Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А40-79218/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-79218/22-121-423
г. Москва
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Конкурсного управляющего ОАО Банк "Западный" (117292, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2011, ИНН: <***>) Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"

к Управлению Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Начальник отдела – старшей судебный пристав МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по Москве ФИО2, 2) АО "ИК "Еврофинансы"

о признании незаконным решения от 10.08.2022 № КУВД-001/2021-46673512/10


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО3 (по дов. от 27.01.2022 № 77АГ9378616, паспорт),

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 17.01.2022 № Д-25/22, удостоверение),

от третьего лица 1: неявка (изв.),

от третьего лица 2: ФИО5 (по дов. от 20.07.2022 № 20/07/22-1, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий ОАО Банк "Западный" в лице Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 10.08.2022 № КУВД-001/2021-46673512/10 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.


Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица 2 в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо 1, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица 1 в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2014 по делу № А40-74809/14 Открытое акционерное общество Банк «Западный» (далее - Банк, Заявитель) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» (далее - Агентство).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2022 по делу № А40-74809/14 срок конкурсного производства в отношении Банка продлен на шесть месяцев до 07.10.2022.

С целью реализации недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:01:0004013:3547 (далее - Помещение) в рамках конкурсного производства, 08.11.2021 Заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением об осуществлении действий по государственной регистрации прав в отношении Помещения, которому был предоставлен пакет документов согласно описи документов, принятых для оказания государственной регистрации от 08.11.2021 №MFC-0558/2021-1774228-1.

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 18.11.2021 № КУВД-001/2021-46673512/1 приостановлена государственная регистрация права собственности в отношении Помещения на основании п. 5, 37 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) до 18.02.2022.

Заявителем в установленный срок устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации.

МОСП по ОИНПНХ ГУФССП России по г. Москве направлено постановление ГУФССП России по г. Москве о государственной регистрации права собственности взыскателя на имущество, зарегистрированное на должника от 01.12.2021 №77039/21/177155, а также постановление УФССП по Москве о снятии запрета на совершение действий по регистрации от 28.09.2021 в адрес ответчика, получение которых подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11573866168017 и 11573866187155.

Кроме того, при подаче заявления об осуществлении действий по государственной регистрации прав в отношении Помещения предоставлен запрашиваемый Управлением Росреестра по Москве оригинал акта приема-передачи имущества должника взыскателю, а также его заверенная должным образом копия.

Однако Управлением Росреестра по Москве вынесено Уведомление от 17.01.2022 № КУВД-001/2021-46673512/6 о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав и указано, что Заявителем не предоставлены оригинал акта приема-передачи имущества должника взыскателю и постановление о проведении государственной регистрации права собственности взыскателя на имущество, зарегистрированное на должника.

На основании обращения Заявителя от 10.02.2022 государственная регистрация прав была приостановлена до 10.08.2022.

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 10.08.2022 № КУВД-001/2021-46673512/10 отказано в государственной регистрации права на недвижимое имущество в связи с неустранением приведенных в Уведомлении о приостановлении регистрации причин.

Не согласившись с указанным решением Управления Росреестра по г. Москве, Конкурсный управляющий ОАО Банк "Западный" в лице Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным Приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Управление является федеральным органом исполнительной власти (ч.1 ст.З Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлению сведений, содержащихся в нем.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденным приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для отказа в Уведомлении указано отсутствие в материалах дела заявления о государственной регистрации права собственности от судебного пристава-исполнителя.

По факту получения указанных требований Управления Росреестра по Москве Заявителем 28.03.2022 было направлено ходатайство в МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по Москве о направлении в Управление Росреестра по Москве заявления в соответствии с приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310.

Из постановления МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по Москве от 08.04.2022 об отказе в удовлетворении ходатайства следует, что требования Управления Росреестра по Москве являются неправомерными, не основанными на нормах действующего законодательства.

В Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» отсутствуют нормы, возлагающие обязанность на судебного пристава-исполнителя по вынесению заявления о проведении государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, зарегистрированное на должника от судебного пристава-исполнителя в соответствии с приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310.

Кроме того, судом установлено, что из уведомления следует, что основанием для отказа является также следующее: «акт приема-передачи имущества должника взыскателю представлен в копии и не представлено постановление о проведении государственной регистрации права собственности на имущество».

Вместе с тем, указанное утверждение опровергается документами, представленными Управлением Росреестра по Москве.

В ответе на обращение от 24.01.2022 № 11-387/2022 указано, что «в Управление почтовым отправлением (вх. № 850/2022) поступило постановление от 01.12.2021 № 77039/21/177155 о проведении государственной регистрации права собственности на имущество, зарегистрированное на должника, судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИПНХ ГУФССП России по г. Москве ФИО6.».

Аналогичное подтверждение содержится в письме «О рассмотрении обращения» от 24.02.2022 № 3754/2022, в котором также отмечено, что «согласно письму от 11.02.2022, направленному государственным регистратором прав на адрес электронной почты представителя (abakumov@zenit.com.ru), такая причина как непредставление оригинала акта приема-передачи имущества должника взыскателю была снята».

Следовательно, доводы, изложенные в Уведомлении, о непредставлении Банком оригиналов документов-оснований (постановление от 01.12.2021, а также Акт от 19.12.2018), не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу положений статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 21 Закона о регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Суд приходит к выводу о том, что представленные на государственную регистрацию документы соответствуют требованиям действующего законодательства и содержат всю необходимую информацию для государственного кадастрового учета.

Одновременно, утверждение ответчика о нарушении ч. 5 ст. 21 Закона о регистрации является необоснованным, поскольку все запрашиваемые документы были направлены в адрес Управления и получены им.

Вопреки доводам, изложенным в Уведомлении, документы были представлены не только вместе с заявлением от 08.11.2021 КУВД-001/2021-46673512, но и дополнительно 23.12.2021, 11.01.2022.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Управления Росреестра по Москве нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает в установленном порядке возможностью распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе, вновь сдавать аренду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 10.08.2022 № КУВД-001/2021-46673512/10 об отказе государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:01:0004013:3547.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности ОАО Банк «Западный» на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:01:0004013:3547 на основании представленных документов в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Открытого акционерного общества Банк "Западный" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Возвратить ОАО Банк «Западный» из доходов федерального бюджета сумму излишне уплаченной платежным поручением от 05.04.2022 № 168092 госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья:

Е.А. Аксенова