Постановление от 30 августа 2023 г. по делу № А64-395/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А64-395/2021
г.Калуга
30 августа 2023 г.


Резолютивная часть объявлена 30 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2023 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Бессоновой Е.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от акционерного общества "Тамбовские коммунальные системы" (ул. Тулиновская, д. 5, г. Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 05.12.2022, диплом),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ул. Державинская, д. 1, г. Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом), ФИО3 (доверенность от 10.05.2023, диплом),

от третьих лиц:

ФИО4 (г. Тамбов) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

ФИО5 (г. Тамбов) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

ФИО6 (г. Тамбов) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

ФИО7 (г. Тамбов) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу акционерного общества "Тамбовские коммунальные системы" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу №А64-395/2021,


УСТАНОВИЛ:


акционерное общество "Тамбовские коммунальные системы" (далее - заявитель, общество, АО "Тамбовские коммунальные системы") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС) от 11.01.2021 № 068/04/14.31-831/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 11 594 881,88 руб.

Дело рассматривалось с участием ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Решением суда от 22.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.04.2023, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит изменить решение, постановление суда, в части снижения размера административного штрафа.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей общества, антимонопольного органа, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением УФАС от 20.10.2020 по делу № 068/01/10-274/2020 (далее - решение) в действиях АО "Тамбовские коммунальные системы" признано наличие нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении порядка расчетов размера платы за водоснабжение и водоотведение; предъявление к оплате несуществующей задолженности; необоснованное начисление потребления расчетным методом; выставление оплаты за водоотведение абонентам, не получающим такую услугу, результатом чего явилось ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

На основании пункта 4 решения материалы проверки были переданы должностному лицу УФАС для возбуждения дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "Тамбовские коммунальные системы" протокола от 17.12.2020 № 068/04/14.31-831/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Постановлением от 11.01.2021 № 048/04/14.31-511/2019 АО "Тамбовские коммунальные системы" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 11 594 881,88 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО "Тамбовские коммунальные системы" оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о доказанности Управлением в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

С учетом того, что законность и обоснованность решения антимонопольного органа о нарушении обществом требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.10.2021 по делу №А64-9681/2020, а содержащиеся в нем выводы суда имеют преюдициальное значение для данного дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ, суды верно указали, что установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства о защите конкуренции.

Судами также установлено, что процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие вывод судов об отсутствии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа, по существу направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из положений статей 286, 287 АПК РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 22.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 по делу №А64-395/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова

Судьи


Е.В. Бессонова

С.И. Смолко