Решение от 24 июня 2018 г. по делу № А27-5478/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                  Дело № А27-5478/2018

«25» июня  2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года       

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Боровково», г. Новокузнецк (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, г. Абакан (ИНН <***>, ОГРН <***>)  о признании  недействительным в части предписания от 16.10.2017

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель, доверенность от 23.05.2018 №431 (копия приобщена к материалам дела), паспорт;

                                                         установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Боровково» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Кемеровской области (далее – административный орган, Россельхознадзор) о признании недействительным в части предписания от 16.10.2017.

              Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявлял. Представитель заинтересованного лица – явку в судебное заседание обеспечил, представил отзыв, в котором просит заявление оставить без удовлетворения.

               В соответствии со статьей 156 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон, заявление рассматривается судом в отсутствии представителя заявителя.

             В обоснование заявленных требований Общество с вынесенным предписанием от 16.10.2017 г. (далее - Предписание) несогласно  в части возложения обязанности на Заявителя: 1) Организовать раздельные пути, по которым подвозятся корма, животные, и по которым вывозится трупы животных на утилизацию. Срок устранения - до 16.10.2018 г. 3) Организовать здание для проведения карантинирования свиней на расстоянии не менее 200 метров от производственной зоны свиноводческого предприятия, огородить сплошным или сетчатым забором, высотой не менее 2 м с цоколем, заглубленным в землю не менее 0,2 м и должны оборудоваться самостоятельным въездом (выездом) на дорогу общего пользования. Срок устранения - до 16.10.2018 г. 

           Обжалуемым по настоящему делу Предписанием государственного органа вменены Заявителю нарушения Приказа № 114.

         Заявитель полагает, что Приказ № 114 не содержит обязанности по осуществлению действий по реконструкции Свинокомплексов, построенных в соответствии с нормами гражданского законодательства на дату строительства, Обязанность по приведению Свинокомплекса построенного в 2008 г. в соответствии с нормами Приказа № 114 до реконструкции и/или перевооружения объекта у Заявителя отсутствует, а возложение обязанности государственным органом на Заявителя по устранению нарушений п. 33.10 и п. 59 Приказа № 114 является незаконной и необоснованной.

Более подробно доводы Общества изложены в заявлении приобщенного к материалам дела.

Административный орган против требования заявителя возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Указывает, что постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 6/824-в от 24.10.2017г., вынесенным заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3, ООО «Боровково» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КРФ об АП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Обществом на постановление № 6/824-в от 24.10.2017 подана жалоба в Арбитражный суд Кемеровской области. Решением от 15.03.2018 по делу № А27-25123/2017 Арбитражный суд Кемеровской области установил, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в действиях ООО «Боровково» доказан, постановление № 6/824-в от 24.10.2017 законно. Решение вступило в законную силу 27.03.2018.

Таким образом, Арбитражный суд Кемеровской области по ранее рассмотренному делу установил обстоятельства, имеющие преюдициальное значение.

Более подробно доводы административного органа отражены в письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела. 

Исследовав материалы дела, заслушав сторон, судом установлено следующее.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Кемеровской области на основании распоряжения № 824-в от 13.09.2017 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой были  составлены акт осмотра 05.10.2017, акт проверки № 6/824-в от 12.10.2017.

По результатам проверки административным органом сделаны выводы о нарушении ветеринарного законодательства РФ, выразившиеся в следующем:

1. Дорога вокруг свиноводческого помещения используется для перевозки трупов свиней, подлежащих утилизации, и других отходов, а также применяется для подвоза животных, кормов, транспортировки мяса и мясопродуктов. Данное обстоятельство является нарушением п. 33.10 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 г. № 114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» (далее - Приказ № 114).

2. Ограждение по периметру свиноводческого предприятия, на участке около корпуса доращивания свиней, представлено 24 пролетами по 3,5 м. каждый, обнесенных колючей проволокой, по окончанию которых частично ограждение отсутствует на протяжении приблизительно 200-300м. Данное обстоятельство является нарушением п. 22 Приказа № 114.

3. Карантинное отделение находится в корпусе ремонтных свинок в изолированном помещении. Данное обстоятельство является нарушением п. 59 Приказа.

4. Для перевозки биологических отходов используется телега, которая не оборудована водонепроницаемым кузовом. Данное обстоятельство является нарушением п. 2.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469.

По факту выявленных нарушений 16.10.2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 6/824-в в отношении Заявителя и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.10.2017 г. Заявителем предписание получено 16.10.2017 г.

24.10.2017 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3 было рассмотрено дело об административном правонарушении, в результате чего государственный орган вынес Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 6/824-в (текст изготовлен 27.10.2017 г.), в соответствии с которым Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КРФ об АП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Обществом на постановление № 6/824-в от 24.10.2017г. подана жалоба в Арбитражный суд Кемеровской области. Оспаривая постановление, представитель общества просил исключить из текста постановления нарушения п. 33.10 и п. 59 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 г. № 114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», ссылаясь на аналогичные обстоятельства.

Решением от 15.03.2018 по делу № А27-25123/2017 Арбитражный суд Кемеровской области установил, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в действиях ООО «Боровково» доказан, постановление № 6/824-в от 24.10.2017 законно, вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, в удовлетворении заявленного требования ООО «Боровково» отказано. Решение вступило в законную силу 27.03.2018.

Полагая, что оспариваемое предписание в части пункта 1 и пункта 3  не соответствуют закону  и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее по тексту - Закон № 4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно статье 2 названного Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии» производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии с нормами технологического проектирования ветеринарных объектов для животноводческих, звероводческих, птицеводческих предприятий и крестьянских хозяйств НТП-АПК1.10.07.001-02 от 2002 г. (п. 1.2.), на которые ссылается заявитель, при проектировании ветеринарных объектов кроме настоящих норм следует учитывать требования СНиП 2.10.03-84, ППБ 01-93*, других действующих строительных норм и правил, норм технологического проектирования предприятий и ферм различных видов животных, зверей и птиц, других сельскохозяйственных объектов, требования системы государственных стандартов безопасности труда и СП 4542-87.

Согласно п. 8.1. Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР ФИО4 от 31 декабря 1987 г. N 4542-87 планировка сети внутрихозяйственных дорог должна исключать возможность пересечения дорог, по которым производится вывоз навоза с территории фермы, трупов животных, отходов забоя и других инфицированных материалов, с дорогами, по которым производится подвоз кормов, здоровых животных, вывоз молока.

Пунктом 1.7. НТП-АПК 1.10.07.001-02 от 2002 г. предусмотрено зооветеринарные расстояния от ветеринарных объектов до сельскохозяйственных предприятий и объектов подсобно-производственного назначения приведены в таблице 1., согласно которой минимальное зооветеринарное расстояние от ветеринарного объекта-карантинное помещение до животноводческих и звероводческих предприятий составляет 200 м.

Пункт 2.5 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий (утверждены Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 4 ноября 1986 г.) устанавливает: «Здание карантина, предусмотренное для обслуживания одного свиноводческого комплекса (фермы), размещают на одной площадке с этим предприятием, огораживают сплошным или сетчатым забором высотой 2 м с цоколем, заглубленным в землю не менее 0,2 м, и оборудуют самостоятельный въезд (выезд) на дорогу общего пользования. Для помещения карантина общехозяйственного назначения предусматривают зооветеринарный разрыв, который составляет до животноводческих и звероводческих предприятий 200 м, до птицеводческих — 500 м».

Таким образом, требования предусмотренные «Ветеринарными правилами содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации» (утверждены приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 N 114 (далее - Приказ № 114)), в том числе: к условиям содержания свиней в свиноводческих предприятиях закрытого типа, не относящихся к хозяйствам, в целях их воспроизводства, выращивания, реализации (п. 33.10) и к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней в свиноводческих предприятиях (п. 59), установлены с учетом ранее действовавших (на момент строительства и ввода в эксплуатацию Свинокомплекса) нормативных правовых актов и не противоречат им.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов           и          кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти      Российской Федерации, субъектов            Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Статьей 2.4 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено Ветеринарные правила содержания животных устанавливают   требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Приказ N 114 утверждает ветеринарные правила, которые устанавливают требования к условиям содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, а также иные мероприятия, обязательные для организаций и учреждений, содержащих более 1000 голов свиней, в том числе для свиноводческих предприятий закрытого типа, которым является Общество.

Приказ № 114 зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2016 N 42749 и является нормативно-правовым актом, который обязателен для исполнения субъектами предпринимательства.

Согласно п. 1.2 Устава Общество строит свою деятельность на основании действующего законодательства Российской Федерации.

Неисполнение требований Приказа № 114 не является исключительным правом Общества. С момента начала действия Приказа № 114 Общество обязано было принять соответствующие меры по его исполнению.

Предписание об устранении выявленных нарушений от 16.10.2017 выдано по результатам проведенной Управлением внеплановой выездной проверки ООО «Боровково», на основании приказа № 824-в от 13.09.2017 г., с целью надзора за соблюдением требований законодательства РФ в области обеспечения безопасности сырья и продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении, в ходе которой выявлены нарушения. Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.10.2017, в протоколе об административном правонарушении от 16.10.2017.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 6/824-в от 24.10.2017г., вынесенным заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО3, ООО «Боровково» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КРФ об АП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Обществом на постановление № 6/824-в от 24.10.2017г. подана жалоба в Арбитражный суд Кемеровской области. Оспаривая постановление, представитель общества просил исключить из текста постановления нарушения п. 33.10 и п. 59 Приказа Минсельхоза России от 29.03.2016 г. № 114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», ссылаясь на аналогичные обстоятельства.

Решением от 15.03.2018 по делу № А27-25123/2017 Арбитражный суд Кемеровской области установил, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в действиях ООО «Боровково» доказан, постановление № 6/824-в от 24.10.2017 законно, вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, в удовлетворении заявленного требования ООО «Боровково» отказано. Решение вступило в законную силу 27.03.2018.

В связи с чем суд полагает, что обстоятельства совершенного административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, а также вина Общества в совершении вышеуказанного правонарушения  установлены вступившим в законную силу решением суда по делу № А27-25123/17.

Поскольку обжалуемое предписание было выдано в целях устранения нарушений допущенных Обществом явившихся основанием привлечения Общества к административной ответственности, за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, суд полагает факт нарушения Обществом  ветеринарного законодательства Российской Федерации установленным вступившим в законную силу решением суда по делу № А27-25123/17.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу названной нормы результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с нарушениями к организации и проведению проверок, не являются доказательствами нарушения лицом лицензионных требований.

Из положений статьи 26.11 КоАП РФ следует, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В свою очередь заявителем не представлено ни одного доказательства, опровергающего доказательства и доводы административного органа, не представлено доказательств, подтверждающих исполнение Обществом оспариваемого предписания административного органа.

Оснований для удовлетворения заявленного требования суд не усмотрел.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без  удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.



Судья                                                                                                В.В. Власов