Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А65-33111/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-33111/2019

Дата принятия решения – 19 февраля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Автогаз», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о:

- признании действий Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившихся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Автогаз» пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22 апреля 2015 года №1851, незаконными;

- обязании Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Фирма Автогаз» соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с условием о плате за увеличение площади земельного участка на 821 кв.м., согласно Порядку определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденному Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22 апреля 2015 года №1851, в размере 15% (пятнадцати процентов) кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Казани, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.11.2019;

от ответчика: до перерыва – ФИО3, представитель по доверенности от 11.09.2019 №13824/кзио-исх, после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности от 03.07.2019 №9893/кзио-исх;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 18.09.2019 №9296/ИК, после перерыва – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма Автогаз», г. Казань (далее – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (далее – ответчик, МКУ «КЗИО») о:

- признании действий Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившихся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Автогаз» пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22 апреля 2015 года №1851, незаконными;

- обязании Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Фирма Автогаз» соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с условием о плате за увеличение площади земельного участка на 821 кв.м., согласно Порядку определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденному Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22 апреля 2015 года №1851, в размере 15% (пятнадцати процентов) кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Казани, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2019 по настоящему делу в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, ходатайствовал об их уточнении в части реквизитов письма, в котором изложен оспариваемый отказ - №16152/КЗИО от 24.10.2019.

Уточнение заявленных требований принято арбитражным судом на основании ст.49 АПК РФ.

Кроме того, представитель заявителя дополнительно пояснила, что второе требование, изложенное в заявлении, указано в качестве способа восстановления нарушенного права.

Представитель ответчика и третьего лица заявленные требования не признала по изложенным в отзыве доводам, указала, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

В судебном заседании 06.02.2020 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час. 10 мин. 12.02.2020. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время с участием представителей сторон.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица, в порядке ст.156 АПК РФ.

Представители сторон поддержали озвученные ранее в судебных заседаниях позиции.

Как следует из материалов дела, заявитель 06.12.2016 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» с заявлением (вх. №16985/УАиГ) о том, что с целью перераспределения земельного участка по ул. Бондаренко с кадастровым №16:50:110406:13 заявитель готов выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет, в связи с чем заявитель просил подготовить проект постановления Исполнительного комитета МО г. Казани о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Бондаренко – ФИО5 г. Казани, и выдать техническое задание.

Рассмотрев обращение заявителя, Исполнительным комитетом МО г. Казани было вынесено постановление №1435 от 25.04.2017 «О подготовке проекта межевания территории по ул. Бондаренко», в соответствии с которым необходимо в срок до 13.02.2018 подготовить проект межевания территории по ул. Бондаренко.

В дальнейшем, постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани №5235 от 15.12.2017 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Бондаренко» утвержден проект межевания территории по ул. Бондаренко, предусматривающий образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым №16:50:110406:13, находящегося в частной собственности, площадью 3 142 кв.м. согласно приложениям №1, 2 и 3 к данному постановлению.

Во исполнение п.2 постановления Исполнительного комитета МО г. Казани №5235 от 15.12.2017 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Бондаренко» с целью проведения государственного кадастрового учета образованного земельного участка и в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым №16:50:110406:13 и земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. М. ФИО5, д. 6В, заявитель обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана.

Однако в ходе выполнения кадастровых работ было выявлено пересечение (полное наложение) образуемого земельного участка на земельные участки с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72, имеющие статус «временные». В связи с данным фактом кадастровым инженером рекомендовано предварительно снять временные земельные участки с кадастрового учета (л.д.29).

В этой связи ответчиком в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан были поданы заявления №№16-0-1-219/3001/2018-117 и 16-0-1-219/3001/2018-118 от 15.01.2018 о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110406:70, 16:50:110406:72, имеющих статус «временные».

Однако, как следует из писем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан №№16-0-1-219/3001/2018-117 и 16-0-1-219/3001/2018-118 от 23.01.2018, осуществление снятия с государственного кадастрового учета указанных земельных участков было приостановлено, в связи с тем, что в представленных заявлениях указаны кадастровые номера не всех земельных участков образованных путем раздела из земельного участка с кадастровым №16:50:110406:38 по одному заявлению (все объекты, образованные по одному заявлению, должны сниматься с учета одновременно, по одному заявлению).

При этом земельные участки с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:71, 16:50:110406:72, 16:50:110406:73 были образованы путем раздела из исходного земельного участка с кадастровым №16:50:110406:38.

В дальнейшем 23.08.2018 право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72 было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Заявитель обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлениями №16-0-1-217/3001/2018-1330 от 27.04.2018, №16-0-1-269/3001/2018-1168 от 24.05.2018 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, распложенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. М. ФИО5, д. 6В, однако Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан документы были возвращены заявителю без рассмотрения, в связи с несоответствием формата представленных электронных документов, электронных образов документов формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Заявитель обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» с заявлением №35 от 08.06.2018 (вх. №7979/УАиГ от 09.06.2018) о внесении изменений в постановление №5235 от 15.12.2017.

По результатам рассмотрения указанного обращения заявителя №35 от 08.06.2018 (вх. №7979/УАиГ от 09.06.2018), учитывая уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан №№16-0-1-219/3001/2018-117, Исполнительным комитетом МО г. Казани было вынесено постановление №754 от 05.03.2019 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 15.12.2017 №5235», которым внесены изменения в пункты 1 и 2 постановления Исполнительного комитета МО г. Казани от 15.12.2017 №5235 и указано об утверждении проекта межевания территории ул. Бондаренко, предусматривающий образование земельных участков площадью 2 741 кв.м. (ЗУ1) и площадью 214 кв.м. (ЗУ2) путем перераспределения земельных участков с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым №16:50:110406:13, находящегося в частной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН №16/ИСХ/19-435158 от 24.04.2019 государственный кадастровый учет образованного земельного участка площадью 2 741 кв.м. осуществлен 24.04.2019, образованному земельному участку присвоен кадастровый №16:50:110406:78.

В дальнейшем заявитель обратился к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» с заявлением №5705/УАиГ от 17.05.2019, в соответствии с которым он просит перераспределить земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и земельный участок, находящийся в частной собственности и расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Бондаренко.

В ответ на заявление №5705/УАиГ от 17.05.2019 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» направило заявителю письмо №15/22-ИСХ/7428 от 22.06.2019, в силу которого Исполнительный комитет МО г. Казани выражает согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым № 16:50:110406:13, находящегося в собственности заявителя, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани №5235 от 15.12.2017 с учетом изменений, внесенных в него, согласно постановлению Исполнительного комитета МО г. Казани №754 от 05.03.2019.

Заявитель обратился к ответчику с заявлением от 10.07.2019 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В ответ на указанное заявление ответчиком в адрес заявителя был направлен проект соглашения №2176 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с условиями проекта соглашения №2176 площадь, на которую увеличивается земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, составляет 821 кв.м., плата за увеличение площади земельного участка составляет 6 534 930 руб. 12 коп., которую заявитель обязуется уплатить ответчику в 10-дневный срок с момента подписания соглашения. Подлежащая оплате заявителем сумма составляет 100% от кадастровой стоимости земельного участка.

Заявитель, не согласившись с условием о размере платы за увеличение площади земельного участка (6 534 930 руб. 12 коп.), направил в адрес ответчика письмо №25 от 10.09.2019, в котором просил пересмотреть в соглашении №2176 плату за увеличение площади на 15% от кадастровой стоимости.

В ответ на данное обращение ответчик направил заявителю письмо №16152/КЗИО-ИСХ от 24.10.2019, в котором указал, что в связи с обращением заявителя в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №16:50:110406:13, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, 17.05.2019 (№5705/УАиГ), то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан №638 от 03.08.2018 (вступило в силу 19.08.2018), размер платы за увеличение площади земельного участка произведен в соответствии с действующим законодательством и оснований для пересчета отсутствуют.

Заявитель, полагая, что отказ в осуществлении пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка в результате процедуры перераспределения, изложенный в письме №16152/КЗИО-ИСХ от 24.10.2019, является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, заслушав представителей сторон, третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя исходя из следующего.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие), решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие), решение не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

На основании ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение об отказе в осуществлении пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка в результате процедуры перераспределения, изложенное в письме №16152/КЗИО-ИСХ от 24.10.2019, принято МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета МО г. Казани» как уполномоченным органом, следовательно, заявителем верно определен ответчик по настоящему делу, возражений относительного этого от ответчика, третьего лица не поступало.

В соответствии с положениями ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.

Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

На основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

На основании и во исполнение Земельного кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно п.1 ст.3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В силу положений статей 10-11 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов РФ относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные ЗК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее – образуемые земельные участки) в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании п.1 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Порядок осуществления процедуры перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно положениям ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст.49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в п.2 данной статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 3, 8, 11, 13 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в ЕГРН;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 данной статьи.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В срок не более чем 30 дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение 30 дней со дня его получения.

Таким образом, в рамках осуществления своих полномочий, определенных нормами Земельного кодекса РФ, органы государства, муниципальных образований совершают самые различные действия: от формирования норм права и установления условий реализации прав, осуществления обязанностей до собственного участия в конкретных отношениях, в том числе в качестве участников соответствующих соглашений. В последнем случае они выступают одной из сторон соответствующего соглашения. Публично-правовые образования в лице своих органов являются участниками специфических организационных земельных отношений, в их числе отношения по перераспределению земель и земельных участков (глава V.4 Земельного кодекса РФ).

В п.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ гипотеза нормы исходит из того, что инициаторами процедур перераспределения выступают именно собственники земельных участков, а не соответствующие органы публичных образований. Уполномоченные органы публичных образований (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований) осуществляют значительный объем действий по организации процесса перераспределения земельных участков. В актах, направленных на перераспределение земель, имеется властный характер органов, принимающих соответствующие решения.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основе соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Использование механизма перераспределения предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях такая процедура является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

Наличие таких явлений, как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосица препятствует установлению единой границы между смежными земельными участками, появлению ограждений неправильной конфигурации, искажению архитектурного облика элементов планировочной структуры, возникновению споров о местоположении границ земельных участков.

Учитывая, что в результате процедуры перераспределения должен быть образован новый земельный участок, образование такого земельного участка осуществляется по общим правилам, предусмотренным ЗК РФ, то есть на основании утвержденного проекта межевания территории либо на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если такой проект отсутствует.

Правила определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности публично-правовых образований устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами того или иного публично-правового образования.

Так, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №168 от 19.03.2015 «Об утверждении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден «Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Порядок).

Как следует из материалов дела, право муниципальной собственности г. Казани в отношении земельных участков с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72, участвовавших в процедуре перераспределения земельных участков, было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 23.08.2018. При этом как на момент первого обращения заявителя (06.12.2016) в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» с заявлением (вх. №16985/УАиГ) о том, что с целью перераспределения земельного участка по ул. Бондаренко с кадастровым №16:50:110406:13 заявитель готов выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет, так и на момент утверждения проекта межевания территории по ул. Бондаренко (15.12.2017) государственная собственность на земельные участки с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72 не была разграничена, следовательно, при определении размера платы за увеличение площади земельного участка заявителя следует руководствоваться Порядком, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №168 от 19.03.2015.

В соответствии с п.3 Порядка в редакции от 19.03.2015 (действовавшей до 03.08.2018) размер платы определяется как 15% кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного п.4 данного Порядка.

Вместе с тем, ответчик при определении размера платы за увеличение земельного участка заявителя в результате перераспределения руководствовался п.3 Порядка в редакции от 03.08.2018 (действовавшей до 12.08.2019), в соответствии с которым размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» 06.12.2016 с заявлением (вх. №16985/УАиГ) о том, что с целью перераспределения земельного участка по ул. Бондаренко с кадастровым №16:50:110406:13 заявитель готов выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет, в связи с чем заявитель просил подготовить проект постановления Исполнительного комитета МО г. Казани о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Бондаренко – ФИО5 г. Казани, и выдать техническое задание.

По результатам рассмотрения обращения заявителя, Исполнительным комитетом МО г. Казани было вынесено постановление №1435 от 25.04.2017 «О подготовке проекта межевания территории по ул. Бондаренко», в соответствии с которым необходимо в срок до 13.02.2018 подготовить проект межевания территории по ул. Бондаренко.

Постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани №5235 от 15.12.2017 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Бондаренко» утвержден проект межевания территории по ул. Бондаренко, предусматривающий образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым №16:50:110406:13, находящегося в частной собственности, площадью 3 142 кв.м. согласно приложениям № 1, 2 и 3 к данному постановлению.

Во исполнение п.2 постановления Исполнительного комитета МО г. Казани №5235 от 15.12.2017 «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Бондаренко» с целью проведения государственного кадастрового учета образованного земельного участка и в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым №16:50:110406:13 и земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. М. ФИО5, д. 6В, заявитель обратился к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана.

Вместе с тем, в ходе выполнения кадастровых работ было выявлено пересечение (полное наложение) образуемого земельного участка на земельные участки с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72, имеющие статус «временные». В связи с данным фактом кадастровым инженером было рекомендовано предварительно снять временные земельные участки с кадастрового учета (л.д.29).

В этой связи в дальнейшем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ответчиком были поданы заявления №№16-0-1-219/3001/2018-117 и 16-0-1-219/3001/2018-118 от 15.01.2018 о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72, имеющих статус «временные».

Однако, как следует из писем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан №№16-0-1-219/3001/2018-117 и 16-0-1-219/3001/2018-118 от 23.01.2018, осуществление снятия с государственного кадастрового учета указанных земельных участков было приостановлено, в связи с тем, что в представленных заявлениях указаны кадастровые номера не всех земельных участков, образованных путем раздела из земельного участка с кадастровым №16:50:110406:38 по одному заявлению (все объекты, образованные по одному заявлению, должны сниматься с учета одновременно, по одному заявлению). При этом земельные участки с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:71, 16:50:110406:72, 16:50:110406:73 были образованы путем раздела из исходного земельного участка с кадастровым №16:50:110406:38. Право муниципальной собственности на образованные земельные участки не регистрировалось.

Как ранее указывалось, право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72 было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан лишь 23.08.2018.

Заявитель обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» с заявлением №35 от 08.06.2018 (вх. №7979/УАиГ от 09.06.2018), содержащим предложение внести изменения в постановление №5235 от 15.12.2017.

По результатам рассмотрения указанного обращения заявителя №35 от 08.06.2018 (вх. №7979/УАиГ от 09.06.2018), учитывая уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан №№16-0-1-219/3001/2018-117, Исполнительным комитетом МО г. Казани было вынесено постановление №754 от 05.03.2019 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета МО г. Казани от 15.12.2017 №5235», которым внесены изменения в пункты 1 и 2 постановления Исполнительного комитета МО г. Казани №5235 от 15.12.2017 и указано об утверждении проекта межевания территории ул. Бондаренко, предусматривающего образование земельных участков площадью 2 741 кв.м. (ЗУ1) и площадью 214 кв.м. (ЗУ2) путем перераспределения земельных участков с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым №16:50:110406:13, находящегося в частной собственности.

Согласно выписке из ЕГРН №16/ИСХ/19-435158 от 24.04.2019 государственный кадастровый учет образованного земельного участка площадью 2 741 кв.м. осуществлен 24.04.2019, образованному земельному участку присвоен кадастровый №16:50:110406:78.

В дальнейшем заявитель обратился к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» с заявлением №5705/УАиГ от 17.05.2019, в соответствии с которым он просил перераспределить земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и земельный участок, находящийся в частной собственности и расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Бондаренко.

В ответ на заявление № 5705/УАиГ от 17.05.2019 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» направило заявителю письмо №15/22-ИСХ/7428 от 22.06.2019, в силу которого Исполнительный комитет МО г. Казани выражает согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым №16:50:110406:13, находящегося в собственности заявителя, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Исполнительного комитета МО г. Казани №5235 от 15.12.2017 с учетом изменений, внесенных в него, согласно постановлению Исполнительного комитета г. Казани №754 от 05.03.2019.

Заявитель обратился к ответчику с заявлением от 10.07.2019 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В ответ на указанное заявление ответчиком в адрес заявителя был направлен проект соглашения №2176 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, из установленных арбитражным судом обстоятельств следует, что заявителем были предприняты и совершены предусмотренные законом действия для осуществления процедуры перераспределения земельных участков, однако вследствие выявленного в ходе проведения кадастровых работ пересечения (полного наложения) образуемого земельного участка на земельные участки с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72, имевших на тот момент статус «временные», необходимостью снятия с кадастрового учета этих земельных участков, а также ошибочностью действий ответчика при подаче заявления о снятии с кадастрового учета указанных земельных участков и длительностью процедуры регистрации права муниципальной собственности на упомянутые земельные участки, постановка вновь образованного земельного участка площадью 2 741 кв.м. на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового №16:50:110406:78 была осуществлена лишь 24.04.2019.

При этом согласно норме п.11 ст.39.29 Земельного кодекса РФ именно на заявителя возложена обязанность по обеспечению выполнения кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

Однако в связи с вышеописанными обстоятельствами, не зависящими от воли и действий заявителя и, напротив, зависящими от воли и правильности действий ответчика и структурных подразделений Исполнительного комитета МО г. Казани в целом, процедура перераспределения земельных участков по обращению заявителя была продлена по 2019.

В отсутствие обстоятельств, повлекших продление процедуры перераспределения земельных участков по обращению заявителя, после утверждения Исполнительным комитетом МО г. Казани проекта межевания территории по ул. Бондаренко (15.12.2017) заявитель мог бы обратиться с обоснованным заявлением о перераспределении земельных участков в порядке ст.39.29 ЗК РФ, ответ на который от уполномоченного органа должен был последовать в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления, при этом указанные действия, совершенные с достаточной степенью разумности, очевидно, могли быть совершены в срок до вступления в силу изменений в п.3 Порядка в редакции от 03.08.2018.

Следует также указать, что заявитель, обращаясь в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» от 06.12.2016, прямо указал, что готов выступить заказчиком проекта межевания территории и обеспечить его разработку за свой счет именно с целью перераспределения земельного участка по ул. Бондаренко с кадастровым №16:50:110406:13.

Обращаясь с указанным заявлением в 2016 году, заявитель справедливо рассчитывал на разумность сроков рассмотрения его обращения и процедуры перераспределения в целом, а также установление размера платы за увеличение земельного участка в результате перераспределения в соответствии с установленным п.3 Порядка (в редакции от 19.03.2015, действовавшей до 03.08.2018), то есть платы в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности. В противном случае указанные действия для заявителя были бы бессмысленными.

Тогда как ввиду обстоятельств, повлекших необоснованное продление процедуры перераспределения земельных участков по обращению заявителя из-за ошибочных действий структурных подразделений Исполнительного комитета МО г. Казани, заявителю безальтернативно было предложено осуществить плату за увеличение земельного участка в результате перераспределения в соответствии с п.3 Порядка в редакции от 03.08.2018 (действовавшей до 12.08.2019), в соответствии с которым размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении.

При этом арбитражный суд отмечает, что утверждение проекта межевания территории, направление согласия на заключение соглашения о перераспределении в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в данном случае являются элементами процедуры перераспределения земельного участка заявителя, поскольку в отсутствие утвержденного проекта межевания территории подача непосредственного заявления о перераспределении, направление согласия на заключение соответствующего соглашения было невозможным.

Следовательно, применение в отношении заявителя п.3 Порядка в редакции от 03.08.2018 (действовавшей до 12.08.2019) находится в причинной связи с действиями ответчика, иных структурных подразделений Исполнительного комитета МО г. Казани, выразившимися в возникновении пересечения (полного наложения) образуемого земельного участка на земельные участки с кадастровыми №№16:50:110406:70, 16:50:110406:72, имевших на тот момент статус «временные», необходимости снятия с кадастрового учета этих земельных участков, а также ошибочности действий ответчика при подаче заявления о снятии с кадастрового учета указанных земельных участков и затянутой процедуре регистрации права муниципальной собственности на упомянутые земельные участки.

Факт отсутствия признания вышеуказанных действий (бездействия) органов муниципальной власти в судебном порядке незаконными по заявлению заявителя сам по себе не является основанием для отказа в защите права, в данном случае арбитражный суд оценивает законность, обоснованность действий органов муниципальной власти исходя конкретных фактических обстоятельств дела.

По смыслу статей 46-52, 118, 120 и 123 Конституции РФ и корреспондирующих им статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого, решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств (Постановление Конституционного Суда РФ №18-П от 08.12.2003 и др.).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 8 и 9 АПК РФ). Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд при разрешении споров должен исходить из необходимости обеспечения разумного и справедливого баланса частных и публичных интересов, необходимости реализации права на судебную защиту.

Широкое, не ограниченное разумными и справедливыми рамками использование органами местного самоуправления права продления и затягивания процедуры перераспределения земель, земельных участков влияло бы на соотношение интересов участников земельных правоотношений и в любом случае не способствовало бы ни определенности в объеме обязательств, ни стабильности в земельных, кадастровых правоотношениях, нарушая условное равновесие между интересами участников земельных правоотношений.

Именно на обеспечение разумного равновесия притязаний участников указанных правоотношений направлены положения Земельного кодекса РФ, Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №168 от 19.03.2015, закрепляющих общий порядок определения размера платы за увеличение земельного участка в результате перераспределения.

Удовлетворение требования заявителя по настоящему делу не создаст для заявителя необоснованного преимущества в ущерб законным интересам ответчика, публичным интересам и не повлечет дисбаланса в интересах спорящих сторон.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности действий МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», выразившихся в отказе заявителю в осуществлении пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, изложенном в письме №16152/КЗИО-ИСХ от 24.10.2019, и нарушении охраняемых законом прав и интересов заявителя, следовательно, требование заявителя о признании указанных действий является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Факт того, что заявитель ошибочно считает правомерным осуществить пересчет в соответствии с Порядком определения размера за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани №1851 от 22.04.2015, не опровергает вывода арбитражного суда о незаконности оспариваемых действий, в обращении заявителя от 10.09.2019 ссылки на указанное постановление Исполнительного комитета МО г. Казани не имеется.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение (действие, бездействие) органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий), решений соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не связан указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо.

Исходя из смысла статей 1, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, осуществляя правосудие, не должен подменять в данном случае уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством. В свою очередь, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя указать о необходимости устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившиеся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Автогаз» пересчета размера платы за увеличение площади земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков, в соответствии с Порядком определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, утвержденным Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 22 апреля 2015 года №1851, изложенном в письме от 24.10.2019 №16152/КЗИО-ИСХ.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Автогаз», г. Казань, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина