Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А46-12651/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12651/2019
09 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ОмЗМ-Металл» к Отделению по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления № ТУ-52-ЮЛ-19-13086/3110-1 от 28.06.2019 о признании открытого акционерного общества «ОмЗМ-Металл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «ОмЗМ-Металл» - ФИО2 по доверенности от 15.08.2019 (паспорт),

от Отделения по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации - ФИО3 по доверенности от 22.05.2019 (паспорт),

установил:

Открытое акционерное общество «ОмЗМ-Металл» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Центробанк) № ТУ-52-ЮЛ-19-13086/3110-1 от 28.06.2019 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Указанное заявление принято к производству суда, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявление.

Представитель Центробанка в суде требование Общества не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В целях осуществления функций контроля и надзора за соблюдением акционерными обществами требований законодательства Российской Федерации Центробанком проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

При проверке Центробанком выявлено, что Общество не исполнило в установленный срок предписание Центробанка от 15.03.2019 № Т6-15/8569 об опубликовании в течение 30 рабочих дней с момента получения предписания в ленте новостей и на странице в сети Интернет сообщения о существенном факте о раскрытии эмитентом ежеквартального отчета за 4 квартал 2018 г., а также об опубликовании на странице в сети Интернет текста ежеквартального отчета за 4 квартал 2018 г.

Поскольку Обществом в срок до 13.05.2019 включительно предписание от 15.03.2019 не исполнено, Центробанком составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-52-ЮЛ-19-13086/1020-1 и вынесено оспариваемое постановление № ТУ-52-ЮЛ-19-13086/3110-1 о привлечении Общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере ниже низшего предела, который составил 250 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является необоснованным и незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления Общества по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 6 статьи 97 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичному акционерному обществу вменено в обязанность раскрывать публично информацию, предусмотренную законом.

Пунктом 1 статьи 66.3 ГК РФ предусмотрено, что публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

Согласно части 11 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон № 99-ФЗ) акционерные общества, созданные до вступления в силу Закона № 99-ФЗ и отвечающие признакам публичных акционерных: обществ, установленным в пункте 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российско Федерации, также признаются публичными акционерными обществами вне зависимости от указания в их фирменном наименовании на то, что акционерное общество является публичным.

Судом установлено, что планом приватизации (проспектом эмиссии акций) государственного предприятия Управление производственно-технологической комплектации треста «Сибнефтехиммонтаж» была предусмотрена свободная продажа части обыкновенных акций создаваемого Общества на аукционе, таким образом, если способ размещения акции, в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату утверждения проспектом эмиссии акций, указан как открытый, Общество отвечает признакам, указанным в пункте 1 статьи 66.3 ГК РФ и признается публичным.

Выпуск обыкновенных именных бездокументарных акций Общества, часть которых подлежала свободной продаже в соответствии с планом приватизации, не погашен и не аннулирован.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30 Закона «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с Законом «О рынке ценных бумаг».

Из положений пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон «Об акционерных обществах») следует, что публичное акционерное общество наряду с информацией, прямо указанной в пункте 1 статьи 92 Закона «Об акционерных обществах», также обязано раскрывать иные сведения, определяемые Банком России.

Согласно пункту 2 статьи 92 Закона «Об акционерных обществах» обязательное раскрытие информации публичным акционерным обществом осуществляется в объеме и порядке, которые установлены Банком России.

Требования к составу, порядку и срокам обязательного раскрытия информации публичным акционерным обществом установлены Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 69.3 Положения публичное акционерное общество, помимо информации, предусмотренной пунктом 69.2 Положения, обязано также раскрывать:

- ежеквартальные отчеты в соответствии с требованиями раздела IV Положения;

- сообщения о существенных фактах в соответствии с требованиями раздела Положения.

В соответствии с пунктом 11.1 Положения эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета на странице в сети Интернет в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала. При этом в абзаце 2 пункта 11.1 Положения установлено, что текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее пяти лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Предписанием от 15.03.2019 № Т6-15/8569 Обществу предписано раскрытие информации в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 30 Закона «О рынке ценных бумаг» и пунктов 10.1 и 12.2 Положения, предусматривающих обязательное раскрытие информации в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах, а также обязанность по раскрытию информации в соответствии с пунктом 1 статьи 92 Закона «Об акционерных обществах».

Исходя из требований пункта 11.1 Положения, последним днем для опубликования в сети Интернет текста ежеквартального отчета за 4 квартал 2018 года является 14.02.2019.

В соответствии с пунктом 2.13 Положения, в случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии законодательством Российской Федерации и Положением, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с Положением, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается.

Обществом не выполнена обязанность по раскрытию информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.

В соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается и Обществом не оспаривается, что Обществом не исполнено в установленный срок предписание Центробанка от 15.03.2019 № Т6-15/8569.

Вопреки доводам Общества суд не может признать совершенное им правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исходя из установленной за его совершение санкции законодатель признает степень его общественной опасности высокой, а нарушение этим деянием охраняемых общественных правоотношений – существенным.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, является порядок управления.

Правонарушение, совершенное Обществом, является по своему составу формальным и угроза охраняемым общественным отношениям от данного правонарушения заключается не в наступлении определённых вредных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Указанное правонарушение считается оконченными с момента невыполнения в установленный срок предписания полномочного органа.

Таким образом, суд находит оспариваемое решение административного органа о привлечении Общества к административной ответственности законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом, законные основания для привлечения к административной ответственности - имевшимися, установленный порядок привлечения к ответственности - соблюденным, сроки давности привлечения к административной ответственности – не истекшими.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «ОмЗМ-Металл» о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-52-ЮЛ-19-13086/3110-1 от 28.06.2019, вынесенного заместителем управляющего Отделением по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО4, о признании открытого акционерного общества «ОмЗМ-Металл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья Ю.П. Чулков