Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А35-513/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-513/2024
03 июня 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2024.

Полный текст решения изготовлен 03.06.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 20.05.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Рыльского района Курской области

о признании незаконным бездействия администрации Рыльского района Курской области, выразившегося в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 28.11.2023 в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,

о признании незаконным отказа администрации Рыльского района Курской области, изложенного в письме № 185 от 18.01.2024, в предоставлении земельных участков без проведения торгов на срок 10 лет в целях возобновления и продолжения осуществления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 предпринимательской деятельности:

- площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования»,

- площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство»,

- площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство»,

об обязании администрации Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения путем предоставления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 земельных участков без проведения торгов на срок 10 лет в целях возобновления и продолжения осуществления им предпринимательской деятельности:

- площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования»,

- площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство»,

- площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство» (с учетом уточнения),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Михайловское»,

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 04.03.2024, представлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № 794 от 21.02.2024, представлен паспорт, диплом;

 от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации Рыльского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия администрации Рыльского района Курской области, выразившегося в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 28.11.2023 в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, о признании незаконным отказа администрации Рыльского района Курской области, изложенного в письме № 185 от 18.01.2024, в предоставлении земельных участков без проведения торгов на срок 10 лет в целях возобновления и продолжения осуществления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 предпринимательской деятельности: - площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», - площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство», - площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство», об обязании администрации Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения путем предоставления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 земельных участков без проведения торгов на срок 10 лет в целях возобновления и продолжения осуществления им предпринимательской деятельности: - площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», - площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство», - площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечь общество с ограниченной ответственностью «Михайловское» (далее – третье лицо, ООО «Михайловское»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала по заявленным требованиям.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 20.05.2024 объявлялся перерыв до 29.05.2024 до 11 час. 00 мин. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, ФИО2 (д. Щетинка Курского района Курской области) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

Предпринимателю на праве аренды принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для  сельскохозяйственного производства, площадью 1 481 900 кв.м. с кадастровым номером 46:03:090502:4, местоположение: Курская область, Глушковский район, Коровяковский сельсовет. Данный участок предоставлен предпринимателю на основании заключенного с администрацией Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области договора аренды № 01 от 24.08.2020 на срок с 24.08.2020 по 23.08.2026 (с учетом дополнительного соглашения от 06.07.2022).

Согласно акту обследования от 01.08.2023, подписанному ФИО1 администрацией Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области, предпринимателем и генеральным директором ООО «Коровяковка Агро плюс» ФИО5, указанный земельный участок расположен в 1000 - метровой приграничной зоне с государством Украина, подвергается постоянным обстрелам со стороны границы, что делает невозможным использование земельного участка по его целевому назначению.

30.11.2023 предприниматель направил в адрес администрации Рыльского района Курской области заявление от 28.11.2023, в котором, ссылаясь на подпункт «ж» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», просил предоставить ему в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов следующие земельные участки:

- площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район,. Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования»,

- площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство»,

- площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство».

- площадью 306143 кв.м. кадастровый номер 46:20:170102:188, местоположение: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, с. Михайловка, вид разрешенного использования - «Растениеводство».

Обосновывая наличие права на предоставление участков без проведения торгов, предприниматель указывал на невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 46:03:090502:4.

Ссылаясь на то, что ответ на данное заявление предпринимателем в установленный законом срок получен не был, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Рыльского района Курской области, выразившегося в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 28.11.2023.

В ходе рассмотрения спора заявителем было получено письмо администрации № 185 от 18.01.2024, которое представляло собой ответ на заявление от 28.11.2023.

Письмом № 185 от 18.01.2024 администрация сообщила заявителю, что в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:170301:298, 46:20:170202:320, 46:20:170101:586 без проведения торгов ему отказано на основании подпункта 12 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку в администрацию Рыльского района Курской области поступило заявление ООО «Михайловское» (вх. № 5752 от 22.11.2023) о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, образование которых осуществлялось на основании заявления ООО «Михайловское» в соответствии с утвержденными постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 10.11.2022 № 813 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ; сообщила, что в отношении соответствующих земельных участков договоры аренды будут заключены на торгах, проводимых в форме аукциона.

В связи с получением указанного письма заявитель уточнил заявленные требования и просил суд:

1. Признать незаконным бездействия администрации Рыльского района Курской области, выразившееся в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 28.11.2023 в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,

2. Признать незаконным отказ администрации Рыльского района Курской области, изложенный в письме № 185 от 18.01.2024, в предоставлении земельных участков без проведения торгов на срок 10 лет в целях возобновления и продолжения осуществления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 предпринимательской деятельности:

- площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования»,

- площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство»,

- площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство»,

3. Обязать администрацию Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения путем предоставления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 земельных участков без проведения торгов на срок 10 лет в целях возобновления и продолжения осуществления им предпринимательской деятельности: - площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», - площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство», - площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что его заявление не было рассмотрено в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок, что нарушает право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов.

Отказ администрации в предоставлении земельных участков заявитель также полагает незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что администрацией незаконного бездействия не допущено, а отказ в предоставлении земельных участков без торгов также соответствовал закону.

Так, как пояснила администрация, схемы расположения испрашиваемых земельных участков были утверждены на основании заявления ООО «Михайловское» постановлением администрации Рыльского района Курской области от 10.11.2022 № 813 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

22 ноября 2023 года, как пояснило заинтересованное лицо, в администрацию поступило заявление генерального директора ООО «Управляющая компания «Русский Дом-Агро» - исполнительного органа ООО «Михайловское» по вопросу организации проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:170301:298; 46:20:170202:320; 46:20:170101:586, по результатам рассмотрения которого направлен ответ о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Далее, как указывает администрация, учитывая положения пункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ, администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в электронной форме (постановление администрации Рыльского района Курской области от 09.01.2024 № 1).

Третье лицо письменного мнения по делу не представило.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспариваются:

- бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо от 28.11.2023 в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения;

- отказ администрации, изложенный в письме № 185 от 18.01.2024.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом процедура, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в 2022 - 2024 годах осуществляется в срок не более 14 календарных дней (подпункт «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629).

С учетом того, что заявление от 28.11.2023 было направлено в адрес администрации 30.11.2023 по почте (л.д. 23) и получено администрацией 01.12.2023 (согласно сведениям Интернет-сайта www.pochta.ru), заявитель должен был узнать о нарушении его прав оспариваемым бездействием с 16.12.2023.

Поскольку настоящее заявление поступило в арбитражный суд 25.01.2024, суд считает установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюденным.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Учитывая изложенное, администрация является органом, уполномоченным на предоставление спорных земельных участков, а оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом местного самоуправления, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила – перечень случаев, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов.

В качестве правового обоснования предоставления земельных участков заявитель сослался на подпункт «ж» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Статьей 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков) предусмотрено, что особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков) в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (нормы и наименование постановления приведены в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлениями о предоставлении земельных участков) в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом ряда особенностей.

В частности, согласно подпункту «ж» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу в аренду без проведения торгов на срок до 10 лет в целях возобновления и (или) продолжения осуществления ими предпринимательской деятельности при соблюдении в совокупности следующих условий:

- в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов принадлежащий на праве собственности указанным лицам земельный участок либо предоставленный им в аренду или на ином праве земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, невозможно использовать в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием;

- испрашиваемый земельный участок и принадлежащий указанным лицам земельный участок, использование которого невозможно, расположены на территории одного субъекта Российской Федерации;

- площадь испрашиваемого земельного участка не превышает площадь принадлежащего указанным лицам земельного участка, использование которого невозможно, более чем на 15 процентов;

- целевое назначение и разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует целевому назначению и разрешенному использованию принадлежащего указанным лицам земельного участка, использование которого невозможно.

Как видно из материалов дела, заявление предпринимателя о предоставлении земельных участков от 28.11.2023 было направлено в адрес администрации 30.11.2023 по почте (л.д. 23) и получено администрацией 01.12.2023 (согласно сведениям Интернет-сайта www.pochta.ru).

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом процедура, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в 2022 - 2024 годах осуществляется в срок не более 14 календарных дней (подпункт «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629).

Таким образом, по заявлению от 28.11.2023 администрацией должен был быть дан ответ не позднее 15.12.2023.

 Между тем, как подтверждается материалами дела, ответ на заявление от 28.11.2023 был дан администрацией только в письме администрации № 185 от 18.01.2024, то есть с нарушением установленного 14-дневного срока.

Кроме того, в заявлении от 28.11.2023 предприниматель просил предоставить ему 4 земельных участка:

- площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район,. Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования»,

- площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство»,

- площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство».

- площадью 306143 кв.м. кадастровый номер 46:20:170102:188, местоположение: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, с. Михайловка, вид разрешенного использования - «Растениеводство».

Однако в письме администрации № 185 от 18.01.2024 изложено решение только в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:170301:298, 46:20:170202:320, 46:20:170101:586.

Земельный участок с кадастровым номером 46:20:170102:188 в письме администрации № 185 от 18.01.2024 не упоминается, какого-либо решения в отношении данного участка до сих пор не принято.

При таких обстоятельствах администрацией допущено неправомерное бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по заявлению предпринимателя от 28.11.2023.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации Рыльского района Курской области, выразившегося в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 28.11.2023, подлежит удовлетворению.

Суд отмечает, что правовосстановительная функция судебного акта, вынесенного по требованию к органу, осуществляющему публичные полномочия, заключается не только в его обязании совершить какие-либо действия во исполнение судебного акта, но и, в зависимости от конкретных ситуаций, в констатации незаконности действий и нарушении ими (на момент совершения указанных действий) прав и законных интересов заявителя. Такой судебный акт, исходя из целей и задач правосудия, несет воспитательную функцию, функцию превентивного контроля, поскольку вносит ясность и определенность в сферу применения норм права публичными органами, способствуя задачам укрепления правопорядка в той сфере правоотношений, где оспариваемые действия совершены.

Оценивая обоснованность требования заявителя о признании незаконным отказа администрации, изложенного в письме № 185 от 18.01.2024, в предоставлении земельных участков без проведения торгов, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве аренды принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для  сельскохозяйственного производства, площадью 1481900 кв.м. с кадастровым номером 46:03:090502:4, местоположение: Курская область, Глушковский район, Коровяковский сельсовет. Данный участок предоставлен предпринимателю на основании заключенного с администрацией Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области договора аренды № 01 от 24.08.2020 на срок с 24.08.2020 по 23.08.2026 (с учетом дополнительного соглашения от 06.07.2022).

Невозможность использования предпринимателем данного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины подтверждается актом обследования от 01.08.2023, подписанным ФИО1 администрацией Коровяковского сельсовета Глушковского района Курской области, предпринимателем и генеральным директором ООО «Коровяковка Агро плюс» ФИО5

Общая площадь испрашиваемых заявителем участков (изначально, в соответствии с заявлением от 28.11.2023) составляет 831 143 кв.м., что меньше площади арендуемого предпринимателем земельного участка (1 481 900 кв.м.).

Как арендуемый земельный участок, так и испрашиваемые участки расположены на территории одного субъекта Российской Федерации – Курской области.

Арендуемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для  сельскохозяйственного производства». Испрашиваемые заявителем участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют виды разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», «растениеводство».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Исходя из утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, сельскохозяйственное использование определено как ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Так, растениеводством (код 1.1) признается осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6 (выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; виноградарство).

В этой связи суд полагает, что в данном случае целевое назначение и разрешенное использование испрашиваемых земельных участков соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию принадлежащего предпринимателю земельного участка, использование которого невозможно.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности предусмотренных подпунктом «ж» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 условий предоставления заявителю в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:170301:298, 46:20:170202:320, 46:20:170101:586.

Отказывая в предоставлении этих участков предпринимателю без проведения торгов, администрация сослалась на подпункт 12 статьи 39.16 ЗК РФ и указала, что в администрацию Рыльского района Курской области поступило заявление ООО «Михайловское» (вх. № 5752 от 22.11.2023) о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков, образование которых осуществлялось на основании заявления ООО «Михайловское» в соответствии с утвержденными постановлением Администрации Рыльского района Курской области от 10.11.2022 № 813 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории (письмо № 185 от 18.01.2024).

Из положений подпункта 12 статьи 39.16. ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявление ООО «Михайловское» о проведении аукциона в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:170301:298, 46:20:170202:320, 46:20:170101:586 поступило в администрацию 22.11.2023 (л.д. 55).

30.11.2023 предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 28.11.2023 о предоставлении спорных земельных участков в аренду на основании подпункта «ж» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (л.д. 23).

При этом на дату поступления заявления предпринимателя заявление ООО «Михайловское» администрацией по существу рассмотрено не было, решение о проведении аукциона в отношении обозначенных земельных участков не принималось.

Постановление № 1 от 09.01.2024 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков принято ФИО1 Рыльского района Курской области уже после поступления в администрацию рассматриваемого заявления предпринимателя и до момента рассмотрения их по существу.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Буквальное толкование положений подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предметом аукциона в случае поступления в отношении такого земельного участка заявления о его предоставлении только в случае, если по соответствующему заявлению о предоставлении участка принято решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, поскольку заявление предпринимателя от 28.11.2023 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:20:170301:298, 46:20:170202:320, 46:20:170101:586 поступили в администрацию до момента принятия последней решения о проведении аукционов в отношении таких участков, постольку решение о проведении соответствующего аукциона могло быть принято заинтересованным лицом только после рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков по существу и только в случае отказа в предоставлении участков по основаниям, предусмотренным законодательством.

В этой связи отказ предпринимателю по основаниям, изложенным в письме № 185 от 18.01.2024, не может быть признан судом законным.

Изложенная правовая позиция подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 23.04.2024 № 304-ЭС24-4866 по делу № А46-1291/2023).

Иных оснований для отказа в предоставлении земельных участков в письме № 185 от 18.01.2024 не указано. Судом такие основания не установлены.

Таким образом, учитывая наличие у заявителя права на получение земельных участков в аренду без проведения торгов по правилам подпункта «ж» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, оспариваемый отказ в предоставлении земельных участков, выраженный в письме администрации № 185 от 18.01.2024, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Определением суда от 26.01.2024 по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде:

- запрета администрации Рыльского района Курской области организацию и проведение аукциона (согласно извещению № 22000036200000000012 от 11.01.2024, опубликованному на Интернет-сайте https://torgi.gov.ru), назначенного на 13.02.2024 на 10-00 часов, на право заключения договоров аренды земельных участков: - площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования» (Лот № 1), - площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство» (Лот № 2), - площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство» (Лот № 3);

- запрета оператору электронной площадки акционерному обществу «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (АО «Сбербанк - АСТ»), адрес сайта в сети «Интернет»: http://utp.sberbank-ast.ru/, юридический адрес: 119435, <...>, эт. 1, пом I, комн. 2, фактический (почтовый) адрес: 119435, <...>,  выполнять функции, связанные с организацией и проведением аукциона, назначенного на 13.02.2024 на 10-00 часов, в том числе принимать заявки на участие в аукционе, принимать задатки от заинтересованных лиц, проводить аукцион в месте и по времени, указанном в извещении № 22000036200000000012 от 11.01.2024, а именно аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков: - площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования» (Лот № 1), - площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство» (Лот № 2),  - площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство» (Лот № 3).

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (платежное поручение № 3 от 24.01.2024).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рыльского района Курской области, выразившееся в нерассмотрении по существу и ненаправлении письменного ответа на письмо ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 28.11.2023 в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Признать незаконным отказ администрации Рыльского района Курской области, изложенный в письме № 185 от 18.01.2024, в предоставлении земельных участков без проведения торгов на срок 10 лет в целях возобновления и продолжения осуществления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 предпринимательской деятельности:

- площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования»,

- площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство»,

- площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство»,

Обязать администрацию Рыльского района Курской области устранить допущенные нарушения путем предоставления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 земельных участков без проведения торгов на срок 10 лет в целях возобновления и продолжения осуществления им предпринимательской деятельности:

- площадью 165000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170301:298, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Успешное, вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования»,

- площадью 190000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170202:320, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, д. Викторовка, вид разрешенного использования - «растениеводство»,

- площадью 170000 кв.м., кадастровый номер 46:20:170101:586, расположен по адресу: Курская область, Рыльский район, Михайловский сельсовет, вид разрешенного использования - «растениеводство» (с учетом уточнения),

Оспариваемые бездействие и отказ проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Взыскать с администрации Рыльского района Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                         Е.В. Клочкова