стоимости в связи с завышением непредвиденных затрат на сумму 272 290,00 рублей с учетом НДС.

Согласно письменным пояснениям ответчика Сводным сметным расчетом к проектно-сметной документации на модернизацию объекта «Реконструкция центральной котельной ст. Тында» предусмотрены непредвиденные затраты согласно п. 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014), согласно которому в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Согласно Сводному сметному расчету к проектно-сметной документации непредвиденные затраты учтены в размере 3%, исходя из которых непредвиденные затраты должны составлять в сумме 3 826,34 тыс. рублей (стоимость строительных работ 18 377,13 тыс. рублей*3% = 551,31 тыс. рублей) + (стоимость монтажных работ 109 167,75 тыс. рублей*3% = 3 275,03 тыс. рублей).

Фактически эта стоимость в Сводном сметном расчете к проектно-сметной документации составляет 4 057,10 тыс. рублей: по строительным работам 584,56 тыс. рублей + по монтажным работам 3 472,54 тыс. рублей, что превышает установленный норматив на 230,76 тыс. рублей, с учетом НДС 272,29 тыс. рублей.

Заявитель, оспаривая данное нарушение, ссылается на Приложение № 1 к Дополнительному соглашению № 5 от 01.11.2017 к договору строительного подряда № 15-11/16-1 от 15.11.2016г., согласно которому резерв средств на непредвиденные затраты исключен в связи с отсутствием необходимости, соответственно, и не оплачивался.

Ответчиком указанные доводы и обстоятельства в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ не опровергнуты, доказательства фактической оплаты не представлены в

связи с чем суд признал отсутствие нарушения в указанной части и удовлетворил требования заявителя.

Поскольку решение суда по делу № А04-7795/2022 принято по тем же самым нарушениям, только в отношении представления вынесенного в отношении ООО «ЖДК- Энергоресурс» установленные судом обстоятельства дела должны быть учтены при рассмотрения настоящего дела.

Решение суда вступило в законную силу, при рассмотрении дела участвовали стороны настоящего дела в связи с чем на основании статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела № А04-7795/2022 не подлежат повторному доказыванию.

На основании изложенного пункт 1 оспариваемого представления подлежит признанию недействительным.

Пункт 2 представления.

В представлении указано, что Администрацией использованы средства Фонда в завышенном размере на сумму 25 943 300,38 рублей с учетом НДС (60% средств, предусмотренных концессионным соглашением на модернизацию объекта), в связи с превышением стоимости приобретенного концессионером оборудования над фактической стоимостью оборудования производителей с учетом заготовительно - складских, транспортных расходов и НДС.

Согласно письменным пояснениям ответчика проектно - сметная документация по объекту «Реконструкция (модернизация) центральной котельной ст. Тында» разработана ЗАО «Отраслевой центр внедрения новой техники и технологий», ООО «ЖДК- Энергоресурс», ООО «Конструктор» (бывший ООО «Готика») и передана Муниципальному образованию город Тында Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») в качестве пожертвования на основании договора пожертвования от № 14 и акта приема - передачи от 02.07.2016.

По заданию Концессионера от 2017 б/д и б/н проектной организацией ООО «Конструктор» внесены корректировки в проектно-сметную документацию на основании перечня корректировок по проекту модернизации, утвержденного от 11.05.2017 главным инженером ООО «ЖДК - Энергоресурс» и согласованным с первым заместителем главы администрации г. Тынды. Дополнение к заданию на корректировку проектной документации утверждено генеральным директором ООО «ЖДК - Энергоресурс» от 26.06.2017 года.

По результатам государственной экспертизы корректировки проектной документации объекта «Реконструкция центральной котельной ст. Тында», выполненной ГАУ «Амургосэкспертиза» на основании заявления Объекта контроля от 18.05.2017, договора на проведение повторной экспертизы от 06.06.2017 № 0113Д-17/АГЭ-0908, выполнено положительное заключение (реестровый № 28-1-1-20038-17), утвержденное и.о. начальника ГАУ «Амургосэкспертиза» от 07.07.2017 года.

По заданию Концессионера от 10.09.2017 б/н проектной организацией ООО «Конструктор» были внесены корректировки в проектно-сметную документацию. По результатам государственной экспертизы изменений в проектную документацию на объект «Реконструкция центральной котельной ст. Тында» выдано положительное заключение (реестровый № 28-1-1-2004-14), утвержденное и.о. начальника ГАУ «Амургосэкспертиза» от 22.09.2017 года.

На основании заявления Концессионера от 22.09.2017, договора от 22.09.2017 № 01091Д-17/АГЭ-0908, заключенному ООО «ЖДК-Энергоресурс» с ГАУ «Амургосэкспертиза», проведена проверка достоверности определения сметной стоимости объекта «Реконструкция центральной котельной ст. Тында» с учетом внесенных в проект изменений.

По результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объекта с учетом изменений в проектную документацию выдано положительное заключение (реестровый № 193-17/АГЭ-0908), утвержденное и.о. начальника ГАУ «Амургосэкспертиза» от 17.10.2017 года.

По результатам государственной экспертизы сделаны выводы, что сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации с учетом доработки, соответствуют внесенным в федеральный реестр территориальным сметным нормативам, физическим объемам работ, конструктивным и организационно-технологическим решениям, предусмотренным проектной документацией. Определение сметной стоимости по объекту «Реконструкция центральной котельной ст. Тында» с показателями сметной стоимости является достоверным.

Провести детальный анализ включения в проектную документацию оборудования и материалов, стоимость которых определена с использованием прайс-листов, коммерческих предложений и информационных писем производителей (без использования сметных нормативов) не представлялось возможным в связи с отсутствием данных источников. Информация о наличии в составе полученной по акту приема-передачи от 02.07.2016 проектной документации, источников определения стоимости оборудования и материалов, Администрацией не представлена.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного в ООО «ЖДК - Энергоресурс», проведена проверка локальных сметных расчетов на объект модернизации. В разделе 2 локальных сметных расчетов к объектным сметным расчетам указаны: наименование оборудования, подлежащего замене на объекте, его производители или поставщики, количество, цена, заготовительно-складские расходы, согласно пункту 4.64 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81- 35.2004), транспортные, согласно пункту 4.60 МДС 81-35.2004).

В дальнейшем стоимость оборудования, учтенная в локальных сметных расчетах, включена в объектные сметные расчеты с учетом непредвиденных затрат в размере 1,5% согласно постановлению Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» и НДС.

В ходе контрольного мероприятия в целях оценки объективной стоимости оборудования, указанного в проектно-сметной документации, Управлением Федерального казначейства по Амурской области, руководствуясь статьей 269.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 6.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, направлены запросы производителям оборудования о его цене, информация о которых использована в локально-сметных расчетах.

С учетом информации производителей о цене оборудования, с применением к ней расходов, предусмотренных проектно-сметной документацией (заготовительно-складские расходы 1,2%, транспортные расходы 6%, НДС 18%), стоимость оборудования в

локально-сметных расчетах превышает стоимость оборудования по цене производителей на 25 044 155,87 рублей.

Анализ стоимости оборудования согласно локально-сметным расчетам стоимости модернизации и цен производителей оборудования приведен в приложении № 6 к акту.

В рамках заключенного Концессионного соглашения, ООО «ЖДК - Энергоресурс» (Концессионер), в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (пункт 1 части 2 статьи 1) проведены открытые конкурсы в электронной форме по выбору поставщика для осуществления комплектации и поставки основного и вспомогательного оборудования и подрядчика для выполнения строительно - монтажных работ по объекту «Реконструкция (модернизация) центральной котельной ст. Тында».

По результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме по выбору поставщика для осуществления комплектации и поставки основного и вспомогательного оборудования ООО «ЖДК - Энергоресурс» заключен договор поставки от 21.10.2016 № 21-10/16-1 с ООО «Новатекс» на сумму 304 997 200,72 рублей.

В договор поставки от 21.10.2016 № 21-10/16-1 внесены изменения в связи с корректировкой проектной документации. С учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 07.07.2017 № б/н, от 08.09.2017 № 2, от 04.12.2017 № 3, от 04.12.2017 № 4 цена договора поставки составила 302 997 232,88 рублей. Объем поставляемого оборудования уменьшился на 22 наименования оборудования (с 189 позиций до 167 позиций).

С целью проверки стоимости оборудования, поставленного ООО «Новатекс» на объект модернизации стоимостью свыше 100 000,0 рублей, по сведениям из технических паспортов, Управлением Федерального казначейства по Амурской области, руководствуясь статьей 269.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 6.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, сделаны запросы производителям о стоимости 80 единиц оборудования.

Договором поставки от 21.10.2016 № 21-10/16-1 с ООО «Новатекс» предусмотрена поставка оборудования на сумму 302 997 232,88 рублей, которое поставлено и оплачено ООО «ЖДК-Энергоресурс» в полном объеме, в том числе 60% за счет средств Фонда, что составляет 181 798 339,72 рублей.

С учетом информации производителей о цене оборудования, поставленного на объект модернизации, выявлено, что стоимость оборудования в договоре поставки от 21.10.2016 № 21-10/16-1 с учетом расходов, предусмотренных проектно-сметной документацией (заготовительско-складские, транспортные расходы и НДС) превышает стоимость оборудования по цене его производителей с учетом расходов, предусмотренных проектно-сметной документацией, на общую сумму 43 238 833,98 рублей с учетом НДС, из них доля средств Фонда составила в сумме 25 943 300,38 рублей с учетом НДС (181 798 339,72 - (302 997 232,88 - 43 238 833,98)*60%).

ООО «ЖДК-Энергоресурс» произведена оплата поставленного на объект модернизации оборудования по завышенной стоимости на общую сумму 43 238 833,98 рублей, что привело к использованию средств Фонда в завышенном размере на 25 943 300,38 рублей (60% объема средств, предусмотренных концессионным соглашением).

Таким образом, по мнению ответчика, стоимость реализованного проекта

модернизации оказалась меньше стоимости проекта модернизации, указанной при подаче заявки.

Согласно пояснениям заявителя и в соответствии с Протоколом № 1-16/ОКЗ/2 от 05.10.2016 г., опубликованным на информационном портале «ЕИС Закупки», рассмотрение конкурсной заявки, представленной для участия в открытом конкурсе в электронной форме № 1-16/ОКЭ по выбору поставщика для осуществления комплектации и поставки основного и вспомогательного оборудования по объекту «Реконструкция Центральной котельной ст. Тында», к установленной конкурсной документацией дате окончания, срока подачи заявок на участие в конкурсе поступила 1 (одна) заявка (участник - ООО «Новатекс», ИНН <***>).

В связи с чем, комиссией, было принято решение о заключении договора поставки с единственным вышедшим на конкурс поставщиком ООО «Новатеке» (договор поставки от 21.10.2016 года № 21 -10/16-1).

Проведенная ООО «ЖДК-Энергоресурс» закупка, соответствует Федеральному закону от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», механизмов, позволяющих Истцу, повлиять на закупочные процедуры, проводимые без нарушения и в соответствии с действующим законодательством, не имеется.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Факт проведения конкурентной закупки согласно правилам Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ должен исключать не эффективное использование денежных средств. Доказательства нарушений процедуры проведения конкурентной закупки ответчиком не установлены и не вменяются в вину заявителю.

Согласно статье 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных

ресурсов. Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании цены иных договоров, заключаемых указанными в части 2 настоящей статьи лицами и предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия, при условии, что определение сметной стоимости строительства в порядке, установленном настоящей частью, в соответствии с настоящим Кодексом является обязательным. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.

2. В случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Статья 49 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

5. Предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются:

1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного

наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;

2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в пункте 1 настоящей части требованиям.

Использованный проверяющими метод определения цены оборудования, путем применения цены производителя товара увеличенной на заготовительско-складские, транспортные расходы и НДС не соответствует закону и здравому смыслу, поскольку совершенно не учитывает заключение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта «Реконструкция центральной котельной ст. Тында», результат проведенных в соответствии с законом конкурсных процедур, а также тот факт, что оборудование не приобреталось напрямую у производителя.

Цена приобретения оборудования была определена и проверена государственной экспертизой, в последующем были проведены конкурсные процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ, по результатам которых был выявлен один участник, с которым и был заключен контракт.

Суд признает обоснованным довод заявителя об отсутствии законных возможностей влияния на проведение закупочных процедур, проведенных без нарушения действующего законодательства.

Фактов фальсификации представленных документов, проверяющими не установлено.

Таким образом, пункт 2 представления подлежит признанию недействительным.

Пункт 3 представления.

Заявитель уточнил требования по заявлению, указав, что оспаривает: - абзац 2 пункта № 3 представления в части слов:

«оплачены работы по теплоизоляции труб, не соответствующие фактически

выполненным в сумме 196 951,44 рублей с учетом НДС, а именно работы выполнены с

применением более дешевого материала, не соответствующего требованиям проектной

документации, получившей положительное заключение экспертизы, без согласования

изменений проектной документации»; - абзац 3 пункта № 3 представления в части слов:

«оплачены работы по устройству рельсового пути, не предусмотренного проектной

документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в

сумме 255 541,98 рублей с учетом НДС».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 30.03.2022 по делу № А047795/2022 установлены следующие обстоятельства.

Как следует из пункта 1 Представления, ООО «ЖДК-Энергоресурс» в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.2, 4.1, 5.3 договора строительного подряда от 15.11.2016 № 15-11/16-1 приняты и оплачены за счет средств Фонда работы по теплоизоляции труб, не соответствующие фактически выполненным в сумме 196 951,44 рублей с учетом НДС, а именно работы выполнены е применением более дешевого материала, не соответствующего требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, без согласования изменений проектной документации.

Согласно письменным пояснениям ответчика как следует из проектно-сметной документации на модернизацию объекта «Реконструкция центральной котельной ст. Тында» (33-02-15-ТМ.АН, лист 4), предусмотрена тепловая изоляция труб цилиндрами навивными покрытыми алюминиевой фольгой марки ROCKWOOL.

В актах о приёмке выполненных работ (форма № КС-2) от 03.11.2017 №№ 49/2, 54/2, 59/2 к оплате приняты материалы «Цилиндры навивные покрытые алюминиевой фольгой 30 мм. ROCKWOOL 100Кф» для труб диаметром 108 мм., 89 мм., 76 мм и 45 мм. по коммерческому предложению ООО «ГК Вега», оплачены за счет средств Фонда платежными поручениями от 07.02.2018 № 30, от 07.02.2018 № 31, от 06.06.2018 № 35.

Контрольным осмотром установлено, что фактически применены маты теплоизоляционные покрытые алюминиевой фольгой ALU WIRTD МАТ 80/105. Данное теплоизоляционное покрытие проектно-сметной документацией не предусмотрено, согласования на замену материала теплоизоляционных покрытий в ходе проверки и к исковому заявлению не представлено.

Произведён пересчёт стоимости принятых к оплате материальных ресурсов с применением федеральной сметно-нормативной базы ФССЦ-2001 «Цилиндры теплоизоляционные минераловатные М-100, на синтетическом связующем, кашированные алюминиевой фольгой» соответствующих диаметров. Разница в стоимости материалов составила 196 951,44 рублей.

Оценивая доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ссылка ответчика на установление при проведении контрольного осмотра использования матов теплоизоляционных, покрытых алюминиевой фольгой ALU WIRTD МАТ 80/105 не подтверждается представленными доказательствами, поскольку в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ ответчиком не объяснено, каким образом было установлено данное обстоятельство, какими доказательствами подтверждено, а также каким образом установлена разница в цене, в связи с чем при проведении проверки и был произведен перерасчет по указанной позиции с применением федеральной сметно-нормативной базы.

Согласно письменным пояснениям заявителя и представленным документам согласно актам формы КС-2 № 49/2,54/2, 59/2 были приняты и оплачены материалы «Цилиндры навивные покрытые алюминиевой фольгой 30 мм ROCKWOOL 100 Кф» для труб диаметром 108 мм, 89 мм, 76 мм и 45 мм по коммерческому предложению ООО «ГК «Вега», которые полностью соответствуют проектной документации, получившей

положительное заключение государственной экспертизы (лист 4 Проекта), а именно «Тепловая изоляция трубопроводов предусматривается цилиндрами навивными покрытыми алюминиевой фольгой марки ROCKWOOL.

Цилиндры навивные ROCKWOOL 100 Кф были приобретены истцом у юридического лица под названием «Thermo Land», а именно ООО «Термолэнд» (паспорт качества приложен к заявлению).

При этом ссылка ответчика на использование теплоизоляционных материалов «Термолэнд» не противоречит представленным заявителем документам, поскольку из отзыва производителя материалов ROCKWOOL следует, что в 2016 году ООО «Роквул» реализовывало свою продукцию компании ООО «Термолэнд», в частности «Цилиндры навивные покрытые алюминиевой фольгой», различного диаметра и толщины. Нанесение логотипа в рассматриваемый судом период, могло и не быть, ввиду модернизации и отладки производственной линии. Действительно, часть продукции «Цилиндры навивные покрытые алюминиевой фольгой» могла быть выпущена без логотипа ROCKWOOL, что никак не влияет на качество материала.

Также на основании указанных письменных пояснений производителя подлежат отклонению доводы ответчика об использовании другого материала в связи с отсутствием на теплоизоляционных материалах нанесенного изображения наименования производителя и разметки на наружной поверхности внешнего слоя фольги теплоизоляционного материала.

Как следует из пункта 5 Представления, ООО «ЖДК-Энергоресурс» в нарушение пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьи 309, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 4.1, 5.3 договора от 15.11.2016 № 15-11/16-1, приняты и оплачены за счет средств Фонда работы по устройству рельсового пути, не предусмотренного проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, что привело к достижению результата с использованием излишнего объема средств Фонда в сумме 255 541,98 рублей с учетом НДС.

Согласно письменным пояснениям ответчика в ходе проверки соответствия работ, указанных в локальных сметных расчётах № 02-11-03 и 02-11-03Д «Архитектурно-строительные решения. Топливное хозяйство. Установка вагонных весов» фактически выполненным работам установлено следующее.

Согласно акту приемки выполненных работ (форма № КС-2) от 03.11.2017 № 68/1 ООО «ЖДК-Энергоресурс» приняты к оплате и оплачены работы по устройству рельсового пути (Раздел 1 п.п. 1-10) за счет средств Фонда платежным поручением от № 1779.

Работы по устройству рельсового пути проектно-сметной документацией на объекте «Реконструкция центральной котельной ст. Тында», получившей положительное заключение, не предусмотрены.

На основании территориальных единичных расценок (ТЕР-2001, ТСЦ-2001) Амурской области произведён расчёт стоимости работ и материальных ресурсов работ по устройству рельсового пути, не предусмотренных проектно-сметной документацией, выполненных Подрядчиком и оплаченных ООО «ЖДК-Энергоресурс» на сумму 255 541,98 рублей.

Заявитель указал, что согласно проектной документации, получившей положительное заключение, производство работ по устройству фу4ндамента под вагонные весы требует демонтажа существующих железнодорожных путей с последующим их восстановлением, что и было произведено согласно сметному локальному сметному расчету № 02-11-02, имеющему положительное заключение ГАУ «Амургосэкспертиза».

Указанное заявителем подтверждается представленной проектной документацией предусматривающей перед производство работ по устройству фундамента под вагонные весы демонтировать существующие железнодорожные пути пролетами 25 и 12 м с последующим восстановлением путей.

Следовательно, нарушение в данной части не подтверждено материалами проверки, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Решение суда вступило в законную силу, при рассмотрении дела участвовали стороны настоящего дела в связи с чем на основании статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела № А04-7795/2022 не подлежат повторному доказыванию.

Таким образом, абзац второй пункта 3 представления в части суммы 196 951 рублей 44 копеек, абзац 3 пункта 3 представления в части суммы 255 541 рублей 98 копеек подлежат признанию недействительными.

Пункт 4 представления.

В представлении указано, что Администрацией не обеспечено в течение одного года с момента ввода в эксплуатацию объекта модернизации исполнение обязательства о достижении целевого показателя «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям», значение которого было установлено 20,32 %, поскольку его фактическое значение составило 30,92 %, при этом, информация о значении достигнутых целевых показателей результативности, направленная Администрацией в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области письмом от 25.01.2019 № 488, недостоверна.

Как следует из пункта 6 Представления, ООО «ЖДК-Энергоресурс» в нарушение пунктов 4.12, 8.11 Концессионного соглашения от 09.08.2016 в отношении системы по производству, передаче и распределению тепловой энергии, находящейся в собственности Муниципального образования город Тында Амурской области, не исполнены обязательства по достижению планового значения показателя энергетической эффективности деятельности концессионера «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям», значение Которого было установлено 20,32%, при его фактическом значении 30,92 %, что привело к неисполнению обязательств со стороны Амурской области и муниципального образования город Тында, предусмотренных Договором от 10.10.2016 № 10-КИ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предназначенной для реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры

Согласно письменной позиции ответчика Правила определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых

значений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 452 (далее - Правила № 452).

Согласно Правилам № 452 к показателям надежности объектов теплоснабжения относятся:

- количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей;

- количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности.

К показателям энергетической эффективности объектов теплоснабжения относятся:

- удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии;

- отношение величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя к материальной характеристике тепловой сети;

- величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Пунктом 4.12 Концессионного соглашения от 09.08.2016 определена обязанность Концессионера по достижению плановых значений показателей деятельности Концессионера (показателей надежности и энергетической эффективности), указанные в приложении № 9 к концессионному соглашению.

Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности деятельности Концессионера определены в приложении № 9 к концессионному соглашению (п. 8.11 Концессионного соглашения от 09.08.2016).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма № КС-14) от 29.12:2017 работы по модернизации центральной котельной ст. Тында за счет средств Концедента, включая средства Фонда и бюджета г. Тынды, закончены 29.12.2017.

С учетом срока окончания реализации мероприятий по модернизации объекта 29.12.2017 проверено исполнение значений целевых показателей на конец отчетного периода 2018 года по состоянию на 01.01.2019 года.

Проверка значений целевых показателей результативности осуществлялась на основании теплового баланса ГОСТ 51379-99. Данные учитывались на основании приборов учета, занесенных в журнал учета выработки тепловой энергии, которые ежемесячно заносились в тепловой баланс.

Согласно данным теплового баланса значения целевых показателей результативности за 2018 год исполнены:

- количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях 0,0067 шт./км сетей при плане 0,3 шт./км сетей,;

- количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии 0 шт./ 1 Гкал/час при плане 0,178 шт./1 Гкал/час,

- удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемых с коллекторов источников тепловой энергии 170,23 кг.у.т/Гкал при плане 172,64 кг.у.т/Гкал.;

- величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям 30,9% при плане 20,32 %.

Отмечается положительный эффект от реализации мероприятий проекта модернизации, который выражается в минимизации величин трех целевых показателей.

При этом значение целевого показателя «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» ЖДК-Энергоресурс в 2018 году не достигнуто (факт 30,9% при плане 20,32%).

Учитывая, что достижение плановых значений показателей энергетической эффективности деятельности, в том числе показателя «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» являлось условием Концессионного соглашения от 09.08.2016, и в том числе обязанностью Концессионера, то невыполнение этой обязанности, является нарушением пунктов 4.12, 8.11 Концессионного соглашения от 09.08.2016.

В соответствии с пунктом 37 «Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. № 340», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 № 452, фактическое значение показателя величины технологических потерь при передаче тепловой энергии (Гкал/год), теплоносителя (тонн/год) по тепловым сетям рассчитывается в соответствии с порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса.

Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден приказом Минэнерго России от № 325 (далее - Порядок № 325).

Согласно главе II Порядка № 325 нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии на регулируемый период определяются расчетным способом на базе значений часовых потерь тепловой энергии.

На основании п.11.3.1 Порядка № 325 определение нормативных значений часовых потерь тепловой энергии производится:

- для всех участков тепловых сетей, на основе сведений о конструктивных особенностях теплопроводов (тип прокладки, год проектирования, наружный диаметр трубопроводов, длина участка) и норм тепловых потерь (теплового потока), пересчетом табличных значений удельных норм на среднегодовые (среднесезонные) условия эксплуатации, определяются значения часовых тепловых потерь теплопередачей через теплоизоляционные конструкции трубопроводов, эксплуатируемых теплосетевой организацией;

- в случае проведения испытаний на тепловые потери: на основании фактических часовых тепловых потерь, пересчитанных на среднегодовые условия эксплуатации тепловой сети; с учетом часовых тепловых потерь, определенных по соответствующим нормам тепловых потерь (теплового потока) с введением поправочных коэффициентов, определенных по результатам испытаний; на основании часовых тепловых потерь,

определенных теплотехническим расчетом.

Данные об испытаниях на тепловые потери, проведенных на тепловых сетях, эксплуатируемых ООО «ЖДК-Энергоресурс» (г.Тында), в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области согласно отзыву Управления представлены не были.

На основании абз. 4 п. 6 Порядка № 325 при установлении нормативных значений технологических потерь на регулируемый период (отклонения от условий работы тепловых сетей при этом не должны превышать изложенных в пункте 5 Порядка № 325) в случае, если фактические значения технологических потерь, полученные на основании показаний приборов учета, ниже их расчетных значений, в норматив включаются фактические значения технологических потерь.

Данные о фактических значениях технологических потерь, полученных на основании показаний приборов учета на тепловых сетях, эксплуатируемых ООО «ЖДК- Энергоресурс» (г.Тында), в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области согласно отзыву Управления представлены не были.

Таким образом, величина норматива технологических потерь, определенного расчетным способом зависит от конструктивных особенностей тепловых сетей (диаметр, протяженность, способ прокладки, вид изоляционной конструкции и т.д.), эксплуатационного температурного графика отпуска тепловой энергии в системе теплоснабжения, значений температур окружающего воздуха и исходной воды и др. параметров.

Проверка значений целевых показателей результативности и, в частности, величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям осуществлялась ответчиком на основании теплового баланса ГОСТ 51379-99.

Согласно области применения "Энергосбережение. Энергетический паспорт промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов. Основные положения. Типовые формы. ГОСТ Р 51379-99" настоящий стандарт устанавливает основные требования к построению, изложению и содержанию энергетического паспорта промышленного потребителя топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) с целью определения фактического баланса потребления ТЭР, оценки показателей энергетической эффективности и формирования мероприятий по энергосбережению.

Обязательность разработки и ведения энергетического паспорта потребителя ТЭР определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Стандарт используется органами государственного энергетического надзора при энергетических обследованиях потребителей энергоресурсов и оценке эффективности использования ТЭР.

Перечисленная область применения ГОСТ 51379-99 не исключает и не изменяет требования вышеприведенных положений Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 № 452, а также Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден приказом Минэнерго России от № 325.

С учетом изложенного суд признает использованный ответчиком способ определения, величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям на основании данных теплового баланса не соответствующим определенному нормативно порядку определения величины указанных потерь.

Согласно письменным пояснениям Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области значение технологических потерь по тепловым сетям, эксплуатируемым ООО «ЖДК-Энергоресурс» и определенных в соответствии с Порядком № 325 составляет 96 367,28 Гкал (без учета технологических потерь при передаче тепловой энергии для тепловых сетей АО «Коммунальные системы БАМа» г. Тында).

Согласно форме федерального статистического наблюдения N 46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей», утвержденной приказом Росстата от 23.12.2016 N 848, фактическое значение полезного отпуска тепловой энергии за 2018 год составляет 500 387,43 Гкал/год.

Соответственно уровень потерь тепловой энергии к отпуску в сеть в процентах составит:

96 367,28 / (96 367,28+500 387,43) х 100% = 16,1%

Указанное ООО «ЖДК-Энергоресурс» значение технологических потерь в размере 224016,93 Гкал в тепловом балансе не рассчитано в соответствии с Порядком № 325.

Ответчиком указанные доводы и обстоятельства в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ не опровергнуты, в связи с чем суд признает отсутствие нарушения в указанной части, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Решение суда вступило в законную силу, при рассмотрении дела участвовали стороны настоящего дела в связи с чем на основании статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела № А04-7795/2022 не подлежат повторному доказыванию.

Таким образом, пункт 4 представления подлежит признанию недействительным.

Судом установлено отсутствие вменяемых администрации нарушений, довод заявителя о необходимости предъявления требований к ООО «ЖДК-Энергоресурс» лишен смысла, поскольку нельзя обсуждать вопрос предъявления требований какому либо лицу по отсутствующим нарушениям.

Представление в части оспариваемых заявителем пунктов не соответствует закону и нарушает права заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для признания недействительным представления в указанной части.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц

должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Так как оспариваемое представление признано недействительным, следовательно, не подлежащим применению, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи с чем указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в связи с чем государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Бюджетному кодексу РФ представление Управления Федерального казначейства Амурской области № 23-13-47/233620 от 17.06.2022 в части пунктов 1, 2, абзаца второго пункта 3 в части суммы 196 951 рублей 44 копеек, абзаца 3 пункта 3 в части суммы 255 541 рублей 98 копеек, пункта 4.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский