Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А65-622/2023

1758/2023-169868(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-622/2023

Дата принятия решения – 13 июня 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 06 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Набережные Челны, (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предостережения,

с привлечением в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Палаты земельных и имущественных отношений Менделеевского муниципального района РТ,

с участием: от заявителя - не явился, извещен; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, КФХ ФИО2) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее – ответчик, административный орган, Управление) о признании незаконным предостережения.

Определением суда от 11.05.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Палата земельных и имущественных отношений Менделеевского муниципального района РТ.


Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств не представили.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Третьим лицом через электронную систему «Мой арбитр» представлен отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании обращения рег. № 9599/3/18 от 22.07.2022 по результатам осуществления федерального государственного земельного контроля Управлением Роспотребнадзора 04.10.2022 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 465.

Заявитель, не согласившись с выданным предостережением, обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителя ответчика и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании Задания Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района на проведение выездного обследования объекта земельных отношений № 22 от 29.08.2022 целях оценки соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ проведен Федеральный государственный санитарно – эпидемиологический контроль (надзор).

В результате обследования земельного участка органом местного самоуправления установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 16:27:050501:1629, расположенного в границах Тихоновского сельского поселения Менделеевского муниципального района РТ, площадью 12 771 кв.м. отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, произрастают сорные травы: полынь серебристая, полынь черная, высотой до 1 м., древесно – кустарниковая растительность: березы, ели, сосны и клены, высотой от 2 и более 10 м., агротехнические и агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проведены; по границе земельного участка имеется ограждение, в границах участке расположены беседки для отдыха, нестационарные объекты – комнаты отдыха, оборудованные мангалами, и спуском к воде, теплица, на участке имеется строительный мусор. По указанному факту 29.08.2022 составлен акт выездного обследования № 27, из которого следует, что площадь нарушенного земельного участка составила 1,2 га.

Из акта выездного обследования № 28 от 29.08.2022 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 16:27:050501:1610, расположенного в границах Тихоновского сельского поселения Менделеевского муниципального района РТ, площадью 4 518 кв.м. отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, произрастают сорные травы: полынь серебристая, полынь черная, высотой до 1 м., древесно – кустарниковая растительность: ели и липы, высотой до 10 м., агротехнические и агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проведены; в границах участка расположены объекты: туалет, беседка для отдыха, установлен шатер, оборудованные мангалами и спуском к воде, дом отдыха, баня.

Из акта выездного обследования № 29 от 29.08.2022 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 16:27:050501:1609,


расположенного в границах Тихоновского сельского поселения Менделеевского муниципального района РТ, площадью 3 549 кв.м. отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, произрастают сорные травы: полынь серебристая, полынь черная, высотой до 1 м., древесно – кустарниковая растительность: ели, березы и липы, высотой до 10 м., агротехнические и агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проведены; в границах участка расположены объекты: установлен шатер для отдыха, оборудованные мангалами и спуском к воде.

Из акта выездного обследования № 30 от 29.08.2022 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 16:27:050501:1626, расположенного в границах Тихоновского сельского поселения Менделеевского муниципального района РТ, площадью 3 579 кв.м. отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, произрастают сорные травы: полынь серебристая, полынь черная, высотой до 1 м., древесно – кустарниковая растительность: ели, березы, сосны и липы, высотой до 10 м., агротехнические и агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проведены. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 16:27:050501:1608, расположенного в границах Тихоновского сельского поселения Менделеевского муниципального района РТ, площадью 11 431 кв.м. отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, произрастают древесно – кустарниковая растительность: ели, березы, сосны и липы, высотой до 10 м., агротехнические и агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проведены.

Из акта выездного обследования № 31 от 29.08.2022 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 16:27:050501:1624, расположенного в границах Тихоновского сельского поселения Менделеевского муниципального района РТ, площадью 49 093 кв.м. отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, произрастают сорные травы: полынь серебристая, полынь черная, осот, крапива высотой до 1 м., древесно – кустарниковая растительность: березы, клены и липы, высотой до 10 м., агротехнические и агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проведены; в границах участка расположены объекты: установлена беседка для отдыха, оборудованная мангалом и спуском к воде.

Из акта выездного обследования № 32 от 29.08.2022 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 16:27:050501:1625, расположенного в границах Тихоновского сельского поселения Менделеевского


муниципального района РТ, площадью 6 414 кв.м. отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, произрастают сорная растительность: березы высотой до 10 м., агротехнические и агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проведены.

Согласно выпискам из ЕГРН указанные земельные участки переданы в аренду КФХ ФИО2 на основании договоров аренды земельного участка, заключенных с Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан.

Во исполнение поручения Министра сельского хозяйства Российской Федерации на заседании Оперативного штаба Минсельхоза России по обеспечению стабильного функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации от 18.05.2022 по вопросу «Об обеспечении пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения и объектах АПК в 2022 году, Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан направила материалы по обследованию земельных участков, полученных в рамках проведения мероприятия по муниципальному земельному контролю в Управление Россельхознадзора по РТ.

Управлением Россельхонадзора по РТ 04.10.2022 заявителю выдано предостережение № 465 (далее по тексту – оспариваемое предостережение), из которого следует, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:27:050501:1609, нарушенной площадью 0,3 га, 16:27:050501:1610 нарушенной площадью 0,4 га, 16:27:050501:1624, нарушенной площадью 4,9 га, 16:276050501:1629, нарушенной площадью 1,2 га, 16:27:050501:1626 и 16:27:050501:1608 нарушенной площадью 1,5 га, 16:27:050501:16 и 16:27:050501:1620, нарушенной площадью 0,8 га, расположенные в границах Тихоновского сельского поселения Менделеевского муниципального района РТ выявлено нарушение земельного законодательства РФ, а именно, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Вышеуказанные земельные участки заросли сорной травянистой растительностью и не используются для сельскохозяйственного производства. Следы проведения агротехнических мероприятий отсутствуют.

Оспариваемым предостережением КФХ «ФИО2 предложено в срок до 15.05.2023 вовлечь в сельскохозяйственный оборот земельные участки с кадастровыми номерами 16:27:050501:1609 нарушенной площадью 0,3 га, 16:27:050501:1610 нарушенной площадью 0,4 га, 16:27:050501:1624, нарушенной площадью 4,9 га, 16:27:050501:1629, нарушенной площадью 1,2 га, 16:276050501:1626 и 16:27:050501:1608, нарушенной площадью 1,5 га, 16:27:050501:1625 и 16:27:050501:1620, нарушенной площадью 0,8 га. Провести на земельных участка агротехнические мероприятия по борьбе с сорной травянистой и древесно –


кустарникой растительностью. Указанным предостережением также разъяснено, что за совершение неправомерных действий, нарушений обязательных требований предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде административной штрафа.

Согласно пункта 4 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ, а также Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение № 1081).

В рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля положениями статьи 49 Закона № 248-ФЗ предусмотрена возможность выдачи (объявления) гражданам и организациям (контролируемым лицам) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Названный акт принимается контрольными (надзорными) органами в порядке, сроки и форме, предусмотренные Законом № 248-ФЗ, направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности); сам факт объявления предупреждения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия).

С учетом изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, затрагивающее права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Из оспариваемого предостережения следует, что земельные участки заросли сорной травянистой растительностью и не используются для сельскохозяйственного производства. Следы проведения агротехнических мероприятий отсутствуют.

Данные обстоятельства также подтверждаются актами выездного обследования № 27 от 29.08.2022, № 29 от 29.08.2022, № 30 от 29.08.2022, № 31 от 29.08.2022, № 32 от 29.08.2022, фототаблицами.


В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ и абзацу 1 пункта 29 Положения № 1081 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Ввиду наличия признаков нарушений обязательных требований статьи 12, пунктов 1,3 части 2 статьи 13, статьи 42, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, статей 1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", пунктов 1, 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ), пункта 186 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" и отсутствия подтвержденных данных о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создании угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Управлением на основании пункта 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ выдано КФХ ФИО2 как арендатору спорных земельных участков предостережение № 465 от 04.10.2022 с предложением принять меры по вовлечению в сельскохозяйственный оборот земельных участков, проведению агротехнических мероприятий по борьбе с сорной травянистой и древесно – кустарниковой растительностью.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, подтверждающих ведение им сельскохозяйственной деятельности на спорных участках.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по


использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.


Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В статье 78 Земельного кодекса названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;


3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

При этом, заявитель в нарушение требований статей 65 и 66 АПК РФ данные обстоятельства никак не опровергнул, не представил доказательств проведения работ по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель.

На спорных земельных участках отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, произрастают сорные травы: полынь серебристая, полынь черная, высотой до 1 м., древесно – кустарниковая растительность: ели, березы, сосны и липы, высотой до 10 м., агротехнические и агрохимические и фитосанитарные мероприятия не проведены.


Между тем, добросовестному владельцу при использовании земель для сельскохозяйственного производства не составит затруднений представить документы, подтверждающие проведение вышеуказанных работ.

Зарастание земель сельскохозяйственного назначения может привести к очагам возгорания многолетнего сухостоя (травы), а, следовательно, могут сгореть лесные массивы, тем самым будет нанесен непоправимый урон природе и окружающей среде. Задымление, при возникновении пожара, может причинить вред жизни, здоровью граждан или повлечь возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Довод заявителя о заключении договора на поставку лекарственных растений документально не подтвержден, доказательства того, что на земельных участках выращиваются лекарственные растения, а не растут сорняки, заявителем не представлены, как и не представлены соответствующие договоры на сбор и поставку лекарственных растений. Заявителем не представлены пояснения, какие виды сельскохозяйственных культур засеяны, когда проводился сбор урожая, находилась ли земля в консервации.

Представленный заявителем договор, заключенный между КФХ ФИО2 и ФИО4, согласно которому заявитель передает право собирать на участке кадастровый номер № 16:26:050501:1609 лекарственные травы, ягоды, грибы, а ФИО4 передает право, использовать (арендовать) помещение (вагончик 6х2.5 м) для временного размещения охраны, не может быть принят в качестве доказательств выращивания лекарственных растений, поскольку указанный договор не подписан ни одной стороной.

Довод заявителя о разведении им гусей со ссылкой на фотографии подлежит отклонению по следующим основаниям.

Из размытых фотографий, на которых изображены 10 гусей, невозможно установить место, отсутствует привязка к земельному участку. Указанные фотографии не являются однозначным допустимым доказательством разведения гусей. Факт осуществления деятельности по птицеводству (наличие ограждения территории размещения птиц, вольер для содержания гусей) документально не подтвержден.

Материалами выездного обследования земельных участков также не подтверждаются доводы заявителя о том, что им засеяны лекарственные травы и разводится птица. Напротив, представленными материалами выездного обследования опровергается ведение сельскохозяйственного производства.

При этом, заявитель, в обосновании доводов также указывая, что земельный участок формально числится сельхозугодием, но факту является рекреационной зоной прилегающей к оврагу, на данном участке никогда ничего не сажали и не сеяли, противоречит сам себе.


Довод заявителя о недопустимости актов в качестве доказательств со ссылкой на то, что проверка не согласована с органом прокуратуры, суд считает несостоятельным, поскольку условие о согласовании проверки с органом прокуратуры относится только к внеплановым выездным проверкам согласно части 5 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которая в данном случае не производилась.

Таким образом, на спорных земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания кустарниками и сорными растениями.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, в том числе выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила № 166).

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (пункт 11 Правил № 166).

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 14 Правил № 166).

Из указанного следует, что общество при отсутствии возражений в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора) уведомление об исполнении предостережения.

Таким образом, не направление в орган государственного контроля уведомления об исполнении предостережения может служить лишь основанием для организации государственного контроля (надзора) в отношении Общества.

Предостережение является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона.


Предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

Оспариваемое предостережение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению, адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, содержание предостережения составляют разъяснения права, подлежащего применению в возникшей ситуации, и указание на принятии мер по обеспечению исполнения обязательных требований.

Подпунктом "д" пункта 4 Правил № 166 установлено, что предостережение должно содержать информацию о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Оспариваемое предостережение содержит такую информацию.

Кроме того, по смыслу статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

То есть в случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение.

В свою очередь выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении, что в спорной ситуации не имело места.

Таким образом, принимая во внимание, что объявление предостережения направлено, прежде всего, на стимулирование участников хозяйственных отношений к добросовестному соблюдению обязательных требований, суд приходит к выводу о том, что в спорной ситуации, выдавая предостережения заявителю, Управление Россельхознадзора преследовало цель обеспечения соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации в части использования мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель, не применяя в отношении них мер государственного принуждения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его


должным образом исполнять свои обязанности, в связи с чем суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в признании его недействительным.

Следовательно, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю.

При изготовлении решения в полном объеме судом обнаружено, что при размещении резолютивной части решения допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании размера государственной пошлины, подлежащей возврату заявителю из бюджета, в связи с чем суд с учетом верного оглашения резолютивной части решения в присутствии представителя ответчика, считает необходимым исправить допущенную опечатку в порядке части 3 статьи 179 АПК РФ, поскольку это не меняет содержание решения, а также тех выводов, к которым пришел суд на основе исследования доказательств, установления обстоятельств и применения закона.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 Анастасие

Владимировне, г.Набережные Челны справку на возврат из бюджета 2 700 (Две тысячи семьсот)

руб. государственной пошлины, уплаченной чек – ордером № 4524 от 08.02.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный

апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:50:00

Кому выдана Шайдуллин Фарит Саитович