Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А40-55388/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-55388/20-145-394
23 июня 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

ООО «ЛЕСПРОМ ДВ» (680009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2011, ИНН: <***>)

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (123317, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий по проведению выездной проверки от 12.03.2020г.


В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 19.122019 г. № МД-92070/14 удост., диплом);



установил:

ООО «ЛЕСПРОМ ДВ» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (ответчик) о признании незаконными действий по проведению выездной проверки от 12.03.2020г.

Заявитель, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл.

Представитель ответчика против удовлетворения требований заявителя возражал по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 12.03.2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Леспром ДВ» Министерством промышленности и торговли Российской Федерации была проведена выездная проверка в отношении реализации Обществом приоритетного инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края».

По мнению ООО «ЛЕСПРОМ ДВ», Ответчиком допущены существенные нарушения по проведению выездной проверки, выездная проверка от 12.03.2020г. проведена неуполномоченными лицами.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому полагает, что заявление ООО «Леспром ДВ» является необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в нем.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 г. № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение).

Приказом Минпромторга России от 23 марта 2017г. № 855 инвестиционный проект Заявителя «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» (далее - Инвестиционный проект) включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В соответствии с абзацем вторым пункта 27 Положения контроль за исполнением поквартального графика реализации инвестиционного проекта осуществляется заинтересованным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в настоящее время в Хабаровском крае - Министерство промышленности Хабаровского края).

Объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком (абзац первый пункта 27 Положения).

Заинтересованный орган осуществляет выездные проверки исполнения инвестором поквартального графика и достоверности отчетных данных не реже одного раза в 6 месяцев с представлением в Минпромторг России акта проверки.

В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 Положения.

Пунктом 32 Положения установлено, что в случае если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных, предусмотренные подпунктом «д» пункта 19 Положения, в том числе, нарушение инвестором исполнения поквартального графика более чем на 1 год, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней подготавливает предписание с указанием срока их устранения и после согласования с Минпромторгом России направляет его инвестору.

Согласно подпункту «д» пункта 19 Положения основаниями, при наличии одного из которых инвестиционный проект исключается из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя, являются:

- нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год;

- нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца, предусмотренного пунктом 26 Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика;

- отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания;

- нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.

Судом установлено, что в связи с наличием нарушения поквартального графика более чем на 1 год Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края письмом от 8 мая 2019г. № 05.2.16-2866 направило в адрес Общества предписание, предусматривающее устранение допущенных нарушений в срок, не превышающий 6 месяцев с момента получения предписания (до 14 ноября 2019 г.).

Письмом Министерства промышленности Хабаровского края от 22 ноября 2019 г. № 05.18-5551 в Минпромторг России поступил акт выездной проверки исполнения предписания, проведенной 19 ноября 2019 г., в котором указано, что предписание об устранении нарушений от 8 мая 2019 г. № 05.2.16-2866 Обществом не выполнено (строительство завода по производству лущеного шпона не завершено, монтаж технологического оборудования не произведен, строительство лесовозных дорог не осуществлялось).

Письмом Министерства промышленности Хабаровского края от 12 декабря 2019 г. № 05.18-5759 в Минпромторг России поступила копия Распоряжения Правительства Хабаровского края от 6 декабря 2019 г. № 1000-рп «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Леспром ДВ» «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» (далее - распоряжение № 1000-рп).

В соответствии с пунктом 32 Положения Минпромторг России в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня приоритетных.

Вместе с тем, в Арбитражном суде Хабаровского края рассматривалось дело №А73-24302/2019 по рассмотрению заявления ООО «Леспром ДВ» о признании недействительным распоряжения № 1000-рп.

Определением от 13 декабря 2019г. по делу №А73-24302/2019 Арбитражный суд Хабаровского края принял обеспечительные меры, приостановив действие распоряжения № 1000-рп до рассмотрения по существу дела № А73-24302/2019.

Согласно пояснениям ответчика, данное обстоятельство не позволяет Минпромторгу России исключить Инвестиционный проект из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.06.2020 в удовлетворении требований Общества отказано. Решение не вступило в законную силу.

Таким образом, Инвестиционный проект имеет статус действующего инвестиционного проекта и реализуется Обществом с отставанием от поквартального графика реализации более, чем на 1 год.

В соответствии с абзацем пятым пункта 27 Положения, Минпромторг России осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов, реализуемых с нарушением поквартального графика более чем на один год, путем проведения выездных проверок с участием представителей Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - Минвостокразвития России), Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) и органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

В связи с чем, на основании пункта 27 Положения, 12 марта 2020 г. Минпромторгом России, с участием представителей Минвостокразвития России, Рослесхоза и Министерства промышленности Хабаровского края, была проведена выездная проверка в целях осуществления контроля за реализацией Инвестиционного проекта, реализуемого с нарушением поквартального графика реализации более чем на 1 год.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, суд приходит к выводу о соответствии действий Минпромторга России требованиям действующего законодательства.

В настоящем случае заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми актом и действиями.

Учитывая приведенные выше фактические обстоятельства дела, а также положения норм материального и процессуального права, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены и отклонены все доводы заявителя, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельства и не подтверждаются материалами дела.

Согласно части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и в связи с отказом в удовлетворении заявления возлагаются на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 207 - 211 АПК РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «ЛЕСПРОМ ДВ» о признании незаконными действий Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по проведению выездной проверки от 12.03.2020 года ООО «Леспром ДВ» инвестиционного проекта «Создание лесоперерабатывающего комплекса в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края».

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья М.Т. Кипель