Решение от 18 августа 2019 г. по делу № А41-32967/2019

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-32967/19
19 августа 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2019 года

Полный текст решения изготовлен 19.08. 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «КСЕНОН-САТЕЛЛИТ» (141544, Московская область, район Солнечногорский, деревня Брехово, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>)

к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 14.05.1996, адрес: 141500, <...>); Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (адрес: 141500, <...>);

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>)

об оспаривании решения,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ксенон-Сателлит» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (Далее – Заинтересованное лицо1», «Комитет»), Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо2», «Администрация») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным решение № 15исх-2544/КУИ от 18.03.2019 года Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка кадастровым номером 50:09:0070310:543.

2) Обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области заключить с ООО «Ксенон-Сателлит» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070310:543 по льготной цене (15% от кадастровой стоимости земельного участка) без проведения торгов.

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

18.02.2019 года, Заявитель обратился в Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка плату земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070310:543, государственная собственность на которые не разграничена как собственнику недвижимого имущества за плату без проведения торгов.

18.03.2019 года Комитетом по Управлению имуществом администрации Солнечногорского района Московской области обращение рассмотрено и подготовлен отказ в предоставлении муниципальной услуги в Солнечногорском муниципальном районе Московской области «Предоставление земельных участков путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в связи с ограничением в обороте земельного участка. Заинтересованным лицом отказано в предоставлении участка в собственность по причине нахождения земельного участка во 1 поясе зон санитарной охраны водных объектов.

Считая отказ Комитета незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.

Суд, установил, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено материалами дела, ООО «Ксенон-Сателлит» принадлежит на праве собственности нежилое здание -складской модуль (назначение: нежилое, общая площадь 455,8 кв.м., инв. номер 290:083-30644, лит. Б,Б 1,6, условный номер 50-50-09/009/2008-310, кадастровый номер 50:09:0000000:13339, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, д. Брехово. Указанное строение принадлежит на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию № RU 50531000-N118 от 20.10.2007 года, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 14.02.2008 года, бланк 50 НБ № Г977330.

12.02.2013 года Постановлением № 606 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории и образовании земельного участка с видом разрешенного использования - «под объектами недвижимого (имущества», Обществу с ограниченной ответственностью «Ксенон-Сателлит», расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Кутузовское, в районе деревни Брехово утверждена схема и образован испрашиваемый участок.

28.11.2014 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в ЕГРН и ему присвоен кадастровый номер 50:09:0070310:543.

18.02.2019 года, Заявитель обратился в Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка плату земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070310:543, государственная собственность на которые не разграничена как собственнику недвижимого имущества за плату без проведения торгов. К указанному заявлению были приложены все необходимые в соответствии с действующим законодательством документы.

18.03.2019 года Комитетом по Управлению имуществом администрации Солнечногорского района Московской области обращение рассмотрено и подготовлен отказ в предоставлении муниципальной услуги в Солнечногорском муниципальном районе Московской области «Предоставление земельных участков путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в связи с ограничением в обороте земельного участка. Заинтересованным лицом отказано в предоставлении участка в собственность по причине нахождения земельного участка во 1 поясе зон санитарной охраны водных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды земельного (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителям.

Довод о том, что земельный участок находится во 1 поясе санитарной зоны охраны водных объектов судом отклоняется по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.03.2018 года по делу № А41-77905/2017, суд признал незаконным решение № 7371/КУИ от 26.07.2017 года Комитета по

управлению имуществом об отказе в удовлетворении заявления ООО "КСЕНОНСАТЕЛЛИТ" в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1678 кв.м, а также Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в отношении ООО «Ксенон-Сателлит» согласовать схему расположения земельного участка.

В рамках рассмотрения указанного дела судом была дана оценка доводу Администрации о том, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте. Судом было установлено, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте и пересечение земельного участка с зоной санитарно-охранной защиты источников водоснабжения отсутствует.

Статьей 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Комитетом также не представлено никаких доказательств, что испрашиваемый земельный участок находится в 1 поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не является ограниченным в обороте.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области предоставить в собственность земельного участка подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070310:543 по льготной цене без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение № 15исх-2544/КУИ от 18.03.2019 года Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка кадастровым номером 50:09:0070310:543.

Обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области заключить с ООО «Ксенон-Сателлит» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070310:543 по льготной цене (15% от кадастровой стоимости земельного участка) без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В.Гринева