Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А27-11402/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11402/2018
город Кемерово
26 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗемСтройПроект», г. Пермь (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Департамент контрактной системы Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области (ОГРН <***> , ИНН <***>)

3) Общество с ограниченной ответственностью «Центр мониторинга и оценки земель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

4) Закрытое акционерное общество «Центр геодезических технологий», г. Омск

5) Общество с ограниченной ответственностью «Эководпроект», г. Санкт-Петербург

6) Общество с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы», г. Москва

7) Общество с ограниченной ответственностью «Центр инженерных технологий», г. Барнаул

о признании незаконными предписания № 08/4611-1 от 17.05.2018 и решения № 08/4611 от 15.05.2018

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 30.03.2018 № 599 (копия доверенности в деле), паспорт;

от третьих лиц:

от Департамента контрактной системы Кемеровской области: не явились;

от Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области: не явились;

от ООО «Центр мониторинга и оценки земель»: не явились;

от ЗАО «Центр геодезических технологий»: не явились;

от ООО «Эководпроект»: не явились;

от ООО «Земельные ресурсы»: не явились;

от ООО «Центр инженерных технологий»: не явились;

установил:

05.06.2018 года общество с ограниченной ответственностью «ЗемСтройПроект» (далее - заявитель, Общество, ООО ««ЗемСтройПроект») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Кемеровской области) № 08/4611 от 15.05.2018 и предписания № 08/4611-1 от 17.05.2018

Определением арбитражного суда от 27.07.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Закрытое акционерное общество «Центр геодезических технологий», адрес: 644024, <...>.; Общество с ограниченной ответственностью «Эководпроект», адрес: 197374, <...> лит. Б, пом. 2Н, офис 201; Общество с ограниченной ответственностью «Земельные ресурсы», адрес: 117639, <...> офис 16в1, (а/я 53); Общество с ограниченной ответственностью «Центр инженерных технологий», адрес 656031, <...>.

Надлежаще извещенный в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного заседания представитель заявителя в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил, заявлений и ходатайств не направил.

Извещенные в порядке ст. ст. 121-122 АПК РФ о дате, времени и месте судебного заседания третье лицо Департамент контрактной системы Кемеровской области, третье лицо от Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, третье лицо ООО «Центр мониторинга и оценки земель», третье лицо ЗАО «Центр геодезических технологий», третье лицо ООО «Эководпроект», третье лицо ООО «Земельные ресурсы», третье лицо ООО «Центр инженерных технологий» в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Так, полагает, что поскольку в заявках участников ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «ЗемСтройПроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» представлена лицензия с неполным перечнем видов работ, установленных в пункте 16 Информационной карты конкурсной документации, данные заявки подлежат отклонению за несоответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

Таким образом, решение конкурсной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кемеровской области о признании заявок ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «ЗемСтройПроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» соответствующими требованиям конкурсной документации было принято с нарушением требований части 3 статьи 53 ФЗ № 44-ФЗ. Более подробно доводы антимонопольного органа изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя антимонопольного органа, суд установил следующее.

30.03.2018г. на официальном сайте http://zakupki.izov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кемеровской области по заявке заказчика - Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области были размещены извещение при проведении открытого конкурса № 0139200000118001748 «Выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Кондома и ее притоков в границах населенных пунктов и их окрестностей Таштагольского, Новокузнецкого муниципальных районов, Калтанского и Осинниковского городских округов Кемеровской области» и конкурсная документация.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 24.04.2018г. на участие в конкурсе было подано 6 (шесть) заявок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 26.04.2018г. заявки участников ООО «ЭКОВОДПРОЕКТ», ООО «Центр мониторинга и оценки земель» были отклонены. Заявки участников ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «ЗемСтройПроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» были признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией был определен победитель ООО «ЗемСтройПроект», которому был присвоен первый номер, поскольку данный участник предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Лицо, заявку на участие в конкурсе которого отклонили (ООО «Центр мониторинга и оценки земель»), в связи с несоответствием заявки на требования п. 19 инструкции участникам закупки конкурсной документации и п. 4 ст. 51 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (опись входящих в состав документов не прошита с основным томом заявки), не согласившись с решением комиссии о допуске иных участников, обратилось в УФАС по Кемеровской области с жалобой о признании результатов конкурса недействительными.

Комиссией Кемеровского УФАС по КО были проанализированы заявки участников и установлено, что ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «ЗемСтройПроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» в своих заявках предложили копии лицензий на осуществление «Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» включая в себя:

а) определение гидрологических характеристик окружающей среды;

б) подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной гидрологической информации.

Поскольку в заявках участников ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «ЗемСтройПроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» представлена лицензия с неполным перечнем видов работ, установленных в пункте 16 Информационной карты конкурсной документации, данные заявки подлежат отклонению за несоответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

Решением № 08/4611 от 17.05.2018 от «15» мая 2018 года жалоба ООО «Центр мониторинга и оценки земель» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении открытого конкурса № 0139200000118001748 «Выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Кондома и ее притоков в границах населенных пунктов и их окрестностей Таштагольского, Новокузнецкого муниципальных районов, Калтанского и Осинниковского городских округов Кемеровской области» признана обоснованной и выдано предписание.

Предписанием № 08/4611-1 от 17.05.2018 года УФАС по Кемеровской области требует от конкурсной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кемеровской области устранить нарушения требований части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» в срок до 14.06.2018г., а именно:

- отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.04.2018г.;

- провести процедуру рассмотрения и оценки заявок повторно в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Заявитель полагая, что указанные решение и предписание УФАС по КО не соответствуют требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей, оценив материалы дела, суд признает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно требованиям части 2 статьи 53 ФЗ № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно требованиям части 5 статьи 53 ФЗ № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно требованиям части 8 статьи 53 ФЗ № 44-ФЗ победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Так, при исследовании материалов дела в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно пункту 16 Информационной карты конкурсной документации заказчиком установлены следующие требования к заявке, а именно требования к содержанию, описанию предложения участника, к форме и составу заявки на участие в конкурсе, указаны в пункте 15 инструкции участникам закупки конкурсной документации, в том числе:

- копия действующей лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216 со следующими видами работ: определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды; подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).

В случае предоставления участником закупки копии действующей лицензии, полученной в установленном законодательством порядке и с указанными видами работ, дословное несовпадение в формулировке вида работ не будет являться поводом для отклонения участника от рассмотрения и оценки в участии в конкурсе.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 24.04.2018 на участие в конкурсе было подано 6 (шесть) заявок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 26.04.2018 заявки участников ООО «ЭКОВОДПРОЕКТ», ООО «Центр мониторинга и оценки земель» были отклонены. Заявки участников ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «ЗемСтройПроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» были признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией был определен победитель ООО «ЗемСтройПроект», которому был присвоен первый номер, поскольку данный участник предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Комиссией Кемеровского УФАС по КО были проанализированы заявки участников и установлено, что ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «ЗемСтройПроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» в своих заявках предложили копии лицензий на осуществление «Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» включая в себя:

а) определение гидрологических характеристик окружающей среды;

б) подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной гидрологической информации.

Поскольку в заявках участников ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «ЗемСтройПроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» представлена лицензия с неполным перечнем видов работ, установленных в пункте 16 Информационной карты конкурсной документации, данные заявки подлежат отклонению за несоответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

На основании вышеизложенного решение конкурсной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кемеровской области о признании заявок ЗАО «Центр геодезических технологий», ООО «ЗемСтройПроект», ООО «Земельные ресурсы», ООО «Центр инженерных технологий» соответствующими требованиям конкурсной документации было принято с нарушением требований части 3 статьи 53 ФЗ № 44-ФЗ, в связи с чем, решение № 08/4611 от 15.05.2018 и предписание № 08/4611-1 от 17.05.2018 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, что в свою очередь в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Одновременно суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд.

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

В силу статьи 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в арбитражный суд, обязано доказывать обстоятельства, на которых оно основывает свои требования.

Между тем, вопреки данному требованию законодательства заявитель не представил суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения Управлением оспариваемого решения и предписания, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом по результатам повторного проведения конкурсных процедур именно заявитель признан победителем, с которым заключен контракт (Государственный контракт № 25 на выполнение работ для государственных нужд от 28.08.2018).

На основании вышеизложенного, решение и выданное на его основании предписание, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЗемСтройПроект», г. Пермь (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать справку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Судья В.В. Власов