Постановление от 27 февраля 2020 г. по делу № А56-101026/2019

1160/2020-27723(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-101026/2019
27 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2020 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Семеновой А.Б. судей Лопато И.Б., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О. при участии: от заявителя: Алпатов К.А. по доверенности от 28.01.2020

от заинтересованного лица: Шитт Я.Р. по доверенности от 13.01.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38063/2019) ГАПОУ ЛО "Кировский политехнический техникум" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2019 по делу № А56-101026/2019, принятое

по заявлению ГАПОУ ЛО "Кировский политехнический техникум"

к Комитету государственного финансового контроля Ленинградской области об оспаривании постановления

установил:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области «Кировский политехнический техникум» (ОГРН: 1044701328770, адрес: 187340, Ленинградская обл., г. Кировск, ул. Новая, 40; далее - ГАПОУ ЛО "Кировский политехнический техникум", Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр-кт, д. 67; далее – Комитет, заинтересованное лицо) № 30 от 01.08.2019, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных


правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 312 770 руб.

Решением от 24.10.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ГАПОУ ЛО "Кировский политехнический техникум" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ГАПОУ ЛО "Кировский политехнический техникум" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Комитета от 13.06.2019 № 69 с целью проверки использования субсидий, предоставленных из областного бюджета Ленинградской области за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, в отношении Учреждения установлено нарушение условия предоставления субсидии на иные цели, выразившиеся в несоблюдении установленных пунктом 4 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели, утв. Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 (далее – Порядок № 522), положений при заключении Соглашения от 09.01.2018, заключенного между Комитетом общего профессионального образования Ленинградской области (Учредитель) и ГАПОУ ЛО "Кировский политехнический техникум".

По данному факту 12.07.2019 должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 24, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Заместителем председателя Комитета вынесено постановление от 01.08.2019 N 30, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 312 770 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, поскольку пришел к выводу о наличии события административного правонарушения и вины Учреждения в его совершении.


Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает, что нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2018 N 305-АД18-14921, при толковании части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться только от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Областным законом Ленинградской области от 21.12.2017 № 82-оз (с изменениями) «Об областном бюджете Ленинградской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на реализацию мероприятий по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений подпрограммы «Развитие профессионального образования» государственной программы Ленинградской области «Современное образование Ленинградской области» комитету общего и профессионального образования Ленинградской области (далее - Учредитель учреждения) на 2018 год утверждены бюджетные ассигнования по подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование» по целевой статье расходов 5260313770 «Мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений», виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям».

Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 № 522 (далее - Порядок № 522).

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ предоставление субсидии, на иные цели осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии,


заключаемым между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетным учреждением.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 522 субсидии на иные цели предоставляются учреждениям при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждений (далее - ГРБС) и учреждением, в котором предусматриваются:

целевое назначение, объем субсидии: основания и условия изменения объема субсидии;

сроки выполнения мероприятий, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

целевые показатели результативности использования субсидии;

порядок и сроки перечисления субсидии; обязательства учреждения по целевому использованию субсидии;

перечень документов, необходимых для предоставления субсидии; обязательства учреждения по возврату субсидии, использованной не по целевому назначению;

порядок и условия расторжения соглашения, внесения в него изменений и дополнений;

право ГРБС, органа государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения учреждением условий, установленных настоящим Порядком и заключенным соглашением;

порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае установления по итогам проверок, проведенных ГРБС, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления субсидии, определенных Настоящим Порядком и заключенным соглашением;

порядок и сроки представления отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

ответственность за несоблюдение учреждением условий соглашения;

иные права и обязанности сторон соглашения и порядок их взаимодействия при реализации соглашения.

Пунктом 17 Порядка № 522 определено, что при нарушении учреждением условий предоставления субсидии возврат субсидии осуществляется в порядке, установленном соглашением. В случае выявления нарушения учреждением условий предоставления субсидий возврат субсидии осуществляется в добровольном порядке в месячный срок с даты уведомления учреждения. Если по истечении указанного срока учреждение отказывается добровольно возвращать субсидию, взыскание денежных средств осуществляется в судебном порядке.


Из материалов дела следует, что Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области с Учреждением заключено Соглашение от 09.01.2018 о порядке и условиях предоставления из бюджета Ленинградской области Учреждению субсидии на иные цели (далее - Соглашение от 09.01.2018 – л.д.23-27).

Дополнительным соглашением от 16.02.2018 № 2 внесены изменения в Соглашение от 09.01.2018, согласно которому Учреждению в 2018 году предоставлена субсидия, в частности, по КБК 0704 «Среднее профессиональное образование» 5260313770 «Мероприятия по сохранению и развитию материально- технической базы государственных учреждений» 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» ДопКР 52060303 «Ремонтные работы в организациях профессионального образования» в сумме 31 277,00 тыс. рублей (л.д.28-31).

Бюджетные ассигнования перечислены платежным поручением от 04.04.2018 № 172518 на сумму 31 277,00 тыс. рублей в соответствии с приложением 1 к Соглашению от 09.01.2018 «График перечисления субсидии» (л.д.123).

Комитет и суд первой инстанции пришли к выводу о том, что при заключении Соглашения от 09.01.2018 нарушены условия предоставления субсидии, так как в Соглашении от 09.01.2018 не предусмотрены положения, обозначенные пункте 4 Порядка № 522, а именно:

содержание целевого назначения субсидии в текстовой части соглашения (согласно п. 1 Соглашения от 09.01.2018, предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления учредителем учреждению субсидии на иные цели за счет средств областного бюджета Ленинградской области; согласно п. 2.1.1 Соглашения от 09.01.2018 Комитет обязуется предоставить учреждению субсидию в соответствии с графиком перечисления субсидии (приложение 1), который содержит сроки предоставления субсидии (помесячно на весь год), цифровые коды бюджетной классификации в разрезе различных мероприятий в рамках перечня субсидий на иные цели (без расшифровки по наименованиям) и сумму по каждому коду бюджетной классификации (КБК));

целевые показатели результативности использования субсидии; право ГРБС, органа государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения учреждением установленных порядком условий предоставления субсидии;

порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае установления


по итогам проверок, проведенных ГРБС, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления субсидии.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 522 перечень субсидий на иные цели на финансовый год утверждается правовым актом главного распорядителя средств областного бюджета Ленинградской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждений (далее - ГРБС), по согласованию с Комитетом финансов Ленинградской области.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 4 Порядка № 522 субсидии на иные цели предоставляются учреждениям при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между ГРБС и учреждением.

09.01.2018 между Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области (далее - Комитет образования) как главным распорядителем средств бюджета - органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета Ленинградской области субсидии на иные цели.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения Учреждение взяло на себя обязательства, в том числе использовать субсидию по целевому назначению, предоставлять отчетность об использовании субсидии в соответствии с формой и сроками, установленными Комитетом образования.

При этом распоряжением Комитета образования от 14.02.2018 300-р «О предоставлении субсидий на проведение ремонтных работ государственным бюджетным и автономным образовательным организациям, подведомственным комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, в 2018 году» (далее - Распоряжение № 300-р) определены целевое назначение и объем предоставляемой Учреждению субсидии.

Таким образом, Учреждению предоставлена субсидия с целевым назначением на проведение ремонтных работ. Доказательств того, что указанные средства в размере 31277, тыс. руб. использовались Учреждением не по целевому назначению, материалы дела не содержат.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3.3 Соглашения от 09.01.2019 Учреждение обязалось ежеквартально предоставлять отчетность об использовании субсидии по форме, утвержденной Распоряжением № 191-р Комитета образования.

Доказательств наличия каких-либо замечаний со стороны Комитета образования по вопросу целевого использования средств предоставленной Учреждению субсидии в материалах дела также не содержится.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что


Учреждением исполнены условия предоставления субсидии, предусмотренные Соглашением от 09.01.2018 и действующим законодательством.

Кроме того, апелляционный суд обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 7 Порядка № 522 определено, что форма, порядок и сроки рассмотрения заявок учреждений на предоставление субсидий на иные цели устанавливаются правовым актом главного распорядителя средств областного бюджета Ленинградской области.

Порядок и сроки рассмотрения заявок государственных бюджетных и автономных организаций, подведомственных Комитету образования, на предоставление субсидий на иные цепи, утвержден приказом Комитета образования от 21.05.2015 № 21.

По результатам рассмотрения представленных Учреждением документов Комитетом образования предоставлена субсидия.

Следовательно, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Учреждением предприняты все зависящие от него меры для получения субсидии, а именно предоставлены надлежащие документы для получения такой субсидии.

При этом следует учитывать то обстоятельство, что Соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета Ленинградской области государственному бюджетному учреждению «Кировский политехнический техникум» субсидии на иные цели от 09.01.2018 подготавливалось Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области на основании поданной Учреждением заявки.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Учреждение могло быть привлечено к ответственности, установленной частью 2 статьи 15.15.5 КоАП, только в случае нарушения условий предоставления субсидии, предусмотренных соглашением о ее предоставлении.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, приняв все зависящие от него меры, а именно предоставив надлежащие документы и получив субсидию от Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (то есть непосредственно от административного органа) по итогам их рассмотрения, было вправе полагать, что у административного органа нет претензий к условиям предоставления субсидии, вследствие чего в рассматриваемой ситуации отсутствует вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения, и оно не могло было быть привлечено к ответственности оспариваемым постановлением.


В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда от 24.10.2019 подлежит отмене, заявленное Учреждением требование - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 октября 2019 года по делу № А56-101026/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление № 30 Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области от 01.08.2019 о привлечении к административной ответственности Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области "Кировский политехнический техникум".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи И.Б. Лопато О.В. Фуркало