Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А35-1913/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1913/2019
24 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2019.

Полный текст решения изготовлен 24.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агролизинг»

к Администрации Глушковского района Курской области

о признании незаконным отказа, об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.12.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 23.07.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Агролизинг» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:040912:11, выраженного в письме от 12.12.2018 № 3300; об обязании Администрации Глушковского района Курской области предоставить без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:03:040912:11 в порядке п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что решение Администрации Глушковского района Курской области, изложенное в письме от 12.12.2018 № 3300 об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков, противоречит действующему федеральному законодательству, представил документы, подтверждающие длительное надлежащее использование спорного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица подтвердил изложенные в заявлении обстоятельства.

Изучив представленные документы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агролизинг» (далее также - Общество) зарегистрировано по адресу: 307450, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.10.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании Постановления Администрации Глушковского района Курской области от 03.09.2010 №309 между Администрацией Глушковского района Курской области (Арендодатель) и ООО «Агролизинг» (Арендатор) заключен договор аренды от 06.09.2010 № 24, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее – Участок), из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Веселовский сельсовет», с кадастровым номером 46:03:040912:11, для использования в целях сенокошения и выпаса скота, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 308571 кв. м (пункт 1.1. договора аренды от 06.09.2010 № 24).

Срок аренды Участка устанавливается с 03.09.2010 по 03.09.2059 (пункт 2.1. договора аренды от 06.09.2010 № 24).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 06.09.2010 (Приложение № 2 к договору аренды от 06.09.2010 № 24) Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду вышеуказанный Участок (л.д.18).

Договор аренды от 06.09.2010 № 24 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 22.11.2010, регистрационный номер 46-46-04/007/2010-850.

Письмом от 05.12.2018 № 99 ООО «Агролизинг» обратилось в адрес Администрации Глушковского района Курской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:03:040912:11, площадью 308571 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Курская область, Глушковский район, с. Веселое, для использования в целях сельскохозяйственного производства.

Письмом от 12.12.2018 №3300 Администрация Глушковского района Курской области отказала ООО «Агролизинг» в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, сославшись на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрации Глушковского района Курской области, изложенном в письме от 12.12.2018 № 3300, ООО «Агролизинг» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем обжалуется решение Администрации Глушковского района Курской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, изложенное в письме от 12.12.2018 № 3300. С заявлением об обжаловании данного решения заявитель обратился 11.03.2019, то есть в пределах установленного законом процессуального срока.

Как усматривается из оспариваемого решения, изложенного в письме от 12.12.2018 №3300, Администрация Глушковского района Курской области отказала Обществу в предоставлении в собственность спорного земельного участка, ссылаясь на статью 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Таким образом, фактически ссылаясь на то, что срок для приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности на территории Курской области, установленный статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», не наступил, Администрация Глушковского района Курской области отказала ООО «Агролизинг» в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Арбитражный суд не может согласиться с вышеуказанным выводом Администрация Глушковского района Курской области ввиду следующего.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 13).

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ законодательно закреплен механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах ссылка Администрации Глушковского района Курской области в оспариваемом решении на невозможность заключения договора купли-продажи спорного земельного участка в силу ограничения, установленного статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», является необоснованной.

Иные основания отказа в предоставлении заявителю в собственность спорного земельного участка Администрацией Глушковского района Курской области в письме от 12.12.2018 № 3300 не приведены.

Представителем Администрации Глушковского района Курской области в судебном заседании подтвержден факт надлежащего использования заявителем спорного земельного участка в течение длительного времени на основании договора аренды, кроме того, представлена справка, в соответствии с которой у Администрации Глушковского района Курской области отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ООО «Агролизинг» спорного земельного участка; также представлена справка от 01.04.2019 № 837, согласно которой по состоянию на 01.04.2019 в Администрацию Глушковского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка обратилось только ООО «Агролизинг».

Кроме того, заявителем в обоснование заявленных требований представлены в материалы дела дополнительные документы об использовании спорного земельного участка в соответствии с целевым назначением (акты проверки от 17.05.2018 № 3, от 19.05.2017 № 2, от 24.05.2016 № 1).

С учетом указанного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Глушковского района Курской области, изложенное в письме от 12.12.2018 №3300, об отказе в предоставлении в собственность ООО «Агролизинг» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 308571 кв. м с кадастровым номером 46:03:040912:11, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, с. Веселое, не отвечает требованиям, установленным частью 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ.

Доказательств обратного Администрацией Глушковского района Курской области в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, Администрация Глушковского района Курской области не имела правовых и фактических оснований для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Администрации Глушковского района Курской области не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает права и законные интересы ООО «Агролизинг» в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена, в том числе, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу №А35-4245/2017.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Глушковского района Курской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Агролизинг» без проведения торгов в собственность за плату спорный земельный участок в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 рублей по платежному поручению от 06.03.2019 № 27.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Агролизинг» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Глушковского района Курской области в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:03:040912:11, выраженный в письме от 12.12.2018 № 3300.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Глушковского района Курской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Агролизинг» без проведения торгов в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 46:03:040912:11 в порядке пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Глушковского района Курской области (307450, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 22.12.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агролизинг» (307450, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.10.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственно пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская