Постановление от 6 августа 2019 г. по делу № А21-765/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-765/2019
06 августа 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Сомовой Е.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Луговский А.В. по доверенности от 20.09.2017

от заинтересованного лица: Мажарова Е.А. по доверенности от 20.06.2019


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17341/2019) Управления Россельхознадзора по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.05.2019 по делу № А21-765/2019 (судья Сычевская С.Н.), принятое


по заявлению ООО "Балтсервис"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Балтсервис» (ОГРН: 1123926066550, адрес: 238340, Калининградская обл., г. Светлый, ул. Гагарина, д. 65; далее – Общество, ООО «Балтсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Федеральной Службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Калининградской области (адрес: 236023, г. Калининград, Советский пр-кт, д. 188в; далее – Служба, Россельхознадзор, заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.12.2018 №08/754/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Решением от 13.05.2019 суд первой инстанции оспариваемое постановление от 29.12.2018 по делу об административном правонарушении №08/754/2018 признал незаконным и отменил.

Не согласившись с решением суда, Управления Россельхознадзора по Калининградской области обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции о невозможности привлечения Общества к административной ответственности лишь по причине отсутствия сведений у последнего о внесенных изменениях в фитосанитарный сертификат, так как при получении груза заявитель обнаружил данный факт, однако предъявил недействительный фитосанитарный сертификат (и иные документы) на контроль, чем совершил вменяемое административное правонарушение.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 27.11.2018 года в 10 час. 41 мин. на ФКП «Аэропорт «Храброво», адрес: 238315, Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Храброво, аэропорт Калининграда (Храброво) для проведения фитосанитарного контроля поступил подкарантинный груз - соевые бобы сушеные, в количестве 0,0041 тн., 1 место, страна происхождения Румыния. Груз ввезён на территорию Российской Федерации в адрес ООО «Балтсервис» из Румынии.

В качестве подтверждения того, что подкарантинная продукция обследована согласно соответствующим процедурам и признана свободной от карантинных вредных организмов и отвечает действующим фитосанитарным требованиям импортирующей стороны предоставлен фитосанитарный сертификат № EC/RO/0080639 от 12.11.2018, авианакладная б/н от 16.11.2018, инвойс № 20180104 от 16.11.2018.

В процессе фитосанитарного контроля установлено, что фитосанитарный сертификат, в соответствии с Международным стандартом «Фитосанитарные сертификаты» ISPM № 12 (ФАО. Рим, 2011) и Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318, является недействительным, так как в 6 графу фитосанитарного сертификата № EC/RO/0080639 от 12.11.2018 внесены изменения, не заверенные должным образом (стоит подпись и печать инспектора, отсутствует дата внесения изменений).

О выявленном правонарушении составлен акт карантинного фитосанитарного контроля №390706271118001 от 27.11.2018.

На основании проведенной проверки 11.12.2018 Службой в отношении юридического лица ООО «Балтсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.2 КоАП РФ.

29.12.2018 Россельхознадзором вынесено постановление № 08/754/2018 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Балтсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением Службы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, пришел к выводу о недоказанности события вменяемого Обществу административного правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям.

В силу статьи 32 Закона N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Пунктом 1 статьи 31 Закона N 206-ФЗ предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза подкарантинной продукции определен "Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза", утвержденным Решением Комиссии таможенного союза N 318 от 18.06.2010 (далее - Положение N 318).

Согласно пункту 1.3 ч. 1 Положения N 318 оно является обязательным для исполнения органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза, их уполномоченными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой, хранением, реализацией и использованием подкарантинной продукции.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона N 206-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

Согласно части 7 статьи 22 Закона N 206-ФЗ положения части 6 настоящей статьи не распространяются на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции, перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, при условии, что количество такой подкарантинной продукции не превышает пять килограммов и она не является семенами (семенным материалом), посадочным материалом или картофелем.

Таким образом, пунктом 7 статьи 22 Закона N 206-ФЗ установлена подкарантинная продукция, ввоз которой в Российскую Федерацию может осуществляться без фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия.

Как следует из материалов дела, соевые бобы перемещались в почтовом отправлении (DHL), не являются семенным материалом, предназначен для исследования качества сырья для переработки, при этом вес отправления не превышал 5 кг.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения.

При недоказанности события административного правонарушения по результатам рассмотрения дела должно быть принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (статья 29.9 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление правомерно и обоснованно признано незаконным и отменено судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13 мая 2019 года по делу № А21-765/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Е.А. Сомова

О.В. Фуркало