Постановление от 23 декабря 2022 г. по делу № А55-36319/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26294/2022

Дело № А55-36319/2021
г. Казань
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 01.07.2022, ФИО2, доверенность от 14.12.2021,

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – ФИО3, доверенность от 22.03.2022,

в отсутствие:

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционный суда от 06.10.2022

по делу № А55-36319/2021

по заявлению акционерного общества «Промсинтез» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Промсинтез» (далее – АО «Промсинтез», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 17.09.2021 №72-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (далее – Управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, административный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Минлесхоз и природопользования Самарской области).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2022, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционный суда от 06.10.2022, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве АО «Промсинтез», полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзыв на кассационную жалобу от Минлесхоза и природопользования Самарской области в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако, административный орган явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и Минлесхоза и природопользования Самарской области, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Промсинтез», по результатам которой выдано предписание от 14.04.2021 № 15-пл об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 14.07.2021.

В рамках проверки исполнения пунктов 1-11 предписания от 14.04.2021 № 15-пл на основании решения о проведении выездной проверки от 25.08.2021 №27-КНМ Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям 17.09.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Промсинтез».

По результатам проведения Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям внеплановой выездной проверки АО «Промсинтез» было выдано предписание от 17.09.2021 № 72-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в пункте 3 которого указано: отсутствуют утвержденные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушены часть 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2018 № 811. Срок исполнения - 10.01.2022.

Не согласившись с пунктом 3 предписания от 17.09.2021 № 72-вн, считая его незаконно и необоснованно вмененным обществу, АО «Промсинтез» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ).

В соответствии с «Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Требования), утвержденными Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно пункту 1 Требований, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании пункта 4 Требований, хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с Приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (далее – Порядок прогнозов о НМУ).

В силу пункта 20 Требований, разработанные и согласованные органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия при НМУ могут корректироваться. После корректировки мероприятия при НМУ согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в рекомендуемый срок, указанный в пункте 19 Требований.

Согласно пункту 21 Требований, корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов более чем на 25%.

Судом первой инстанции установлено, что эксплуатируемый объект: АО «Промсинтез» по адресу <...>, дата ввода объекта в эксплуатацию: 14.09.1911, тип объекта: Площадной - поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 36-0163- 001876-П и 1-категории негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается Свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 13.02.2017.

АО «Промсинтез» разрешено с 10.08.2018 по 09.08.2025 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно Разрешению от 10.08.2018 № 301 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), выданному Управлением Росприроднадзора по Самарской области, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Самарской области от 10.08.2018 № 987 (далее – Разрешение).

Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, для производственной территории: РФ, 446100, <...>, условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - указаны в приложениях № 1-2 к Разрешению, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Самарской области № 979 от 10.08.2018, являются неотъемлемой частью Разрешения.

Во исполнение пунктов 2, 19 Требований перечень мероприятий при НМУ для эксплуатируемого объекта: АО «Промсинтез», местонахождение объекта: <...>, I категории негативного воздействия на окружающую среду с кодом 36-0163-001876-П, был разработан АО «Промсинтез» и согласован Минлесхозом и природопользования Самарской области письмом № 2703-02/17547 от 01.08.2018, что подтверждается письмом МЛХ СО № МЛХ-03- 02/12544 от 25.05.2021.

В связи с вступлением в силу 01.01.2019 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 АО «Промсинтез» направило в адрес Минлесхоза и природопользования Самарской области письмо исх. № 22/691 от 01.03.2019 с просьбой о разъяснении необходимости повторного согласования с Министерством утвержденного 01.08.2018 плана мероприятий при НМУ.

Согласно ответу Минлесхоза и природопользования Самарской области №2703-02/7913 от 04.04.2019, при наличии у АО «Промсинтез» раннее согласованного плана мероприятий при НМУ (письмо от 01.08.2018 № 2703-02/17547) повторное согласование не требуется при условии неизменности технологических процессов.

Как установил суд первой инстанции, ни оспариваемое предписание, ни материалы плановой выездной проверки не содержат сведений об изменении у АО «Промсинтез» технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%, что является основанием для корректировки мероприятий.

Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ не установлены нормы, обязывающие при изменении законодательства, разрабатывать новый план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого пункта Предписания ввиду отсутствия в данном случае нарушения части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, и удовлетворил заявленные обществом требования.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что Управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не представлено доказательств изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов более чем на 25% в АО «Промсинтез», следовательно, не представлено оснований для разработки мероприятий при НМУ при наличии утвержденных мероприятий при НМУ.

В кассационной жалобе Управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считая, что наличие у хозяйствующего субъекта перечня мероприятий, согласованного с Минлесхозом и природопользования Самарской области в рамках ранее действующего законодательства, не снимает с него обязанности разработать перечень мероприятий в соответствии с требованиями приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2018 № 811.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционный суда от 06.10.2022 по делу № А55-36319/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судьяС.В. Мосунов



СудьиА.Н. Ольховиков



А.Д. Хлебников