Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А56-65861/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-65861/2020
16 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Трощенко Е.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Вардиковой А.А.

при участии:

от заявителя: Мухин М.С. по доверенности от 12.01.2021

от ответчика: Никитин Д.В. по доверенности от 28.12.2020


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35130/2020) ЗАО "АФ "Геркос" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.10.2020 по делу № А56-65861/2020, принятое

по заявлению ЗАО "АФ "Геркос"

к АНО "ДРТС СПб и ЛО"

об оспаривании решения об отказе в допуске к участию в конкурсе



установил:

закрытое акционерное общество "Аудиторская фирма "Геркос" (ОГРН: 1027809235585, адрес: 199155, Санкт-Петербург, наб. Морская, 29, лит. А, пом. 16Н; далее - ЗАО "АФ "Геркос", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Автономной некоммерческой организации "Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (ОГРН: 1137800006156, адрес: 190031, Санкт-Петербург, пр-кт Московский, д. 10-12, лит. А, пом. 1Н 76Н 98Н 99Н 100Н 9Н; далее - АНО "ДРТС СПб и ЛО", Организация, ответчик) об оспаривании решения (в форме протокола от 20.07.2020 № К-5/20) об отказе в допуске ЗАО "АФ "Геркос" к участию в конкурсе на оказание услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год.

Решением от 29.10.2020 суд первой инстанции заявленные требования ЗАО "АФ "Геркос" оставил без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ЗАО "АФ "Геркос" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ЗАО "АФ "Геркос" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель АНО "ДРТС СПб и ЛО" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, АНО «ДРТС СПб и ЛО» проведен открытый конкурс на оказание услуг по проведению обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год. Для участия в данном конкурсе подало заявку ЗАО «АФ «Геркос».

Протоколом рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 20.07.2020 (номер торгов К-5/20) ответчик отказал в допуске ЗАО «АФ «Геркос» к участию в конкурсе. В качестве основания для отказа в протоколе указано, что документы, представленные истцом, не соответствуют требованиям, установленным в конкурсной документации.

Не согласившись с решением об отказе в допуске ЗАО "АФ "Геркос" к участию в конкурсе, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу об обоснованности отказа Организации в допуске к участию в конкурсе, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), либо иными способами, установленными законом (статья 11 ГК РФ). Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение 1 года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 2 статьи 447 ГК РФ, в качестве организатора торгов могут выступать, в том числе, лица, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ, торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Пунктом 3 статьи 448 ГК РФ установлено, что условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно пункту 6 статьи 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В соответствии с положениями статей 447, 448 ГК РФ ответчиком разработано Положение о порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Ответчика (в том числе размещено на сайте Ответчика http://spbtrd.ru/purchase/ (далее - Положение о закупках), утвержденное 02.10.2013 высшим органом управления Ответчика - Наблюдательным советом, которым ответчик руководствуется при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ответчика.

В соответствии с требованиями статей 447 - 448 ГК РФ и Положения о закупках, Организацией сформирован постоянно действующий коллегиальный орган для выбора поставщиков товаров, работ, услуг для нужд ответчика путем проведения закупочных процедур, предусмотренных Положением о закупках - Единая комиссия по размещению заказов Ответчика, к функциям которой относится, в том числе определение победителей конкурсов, организуемых ответчиком. Состав Единой комиссии по размещению заказов ответчика которой утвержден приказом ответчика от 20.04.2016 № 44 (с учетом изменений, внесенных приказами Организации от 29.07.2016 № 78, от 17.08.2017 № 64, от 13.03.2018 № 20, от 31.01.2020 №7);

Организацией принято решение о размещении заказа на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год по результатам торгов, проводимых в форме конкурса.

15.06.2020 указанное решение оформлено приказом от 15.06.2020 № 54 «О проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год автономной некоммерческой организации «Дирекция по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (К-5/20)»; приказом от 15.06.2020 № 54 утверждена конкурсная документация на право заключения договора на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Ответчика за 2020 год; извещение о проведении конкурса и конкурсная документация в полном объеме опубликованы на сайте Ответчика 15.06.2020.

Пунктом 9.5.2 Положения о закупках предусмотрено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменном виде в запечатанном конверте. Указанное требование подразумевает, что документооборот при проведении Организацией закупок в форме конкурса осуществляется исключительно в документарном виде, без использования электронных документов.

Подпунктом «б» пункта 9.5.5.1 Положения о закупках предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, предусмотренные конкурсной документацией, как правило, следующие сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: полученную не ранее чем за 6 (шесть) месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).

В соответствии с указанным требованием Положения о закупках конкурсной документацией были предусмотрены, в том числе, следующие требования к заявке и прилагаемым к ней документам:

п. 8.1 конкурсной документации:

«Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, установленной Разделом III конкурсной документации, в письменной форме в запечатанном конверте»;

п. 6.3.1 конкурсной документации:

«для юридических лиц - полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (оригинал выписки на бумажном носителе, подписанный собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенный печатью или нотариально заверенную копию такой выписки)».

При этом, как правомерно указал суд первой инстанции, предоставление в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ в электронном виде в виде электронного документа, полученного в электронном виде с использованием Интернет-сервиса, размещенного на сайте ФНС, или распечатанного на бумажном носителе образа выписки из ЕГРЮЛ в электронном виде конкурсной документацией не предусмотрено.

В период приема заявок на участие в конкурсе с 16.06.2020 по 16.07.2020 в адрес Ответчика поступило 3 заявки на участие в конкурсе, в том числе от Общества.

Вскрытие конвертов с поступившими заявками на участие в конкурсе осуществлено Единой комиссией по размещению заказов Организации 16.07.2020 и оформлено соответствующим протоколом от 16.07.2020 № К-5/20. В соответствии с требованиями Положения о закупках и конкурсной документацией в рамках процедуры вскрытия конвертов с поступившими заявками проверка соответствия поданных заявок и прилагаемых к ним документов на соответствие требованиям конкурсной документации не осуществляется.

В рамках рассмотрения заявки Общества на участие в конкурсе № К-5/20 установлено, что в составе документов, представленных Истцом, в нарушение требований п. 6.3.1 конкурсной документации отсутствовал оригинал выписки из ЕГРЮЛ в отношении данного участника конкурса, полученный не ранее, чем за 6 месяцев до размещения извещения о проведении конкурса, или нотариально заверенная копия такой выписки.

Истцом в составе заявки был представлен распечатанный на бумажном носителе образ выписки из ЕГРЮЛ в электронном виде.

В связи с предоставлением в составе заявки Общества неполного комплекта документов, а именно: в связи с отсутствием документа, предусмотренного пунктом 6.3.1 конкурсной документации, и в соответствии с пп. 2 пункта 13.1 конкурсной документации заявка истца отклонена и отказано в допуске к участию в конкурсе.

Данное обстоятельство отражено в протоколе рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 20.07.2020 № К-5/20.

Довод подателя апелляционной жалобы о юридической идентичности оригинала выписки из ЕГРЮЛ на бумажном носителе, подписанного собственноручной подписью должностного лица налогового органа, и распечатанного на бумажном носителе графического образа выписки в электронном виде о конкретном юридическом лице, сформированной с использованием Интернет-сервиса, размещенного на сайте ФНС, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно им отклонен.

В соответствии с положениями конкурсной документации, представление указанной выписки из ЕГРЮЛ предусмотрено только в виде подлинника документа, либо нотариально заверенной копии.

Отсутствие в настоящее время юридической идентичности документа на бумажном носителе и распечатанного на бумажном носителе графического образа электронного документа подтверждается, в том числе, Информацией от 14.09.2020, размещенной на сайте Минэкономразвития России (https://www.economv.gov.ru/material/news/minekonomrazvitiya predlagaet perevesti d elovoy dokumentooborot v elektronnyy_vid.html).

В частности, как указывает Минэкономразвития России, в результате принятия соответствующего законопроекта «Появится возможность создания дубликатов документов на бумажном носителе в электронном виде и дубликатов электронных документов на материальном носителе с сохранением дубликатом юридической значимости исходного документа».

На основании вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно заключил, что при проведении конкурса № К-5/20 на право заключения договора на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ответчика за 2020 год действия ответчика по организации и проведению соответствующего конкурса, в том числе отказ истцу в допуске к участию в данном конкурсе в связи с несоответствием заявки истца требованиям конкурсной документации, в полном объеме соответствуют требованиям статей 447 - 448 ГК РФ, в действиях ответчика отсутствуют нарушения, являющиеся основанием для признания торгов недействительными.

Кроме того, поскольку для всех претендентов на участие в конкурсе в силу закона должны быть созданы равные условия, по мнению суда, Организацией правомерно отказано в допуске заявителя к участию в конкурсе.

При таких обстоятельствах требования ЗАО "АФ "Геркос" правомерно и обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 октября 2020 года по делу № А56-65861/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Аудиторская фирма "Геркос" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета закрытому акционерному обществу "Аудиторская фирма "Геркос" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Е.И. Трощенко

О.В. Фуркало