Решение от 28 января 2025 г. по делу № А50-25502/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25502/2024
29 января 2025 года
город Пермь



Резолютивная часть решения принята 15 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2025 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фадеевой И.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению по экологии и природопользованию администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении права выкупа лесного участка,


при участии:

заявителя ФИО1 (лично), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность №059-33-01-18/3-319 от 17.06.2024, диплом;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по экологии и природопользованию администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании отказа Управления в предоставлении права выкупа лесного участка с кадастровым номером 59:01:1810003:151, изложенного в письме от 04.10.2024 № 059-33-01-12/2-305 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса России?скои? Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением от 13.11.2024 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 04.12.2024.

Определением суда от 04.12.2024 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 15.01.2025.

В представленном в материалы дела отзыве Управление возразило против заявленных требований, поддерживая правовое обоснование, изложенное в оспариваемом отказе; ссылаясь также на допущенные заявителем лесонарушения, признание утратившим силу на основании протеста прокуратуры Пермского края от 20.09.2024 распоряжения об утверждении заключения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов на предоставленный предпринимателю в аренду лесной участок.  

Предпринимателем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв заинтересованного лица с документами в обоснование позиции, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 159 АПК РФ.

Заявитель на удовлетворении требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьеи? 71 АПК РФ, представленные доказательства, арбитражныи? суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных документов, на основании протокола о результатах аукциона от 01.08.2023 № б/н 14.08.2023 между заявителем (арендатор) и заинтересованным лицом (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 059-33-01-44-2 (далее – договор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в муниципальной собственности, определенный в пункте 1.2 договора (далее – лесной участок) (пункт 1.1. договора).

Пунктом 1.2. договора определено, что лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 0,2000 га; местоположение: Пермский край, г. Пермь, Пермское городское лесничество, Нижне-Курьинское участковое лесничество, квартал 24, выдел 27, часть выдела 11, кадастровый номер: 59:01:1810003:151; категория защитности: городские леса; вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности.

Срок действия договора составляет 10 лет с момента его государственной регистрации (пункт 6.1 договора).

11.09.2024 предпринимателем в адрес Управления было направлено заявление о предоставлении права выкупа вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 04.10.2024 № 059-33-01-12/2-305 Управление отказало в предоставлении права выкупа земельного участка, что явилось основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, у Управления отсутствовали правовые основания к отказу в предоставлении предпринимателю права выкупа земельного участка без проведения торгов, обосновывая наличие права положениями подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 629).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Требования предпринимателя с учетом их уточнения подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

По правилам главы 24 АПК РФ суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ответе Управление сослалось на то, что действующее законодательство исключает возможность приобретения лесных участков в частную собственность, а также изменения границ, на которых расположены городские леса, которое приводит к уменьшению их площади.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в пункте 6 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

В силу пункта 2 этой статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 111 ЛК РФ городские леса отнесены к категории защитных лесов.

Согласно выписки из ЕГРН от 06.09.2024, земельный участок с кадастровым номером 59:01:1810003:151 площадью 2000 кв.м принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Пермь, относится к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – резервные леса.

Спорный земельный участок входит в границы Пермского городского лесничества, следовательно, является лесным.

Границы Пермского городского лесничества утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.03.2023 № 371 «Об отнесении лесов на территории Пермского городского лесничества, расположенного на землях населенных пунктов города Перми Пермского края, к защитным лесам и установлении границ, о внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 № 27 и о признании утратившими силу некоторых приказов Федерального агентства лесного хозяйства», постановлением администрации города Перми от 30.01.2023 № 51 «Об установлении границ Пермского городского лесничества».

Сведения о границах Пермского городского лесничества внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Указанным сведениям присвоен реестровый номер 59:01-15.1.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено, настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ (часть 3 статьи 50.7, часть 4 статьи 60.1, часть 1 статьи 19 ЛК РФ).

В соответствии с Положением об управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 218, Управление является функциональным органом администрации города Перми, к основным задачам которого относится осуществление полномочий администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, обеспечение оформления прав на лесные участки в целях обеспечения собираемости платежей за использование таких участков, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Перми, охрана особо охраняемых  природных территорий местного значения на территории города Перми и управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города Перми.

В силу части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Частью 6 статьи 41 ЛК РФ также предусмотрено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Принимая во внимание законодательно установленный запрет на предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, ограниченных в обороте, которым является спорный земельный участок, Управление правомерно отказало предпринимателю в признании права выкупа находящегося в аренде участка.

Ссылка заявителя на Постановление № 629 как на основание заявленных требований является необоснованной, поскольку данное Постановление не распространяется на предоставление лесных участков.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 указанного Постановления допускается продажа без проведения торгов земельных участков, предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В рамках проведенного муниципального лесного контроля в границах квартала 24 выделов 11, 27 Нижне-Курьинского участкового лесничества на лесном участке с кадастровым номером 59:01:1810003:151 выявлены нарушения в виде выкорчевывания подлеска породы ФИО3, что не отражено в проекте освоения лесов, о чем составлены протокол осмотра и акт от 12.07.2024 № 11. Управлением предпринимателю вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.07.2024 № 15  

Распоряжением начальника Управления по экологии и природопользованию от 02.10.2024 № 059-33-01-06-р-29 на основании протеста прокуратуры Пермского края от 20.09.2024 № 7-51-68-2004 признано утратившим силу распоряжение «Об утверждении заключения муниципальной экспертизы проекта освоения лесов на предоставленный ИП ФИО1 в аренду лесной участок» от 21.12.2023 № 059-33-01-06-р-48, о чем был извещен заявитель письмом от 04.10.2024.

Вместе с тем ссылка предпринимателя на то, что им были приняты меры исполнения полученного предостережения; постановлением от 21.12.2024 дознание по уголовному в отношении предпринимателя приостановлено, не доказывает наличие у заявителя права на приобретение в собственность без торгов земельного участка, ограниченного в обороте.

Основания для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным судом не установлены.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьеи? 110 АПК РФ, учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                            И.Б. Фадеева