Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А51-10659/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10659/2023
г. Владивосток
03 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.09.2003)

к Уссурийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.12.2002)

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.07.2023, диплом, сл/уд; ФИО2, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) от 29.05.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.08.2023, поддержанным Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.03.2024 решение Арбитражного суда Приморского края от 28.08.2023 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края. При этом арбитражный суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 АПК РФ оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства с учетом представленных в материалы административного дела доказательств: ДТ № 6646, ТД № 1187, подтверждение о прибытии транспортного средства № 10716070/260622/0000374.

При новом рассмотрении настоящего дела заявитель представил дополнительные пояснения в материалы дела, стороны поддержали раннее заявленные позиции.

Из материалов дела судом установлено, что 21.05.2022 Таможенным постом Гродно-2 Гродненской региональной таможни принято решение о выпуске в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорт декларации на товары 16457/210522/0006646 на товар: «водка особая «FINLINE GREEN» с концентрацией спирта 40% в бутылках 0,7 литра, объемом 1184,40 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208601100»; «настойка горькая «FINLINE КЛЮКВА» с концентрацией спирта 40% в бутылках 0,7 литра, объемом 1184,40 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208905608»; «настойка сладкая «FINLINE Морошка» с концентрацией спирта 20% в бутылках 0,7 литра, объемом 894,60 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208905608»; «джин «FINLINE» с концентрацией спирта 42% в бутылках 0,7 литра, объемом 1367,10 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208501100».

Декларант товаров - ОАО «Гродненский Ликеро-Водочный завод» (Республика Беларусь, <...>).

В графе D ТД № 11216457/210522/0101187 таможенным органом отправления таможенным постом Гродно-ГАП-2 Гродненской региональной таможни проставлены отметки: в качестве таможенного органа назначения указан Пограничный таможенный пост и указал срок доставки товаров 24.06.2022 включительно.

26.06.2022 в 22 часа 45 минут перевозчиком ОАО РЖД, в соответствии с п. 3 ст. 151 ТК ЕАЭС представлены Пограничному таможенному посту документы и сведения для завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, задекларированных в ТД 11216457/210522/01001187 и перемещаемых в контейнере № NLLU4164580 на железнодорожной платформе № 98147309, накладная 32626911.

В отношении товара «водка», «настойка горькая», «настойка сладкая», «джин» задекларированного в ТД № 11216457/210522/0101187, Пограничным таможенным постом сформировано подтверждение о прибытии транспортного средства № 10716070/260622/0000374, которое зарегистрировано таможенным органом 26.06.2022 в 23 часа 26 минут. Транзит завершен 26.06.2022 в 23 часа 28 минут.

Усмотрев в действиях общества признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ, выразившиеся в несоблюдении перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита, уполномоченным должностным лицом таможенного органа 15.03.2023 был составлен протокол об административном правонарушении №10716000-0000356/2023.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 15.03.2023 и материалов дела уполномоченным должностным лицом таможенного органа 29.05.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10716000-356/2023, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита или таможенный режим международного таможенного транзита.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении следующих действий (бездействия): несоблюдение установленного таможенным органом срока таможенного транзита; несоблюдение определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, если он был установлен; доставка товаров в место доставки, отличное от определенного таможенным органом

На основании подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «перевозчик» - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Согласно положениям статьи 144 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита) (пункт 1).

В отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней (пункт 2).

Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц (пункт 3).

В соответствии со статьей 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (далее - место доставки товаров) (пункт 1). Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

Статьей 150 ТК ЕАЭС установлено, что при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру, обязан:

1) Доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок, в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен;

2) Обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

3) Не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.

Также следует учесть, что согласно пункту 2 статьи 150 ТК ЕАЭС в случае если перевозка (транспортировка) товаров осуществляется с использованием двух и более видов транспорта, указанные в пункте 1 настоящей статьи обязанности возлагаются на декларанта товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по данным транзитной декларации № 11216457/210522/0101187 доставка товара осуществлялась несколькими видами транспорта, а именно автомобильным (от таможенного поста Гродно-2 Гродненской региональной таможни до станции Селятино Московской железной дороги, перевозчик ИП ФИО3) и железнодорожным (от станции Селятино Московской железной дороги до станции Гродеково Дальневосточной железной дороги, перевозчик ОАО «РЖД»).

В соответствии с Решением № 289 в графе 50 транзитной декларации «Принципал» указываются наименование и адрес декларанта процедуры таможенного транзита, место и дата представления транзитной декларации, и оригинальная подпись представителя декларанта. Если декларантом выступает перевозчик, осуществляющий перемещение товаров железнодорожным транспортом, в графе проставляется оттиск календарного штемпеля, заверенный подписью ответственного работника станции.

В данном случае 21.05.2022 Таможенным постом Гродно-2 Гродненской региональной таможни принято решение о выпуске в соответствии с заявленной таможенной процедурой экспорт декларации на товары 16457/210522/0006646 на товар: «водка особая «FINLINE GREEN» с концентрацией спирта 40% в бутылках 0,7 литра, объемом 1184,40 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208601100»; «настойка горькая «FINLINE КЛЮКВА» с концентрацией спирта 40% в бутылках 0,7 литра, объемом 1184,40 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208905608»; «настойка сладкая «FINLINE Морошка» с концентрацией спирта 20% в бутылках 0,7 литра, объемом 894,60 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208905608»; «джин «FINLINE» с концентрацией спирта 42% в бутылках 0,7 литра, объемом 1367,10 литра 100 % спирта, код ТНВЭД 2208501100». Декларант товаров - ОАО «Гродненский Ликеро-Водочный завод» (Республика Беларусь, <...>).

В графе 50 транзитной декларации № 11216457/210522/01001187 указан принципал ИП ФИО3

Таким образом, проанализировав сведения, указанные в транзитной декларации № 11216457/210522/01001187, суд приходит к выводу о том, что перевозка (транспортировка) товаров осуществлялась с использованием двух видов транспорта.

Следовательно, обязанность по соблюдению срока доставки товара в силу положений части 2 статьи 150 ТК ЕАЭС не может быть возложена на общество, поскольку оно не является декларантом товара.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 205 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В настоящем случае, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.10 КоАП РФ, таможней не доказано.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Следовательно, у ответчика не было правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.10 КоАП РФ

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 29.05.2023 № 10716000-356/2023 вынесено при отсутствии к тому правовых оснований, является незаконным и не обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

В соответствии с положениями части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Уссурийской таможни от 29.05.2023 по делу об АП №10716000-356/2023.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Тихомирова Н.А.