Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А56-25103/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25103/2020
26 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Бэйкер Стор"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 02.03.2020 №Ю78-00-08/24-0253-2020 по делу об административном правонарушении

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.03.2020

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 30.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бэйкер Стор" (далее – общество) обратилось с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – управление, Роспотребнадзор) от 02.03.2020 №Ю78-00-08/24-0253-2020 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представите лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 24.12.2019 № 78-00-08/19-8573-2019, дополнения от 26.12.2019 к распоряжению от 24.12.2019 № 78-00-08/19-8573-2019 установлено, что юридическое лицо ООО «БЭЙКЕР СТОР» по адресу: <...>, допустило нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, а именно:

-образцыпищевойпродукции (пищевые добавки, ароматизаторы, технологические вспомогательные средства), отобранные 13.01.2020 в ООО «БЭЙКЕР СТОР», размещенном по адресу: <...>:

- гелевый пищевой краситель Красный электрик (Electric Red) ТМ «Americolor», изготовитель «Americolor Соrр.», Соединенные Штаты, 341, S. Melrose Street, Placentia, California в части нанесения информации на этикетку промышленной потребительской упаковки, не соответствует требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (в нарушение требований п. 1 ч. 4.1. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» - отсутствует информация о дате изготовления пищевой продукции; в нарушение требований п. 2 ч. 4.8. ст. 4, п. 2 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» - отсутствует информация о стране изготовителя, выполненная на русском языке; в нарушение требований п. 7 ч. 4.8. ст. 4, п. 1 ч. 4.1. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» - отсутствует наименование и место нахождения импортера, - в составе пищевой продукции присутствует краситель «красный3 (Е127)», который не входит в Перечень пищевых добавок, разрешенных для применения при производстве пищевой продукции (приложение 2 TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»),

- в нарушение требований п. 8 ч. 4.1. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» - отсутствуют рекомендации и ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

- пищевая добавка Агар 900 Greenager Стандарт, изготовитель ООО «ПЕТЕРБУРГСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ИНИЦИАТИВА», <...>, литер А, дата изготовления 13.12.2019 не соответствует требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», что является нарушением п. 2 ч. 4.8. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» - отсутствует информация об официально зарегистрированном наименовании изготовителя, место нахождения изготовителя указано не полностью, отсутствует информация о стране изготовителя; в нарушение требований п. 1 ч. 4.3. ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» - наименование пищевой продукции указано не полностью, отсутствует информация, позволяющая относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволяющая отличать ее от другой пищевой продукции; в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 9 TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», на этикетке транспортной упаковки пищевой добавки в наименовании отсутствуют слова «пищевая добавка»), что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» Северный филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» от 24.01.2020 № 78-20-05ф-03.007.Л.938.

Уполномоченным лицом в отношении ООО "Бэйкер Стор" составлен протокол №Ю78-0-08/19-8573-2019 от 06.02.2020 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол от 06.02.2020, Роспотребнадзор вынес постановление №Ю78-0-08/24-0253-2020 от 02.03.2020, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» наименование пищевой добавки должно содержать слова «пищевая добавка» («комплексная пищевая добавка») и (или) функциональный(е) класс(ы) пищевой(ых) добавки(ок) и наименование пищевой(ых) добавки(ок) в соответствии с требованиями Приложения 2 к настоящему Техническому регламенту и (или) индекс пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (EAN);

В соответствии с ч. 3 ст. 5 TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» находящиеся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства должны сопровождаться сведениями о документах, подтверждающих их безопасность, и документами, обеспечивающими прослеживаемость (товаросопроводительные документы), а также информацией об условиях хранения и сроках годности продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» процессы производства, хранения, реализации, перевозки и утилизации пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств должны соответствовать требованиям, установленным техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции;

В соответствии с п. 8 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

В соответствии с п. 2 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 ч. 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ч. 4.3 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции. Придуманное название пищевой продукции (при наличии) должно быть включено в наименование пищевой продукции и расположено в непосредственной близости от него.

В соответствии с п. 2 ч. 4.8 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» в информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

В соответствии с п. 7 ч. 4.8 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» в маркировке пищевой продукции, поставляемой из третьих стран, указывается наименование и место нахождения импортера.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 ФЗ «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ«О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться вобороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: несоответствуют требованиям нормативных документов; имеют явныепризнаки недоброкачественности, не вызывающие сомненийу представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.

В соответствии с п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Таким образом, в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом установленных административным органом обстоятельств совершения административного правонарушения и сложившейся судебной практики, заявленная административным органом квалификация административного правонарушения не противоречит требованиям Закона.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом приняты исчерпывающие и достаточные меры, направленные на соблюдение установленного порядка и недопущение совершения административного правонарушения, заявителем в материалы дела не представлены.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

При этом Арбитражный суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, и ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения опасных последствий.

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Из указанного следует и материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством. Основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель отнесен к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается соответствующей выпиской.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 02.03.2020 № Ю 78-00-08/24-0253-2020 по делу об административном правонарушении изменить, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.