Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А56-162932/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-162932/2018
03 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель Открытое акционерное общество по строительству метрополитена в городе Санкт-Петербурге "Метрострой"

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления № 4026 от 19.12.2018

установил:

Открытое акционерное общество по строительству метрополитена в городе Санкт-Петербурге "Метрострой" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 19.12.2018 № 4026 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

20.02.2019 по делу № А56-162932/2018 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-162932/2018 от 20.02.2019.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 25.10.2018 в 11.00 совершения по адресу: Санкт - Петербург, Театральная пл., уч. 1 (северо-западнее пересечения ул. Глинки и ул. Союза Печатников), (шахта 574) административного правонарушения, выразившегося в отсутствии ограждения зоны производства работ, соответствующего требованиям, установленным п. 3.2.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), а именно временное ограждение зоны производства работ по ордеру ГАТИ №У-10146 от 29.08.2018 из профилированного листа имеет синий цвет, вместо серого, соответствующего колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу, по адресу: Санкт-Петербург, Театральная пл., уч. 1 (северо-западнее пересечения ул. Глинки и ул. Союза Печатников), (шахта 574).

В период с 25.10.2018 по 16.11.2018 по вышеуказанному адресу были произведены осмотры территории, которыми зафиксировано размещение временного ограждения из профилированного листа синего цвета вместо серого, соответствующего колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель Общества был вызван на 14.11.2018 для составления протокола об административном правонарушении и проведения осмотра зоны производства работ путем направления телеграммы по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

14.11.2018 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения был составлен протокол по делу об административном правонарушении №54322 от 16.11.2018, предусмотренном п. 3 статьи 14 Закона № 273-70.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 4026 от 19.12.2018, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга, с назначением административного штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11 Правил, п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства), на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ), соответствующее требованиям Правил.

Согласно п. 1.4.20 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее -Правила) производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Согласно договору №КСМ-11/2015 от 04.09.2015 генерального подряда организация является генподрядчиком.

Ордер ГАТИ №У-10146 от 29.08.2018 выдан на установку временного ограждения.

Согласно Правилам производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утверждённым распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 г. №4 (далее - Правила №4) (в ред. № 23 от 09.07.2015), временные ограждения при производстве плановых работ должны иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL.

Факт совершения административного правонарушения, и виновность организации подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: ордером ГАТИ № У-10146 от 29.08.2018, протоколом осмотра территории от 25.10.2018, протоколом осмотра территории от 16.11.2018, протоколом по делу об административном правонарушении № 54322 от 16.11.2018, составленными при наличии повода, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Довод организации о том, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку ограждение было размещено ранее по ордеру ГАТИ №У-5924 от 05.09.2016 (взамен которого 29.08.2018 был выдан ордер №У-10146, на который Инспекция ссылается в своем постановлении) подлежит отклонению.

Требование к соответствию цвета временного ограждения колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL установлено распоряжением ГАТИ от 09.07.2015 № 4, вступившим в силу 10.08.2015.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70.

Суд не установил предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными, равно как и для снижения штрафа ниже низшего предела, учитывая множественность нарушений, и непринятие мер к их предотвращению.

Таким образом, Обществу было обоснованно назначено наказание в пределах санкции в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении Заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Требования Открытого акционерного общества по строительству метрополитена в городе Санкт-Петербурге "Метрострой" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.