Постановление от 11 марта 2021 г. по делу № А56-117104/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-117104/2019
11 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Веселова Т.А. (доверенность от 31.12.2020)

от ответчиков: 1) Давыдов А.В. (доверенность от 28.12.2020), 2) не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2027/2021) Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2020 по делу № А56-117104/2019 (судья Заварзина М.А.), принятое по заявлению ООО "Производственное объединение "Киришинефтеоргсинтез" о признании ненормативного акта недействительным, заинтересованные лица: 1)Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области; 2)Администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Киришинефтергсинтез» (далее – заявитель, Общество, ООО «КИНЕФ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании отказа заинтересованного лица от 16.08.2019 в изменении арендной платы за земельный участок площадью 17.90000 га, кадастровый номер 47:27:09-01-001:0014, расположенный по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Будогощь - недействительным, а решение заинтересованного лица – незаконным; обязании внести изменения в договор аренды земельного участка №3504 от 17.08.2206, кадастровый номер 47:27:09-01-001:0014, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п. Будогощь, изложив п.3.2 раздела 3 договора в следующей редакции: «Срок действия договора и арендная плата» изложить следующим образом: «Годовой размер арендной платы за земельный участок, арендуемый по настоящему договору, не может превышать 1.5% от величины кадастровой стоимости».

Решением от 29.11.2020 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель Администрации доводы жалобы поддержал, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 17 августа 2006 года муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Киришинефтеоргсинтез» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №3504 (далее - Договор), расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, кадастровый номер 47:27:09-01-001:0014, цель использования под оздоровительный комплекс, площадь - 17,90000 га.

Земельный участок с кадастровым номером 47:27:09-01-001:0014 используется Арендатором под оздоровительный комплекс, в состав которого входят объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ООО «КИНЕФ».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 47:27:09-01-001:0014 относится к землям особо охраняемых территорий и обременен водоохранной зоной озера Черемуховое, озера Светлое, озера Зеленое.

ООО «КИНЕФ» обратилось в Администрацию МО Будогощское городское поселение с заявлением о выкупе земельного участка на котором расположены принадлежащие Обществу объекты недвижимости.

Письмом от 14.04.2019 № 01.46/943 Администрация поселения отказала в предоставлении указанного участка в собственность, сославшись на нахождение части испрашиваемого земельного участка в береговой полосе о. Светлое и о. Черемуховое.

ООО «КИНЕФ» обращалось к арендодателю с просьбой пересчитать арендную плату с 31.01.2018 по договору аренды земельного участка №3504 от 17.08.2006 в связи с изменением законодательства РФ в части арендных платежей (письмо №3/37- 11169 от 31.01.2018), письмом от 27.02.2018 №01-01-16/3063 арендодатель отказал Обществу в перерасчете арендной платы по данному договору.

Также ООО «КИНЕФ» излагало необходимость перерасчета арендных платежей по договору аренды земельного участка в письме №01-20772 от 16.07.2019.

На данное обращение от Администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области поступил отказ в перерасчете и изменении арендных платежей от 16.08.2019 №05-18/1950.

Ссылаясь на незаконность принятого Администрацией поселения решения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.


Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ и п. 1 ст. 65 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

В силу п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 3 ст. 65 ЗК РФ и ст. 39.7 ЗК РФ плата за пользование спорным публичным участком относится к категории регулируемых цен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ предусмотрено, что за земли, предоставленные в аренду без торгов, взимается арендная плата, порядок определения размера которой, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, данным в п. 16 постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73), регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Поскольку ставки арендной платы за земельный участок являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 N 531 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582" основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, дополнены принципом N 7, предусматривающим, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Во исполнение требования подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ Правительство Ленинградской области постановлением от 28.12.2015 N 520 утвердило Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, предоставленных без проведения торгов (далее - Порядок).

В соответствии с вступившим в силу с 01.01.2018 пунктом 2.10 Порядка в случае если в отношении земельного участка, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, превышает размер земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют, размер арендной платы определяется в размере земельного налога.

Согласно п. 16 Постановления N 73 изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Случаи ограничения оборотоспособности земельных участков перечислены в ст. 27 ЗК РФ, согласно п. 8 которого запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Письмом от 14.04.2019 № 01.46/943 Администрация поселения отказала в предоставлении указанного участка в собственность, сославшись на нахождение части испрашиваемого земельного участка в береговой полосе о. Светлое и о. Черемуховое.

Факт расположения арендуемого земельного участка (его части) в пределах береговой полосы сторонами не оспаривается.

Доводы Администрации о возможном разделе арендованного земельного участка не подтверждены документально.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости определения размера арендной платы по договору с 01.01.2018 в размере земельного налога.

Доводы подателя жалобы о невозможности отнесения земельного участка к ограниченным в обороте противоречит п. 5 ст. 27 ЗК РФ. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования – «Под оздоровительный комплекс»; земельный участок обременен водоохраной зоной Черемуховое о. Светлое, о. Зеленое. Принадлежащий ООО «КИНЕФ» оздоровительный комплекс расположен на земельном участке, непосредственно примыкающим к водному объекту, в береговой полосе озера Светлое.

Основным признаком ограничения оборота земельных участков является невозможность нахождения участков в частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законом. Пункт 8 ст. 27 ЗК РФ устанавливает запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ (п.6 ст. 6 ВК РФ), в связи с чем с момента внесения в Постановление №582 принципа №7 размер арендной платы за пользование земельным участком не должен превышать размер земельного налога (1,5% от величины кадастровой стоимости объекта).

Приведенные Администрацией в жалобе ссылки на судебную практику не могут быть применены при рассмотрении настоящего дела ввиду различных условий, характеризующих земельные участки.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.11.2020 по делу № А56-117104/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи



К.В. Галенкина


И.А. Тимухина