Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А68-11786/2024

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11786/2024

Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «30» октября 2024 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮнайТекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 20.09.2024 № 71-05-122/2024 об административном правонарушении в части назначения наказания, изменении наказания на предупреждение,

при участии в заседании лиц, указанных в протоколе,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮнайТекс» (далее – ООО «ЮнайТекс», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, ответчик) о признании незаконным постановления от 20.09.2024 № 71-05-122/2024 об административном правонарушении в части назначения наказания, изменении наказания на предупреждение.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие заинтересованного лица на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением проведен анализ поступлений оплаты сумм экологического сбора в счет сформированных начислений.

В ходе анализа расчета экологического сбора и поступления сумм экологического сбора от ООО «ЮнайТекс» за 2023 год установлено следующее.

Расчет экологического сбора ООО «ЮнайТекс» за 2023 год подан в установленный законодательством срок. Сумма экологического сбора за 2023 год составила 23 720,80 руб.

Оплата экологического сбора проведена 02.04.2024 в размере 22 398 руб. согласно платежному поручению от 02.04.2024 № 384. Задолженность организации по состоянию на 18.07.2024 составила 1 322,80 руб.

Согласно платежному поручению № 860 то 19.07.2024 ООО «ЮнайТекс» произвело полную оплату экологического сбора в размере 1 322,80 руб., то есть с нарушением установленного законом срока (15.04.2024).

Таким образом, ООО «ЮнайТекс» допущено нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за 2023 год, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41.1 КоАП РФ.

03.09.2024 должностным лицом Управления составлен протокол № 71-05-120/2024 об административном правонарушении.

20.09.2024 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды вынесено постановление № 71-05-120/2024 о привлечении ООО «ЮнайТекс» к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЮнайТекс» обратилось в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, при оплате экологического сбора должностным лицом - главным бухгалтером ООО «ЮнайТекс» допущена техническая ошибка - вместо суммы 23 720,80 руб. уплачена сумма 22 398 руб. Сумма в размере 22 398 рублей уплачена в установленный срок до 15.04.2024.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса.

В соответствии со статьей 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью названной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В силу ст. 1 Закона № 89-ФЗ экологический сбор - сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Согласно п. 2 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

В п. 3 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ указано, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

Согласно п. 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от. использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

В соответствии с п. 7 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В силу п. 8 ст.24.5 Закона № 89-ФЗ порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 № «О порядке взимания экологического сбора» (далее - Правила № 1073).

Согласно п. 2 Правил № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (п. 2 Правил № 1073).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 № «О порядке взимания экологического сбора» уплата экологического сбора осуществляется в 2023 году до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, расчет экологического сбора ООО «ЮнайТекс» за 2023 год подан в установленный законодательством срок. Сумма экологического сбора за 2023 год составила 23 720,80 руб.

Оплата экологического сбора проведена 02.04.2024 на сумму 22 398 руб. согласно платежному поручению от 02.04.2024 № 384. Задолженность организации по состоянию на 18.07.2024 составила 1 322,80 руб.

Согласно платежному поручению № 860 то 19.07.2024 ООО «ЮнайТекс» произвело полную оплату экологического сбора в размере 1322,80 руб., то есть с нарушением установленного законом срока (15.04.2024).

Таким образом, ООО «ЮнайТекс» допущено нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров за 2023 год, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Как указывает заявитель, при оплате экологического сбора должностным лицом - главным бухгалтером ООО «ЮнайТекс» допущена техническая ошибка - вместо суммы 23 720,80 руб. уплачена сумма 22 398 руб. Сумма в размере 22 398 рублей уплачена в установленный срок до 15.04.2024.

Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес ООО «ЮнайТекс» направлено требование от 18.07.2024 № 2 о добровольном погашении задолженности суммы экологического сбора за 2023 год в размере 1 322,80 руб. Сразу после получения требования о добровольном погашении задолженности суммы экологического сбора за 2023 год, а именно 19.07.2024, ООО «ЮнайТекс» доплатило сумму экологического сбора за 2023 год в размере 1 322,80 руб.

Указанные действия (бездействия) общества образуют состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель имел возможность соблюдать требования законодательства, однако не предпринял должных мер к его соблюдению.

Факт совершения правонарушения и вина заявителя подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из постановления Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.09.2024 № 71-05-122/2024 о привлечении ООО «ЮнайТекс» к административной ответственности следует, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Правонарушение не посягает на причинение вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (доказательств обратного административным органом не представлено), не входит в перечень правонарушений, к которым применение замены административного наказания согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ исключено.

При этом суд учитывает, что ООО «ЮнайТекс» привлечено к административной ответственности впервые, наличие имущественного ущерба заинтересованным лицом не доказано, суд учитывает размер неуплаты экологического сбора – 1 322,80 руб., что после получения требования от 18.07.2024 о погашении задолженности суммы экологического сбора за 2023 год заявитель незамедлительно - 19.07.2024 доплатил сумму экологического сбора.

На основании изложенного, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения целей законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.09.2024 № 71-05-122/2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЮнайТекс» к административной ответственности по статье 8.41.1 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «ЮнайТекс» административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова