Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А47-15936/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15936/2019
г. Оренбург
27 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению № 1348 от 23.10.2019 года

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Московская область, г. Красногорск)

о признании незаконным и отмене постановления №08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 по делу об административном правонарушении от 26.09.2019.

При участии в судебном заседании:

заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание до и после перерыва не явились. Судебное заседание до и после перерыва проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.


В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.10.2020 года по 20.10.2020 года до 16 часов 00 минут.


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» (далее – заявитель, ООО УК «Идеальный дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 по делу об административном правонарушении от 26.09.2019.

Определением от 19.11.2019 в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощённого производства и предложил в срок до 11.12.2019 заинтересованному лицу - представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований по каждому указанному заявителем основанию с приложением обосновывающих документов, доказательство заблаговременного направления (вручения) копии отзыва заявителю; надлежащим образом заверенные копии материалов административного дела.

В срок до 15.01.2020 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

06.12.2019 заявителем через экспедицию суда в материалы дела представлены возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства ввиду необходимости выяснения факта надлежащего извещения общества о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.

Изучив представленные сторонами документы и пояснения, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, суд в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

ООО УК «Идеальный дом» на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, при этом указывает на то, что обжалуемое постановление ГЖИ о привлечении к административной ответственности общества принято по результатам рассмотрения протокола № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 от 13.09.2019, составленного консультантом ТО -1 Госжилинспекции Московской области ФИО2, который является не уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 2 части 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, заявитель считает, что административным органом в нарушение положений п.п. 4,6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) не в полном объеме отражена суть совершенного обществом правонарушения, а также ссылается на то, что заявитель не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества.

На основании этого, просит суд признать незаконным и отменить постановление № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 по делу об административном правонарушении от 26.09.2019 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» по части 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, указывает на законность вынесенного постановления № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 от 26.09.2019 и возражает против удовлетворения требований заявителя.

28.09.2020 в материалы дела от заявителя поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 13.10.2020 на 15 часов 00 минут, в связи с невозможностью явки представителя общества в судебное заседание ввиду необходимости его участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа (г. Екатеринбург) по иному делу в указанное время.

30.09.2020 заявителем подано дополнение к ходатайству об отложении судебного заседания, в котором представлены подтверждающие документы, указывающие на невозможность участия представителя ООО УК «Идеальный дом ФИО3 в судебном заседании, назначенном на 13.10.2020 на 15 часов 00 минут (электронные билеты, определение Арбитражного суда Уральского округа от 10.09.2020).

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд, руководствуясь ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклоняет его, считает, что отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному затягиванию процесса, поскольку материалы дела содержат все необходимые документы для рассмотрения спора по существу.

Вместе с тем, с учетом того, что заявителем представлены подтверждающие документы, указывающие на невозможность участия представителя ООО УК «Идеальный дом ФИО3 в судебном заседании, назначенном на 13.10.2020, суд с целью соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, и возможности обеспечения явки представителя заявителя в судебное заседание определил объявить перерыв в судебном заседании до 20.10.2020 года до 16 часов 00 минут.

В указанное время и дату рассмотрение дела продолжено, однако, в судебное заседание после перерыва дополнительных документов представлено не было, ходатайства о необходимости предоставления времени для их направления также не заявлялось, явка представителя заявителя в судебное заседание, в том числе при наличии возможности участвовать в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) не обеспечена.

В соответствии с п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

ООО УК «Идеальный дом» надлежащим образом извещено о рассмотрении настоящего дела судом, в связи с чем, суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Жилищной инспекцией на основании распоряжения № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6 от 02.09.2020 проведена внеплановая выездная проверка в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом. С копией распоряжения от 02.09.2019 ознакомлен представитель общества ФИО4 по доверенности № 31 от 10.09.2019, о чем свидетельствует подпись представителя на указанном распоряжении с указание даты и времени – 11.09.2019 09 час. 50 мин.

По результату проведенной проверки административным органом 11.09.2019 в присутствии представителя общества ФИО4, действующего на основании доверенности, составлен акт проверки №08Вх/03-7123-5-1-2019/6.

По фактам выявленных нарушений административным органом 13.09.2019 обществу выдано предписание 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 об устранении нарушений.

Кроме того, 13.09.2019 года жилищной инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2, в котором зафиксированы нарушения ООО УК «Идеальный дом» при управлении многоквартирным домом (далее – МКД), расположенном по адресу: <...>, которые выразились в не обеспечении плотных притворов тамбурных дверей и подъездах, что влечет увеличение утечек тепла через двери подъездов и нерациональное использование тепловой энергии. Кроме того, выявлено частичное повреждение ограждений лестничных маршей, отсутствие второго слоя остекления окон в подъездах и наличие растительности на отмостке дома.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 от 11.09.2019, на уведомлении имеется штамп общества о приемке корреспонденции с входящим номером и датой.

23.09.2020 жилищной инспекцией вынесено определением № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/1 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.09.2019 года на 12 час. 10 мин. Копия определения получена обществом, о чем на определении имеется штамп общества о приемке корреспонденции с входящим номером 01-992, датой - 24.09.2019.

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении 26.09.2019 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ. За выявленное правонарушение обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ отнесено к подведомственности органов, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 "О государственном жилищном надзоре" и определяет требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Московской области (далее -государственный жилищный надзор).

Положение о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» утверждено Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №485/27 «Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области (далее - Порядок №485/27).

Согласно п.3 Порядка №485/27 задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе, требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - обязательные требования).

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области. Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Московской области, инспекция является государственным органом Московской области, специально уполномоченным на осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности.

Исходя из изложенных выше норм, действия должностных лиц жилищной инспекции при проведении мероприятий, результаты которых оспариваются заявителем в рамках настоящего спора соответствуют указанным требованиям.

В соответствии с частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Объективной стороной данного административного правонарушения является несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности урегулированы Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закон об энергосбережении лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, - лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В силу части 5 статьи 11 Закон об энергосбережении требования энергетической эффективности не распространяются на следующие здания, строения, сооружения:

1) культовые здания, строения, сооружения;

2) здания, строения, сооружения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры);

3) временные постройки, срок службы которых составляет менее чем два года;

4) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

5) строения, сооружения вспомогательного использования;

6) отдельно стоящие здания, строения, сооружения, общая площадь которых составляет менее чем пятьдесят квадратных метров;

7) иные определенные Правительством Российской Федерации здания, строения, сооружения.

При этом многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, которым управляет лицензиат – ООО УК «Идеальный дом» не входит в вышеуказанный перечень.

Согласно части 1 статьи 11 Закона об энергоснабжении здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона об энергоснабжении в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки жилищной инспекцией в акте № №08Вх/03-7123-5-1-2019/2 выявлены нарушения ООО УК «Идеальный дом» при управлении многоквартирным домом (далее – МКД), расположенном по адресу: <...>, которые выразились в не обеспечении плотных притворов тамбурных дверей и подъездах, что влечет увеличение утечек тепла через двери подъездов и нерациональное использование тепловой энергии. Кроме того, выявлено частичное повреждение ограждений лестничных маршей, отсутствие второго слоя остекления окон в подъездах и наличие растительности на отмостке дома.

Постановлением Правительства Московской области от 15.12.2010 года № 1108/57 утвержден Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на территории Московской области (действовал на момент проведения проверки), в пункте 9 которого установлено, что обязанность по заделки, уплотнении и утеплении дверных блоков на входе в подъезды и обеспечение автоматического закрывания дверей относится на управляющую организацию.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила № 170) устанавливаются требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

В соответствии с п. 2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков.

Согласно п.4.8.1. Правил № 170 неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В силу п. 4.8.14 Правил № 170 8.14. лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях.

В соответствии с п. 4.10.2.6. Правил №170 кюветы, лотки и другие водоотводящие устройства, люки, расположенные в пределах придомовых участков, необходимо очищать от земли, мусора, травы ежегодно.

С учетом указанных нормативных положений суд полагает, что в рассматриваемой ситуации, ООО УК «Идеальный дом», как управляющая организация, осуществляющая управление общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> несет нормативно установленную обязанность по соблюдению требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников в многоквартирном доме.

В силу части 4 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа.

Таким образом, материалами рассматриваемого спора подтверждается наличие события административно правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ 8 формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что действия (бездействие) ООО УК «Идеальный дом» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное администрации правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), а также обстоятельств, свидетельствующих о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что наказание за совершение заявителем административного правонарушения обоснованно назначено заинтересованным лицом в пределах размера санкции - в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Привлечение к ответственности состоялось в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что общество не было извещено надлежащим образом о месте рассмотрения дела об административном правонарушении и постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества отклоняются судом как противоречащие материалам дела.

Из материалов административного дела следует, что 23.09.2020 жилищной инспекцией вынесено определением № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.09.2019 года на 12 час. 10 мин. Копия определения была получена обществом, о чем на определении имеется штамп общества о приемке корреспонденции с входящим номером 01-992, датой - 24.09.2019.

В связи с этим, отсутствие при рассмотрении материалов об административном правонарушении не является нарушением п. 2 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ. После получения извещения о совершаемых процессуальных действиях риск не направления полномочного представителя для совершения этих действий лежит на лице, в отношении которого рассматривается административное дело.

Кроме того, следует отметить, что обществом было получено распоряжение № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6 от 02.09.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» о чем свидетельствует подпись представителя ФИО4 на указанном распоряжении с указание даты и времени – 11.09.2019 09 час. 50 мин.

Также в рамках проведения проверки административным органом присутствовал представитель общества ФИО4, действующий на основании доверенности, в ходе которой составлен акт проверки №08Вх/03-7123-5-1-2019/6 от 11.09.2019, подписанный указанным представителем без замечаний.

Кроме того, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 от 11.09.2019, на уведомлении также имеется штамп общества о приемке корреспонденции с входящим номером и датой.

Таким образом, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом.

Довод заявителя о том, что в связи с тем, что обжалуемое постановление ГЖИ о привлечении к административной ответственности общества принято по результатам рассмотрения протокола № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 от 13.09.2019, составлено консультантом ТО -1 Госжилинспекции Московской области ФИО2, который является не уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 2 части 23.55 КоАП РФ, то данный факт влечет за собой признание незаконным и отмену оспариваемого постановления, также признается судом необоснованным и подлежащим отклонению в связи с неверным толкованием заявителем норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

При этом следует учитывать, что должностные лица жилищной инспекции наделены полномочиями по проведению проверок (и соответственно составлению актов проверок) и возбуждению дел об административных правонарушениях (составление протокола), но рассматривать дела об административном правонарушении действительно в силу ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ действительно уполномочены главные государственные жилищные инспекторы субъектов РФ и их заместители.

Из постановления №08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 от 26.09.2019 следует, что дело рассмотрено заместителем руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», ввиду чего нарушений в части рассмотрения дела неуполномоченным должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, процессуальных нарушений при проведении проверки и привлечении к ответственности, влекущих признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Иные приводимые заявителем доводы не опровергают наличие в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем также не принимаются судом во внимание и подлежат отклонению.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 08Вх/03-7123-5-1-2019/6/2 от 26.09.2019 законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ООО УК «Идеальный дом» надлежит отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» отказать.


Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья С.Г. Федорова