Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А68-703/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-703/2022

Дата объявления резолютивной части решения: 03 марта 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 04 марта 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи С.В. Косоуховой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Полимер Торг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании представить индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год,

при участии в заседании:

от истца – не явились, извещены,

от ответчика – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области (далее – Управление, пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полимер Торг» (далее – ООО «Полимер Торг», ответчик) об обязании представить индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыто судебное заседание в первой инстанции.

В обоснование заявления Пенсионным фондом указано на неисполнение страхователем предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, исходя из следующих обстоятельств.

ООО «Полимер Торг» является плательщиком страховых взносов и на нем лежит обязанность предоставлять в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области индивидуальные сведения, необходимые для ведения персонифицированного учета.

В соответствии с действующим законодательством индивидуальные сведения в отношении работающих лиц в ООО «Полимер Торг» за 2020 год должны быть предоставлены не позднее 1 марта 2021 года по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В установленные законом сроки ответчик не представил в УПФР г. Узловая Тульской области (межрайонное) индивидуальные сведения по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ) за отчетный период 2020 год». Вместе с тем, отделение отмечает, что ответчик ведет финансово - хозяйственную деятельность, представлял отчетность по форме «Сведения о застрахованных лицах СЗВ - М в период с января 2020 г. по октябрь 2020 г.», а также представил расчеты по страховым взносам в ИФНС за отчетные периоды.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) направило 23.03.2021 года в адрес ООО «Полимер Торг» извещение территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2020 год. Однако данное требование не исполнено ответчиком до настоящего времени.

Ссылаясь, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ в пенсионный фонд за 2020 года, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с требованием о понуждении страхователя представить отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2020 год.

Спор в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрен в отсутствие представителей сторон.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 Закона № 27-ФЗ, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе, по их учетным данным.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Перечень дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и подлежащих рассмотрению в арбитражном суде, предусмотрен частью 1 статьи 29 АПК РФ.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

При этом суд отмечает, что право государственного органа на обращение в арбитражный суд с конкретным требованием должно быть прямо предусмотрено федеральным законом.

В рассматриваемом случае спор возник из правоотношений, урегулированных Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, положения статьи 18 Закона № 27-ФЗ предоставляют органам Пенсионного фонда Российской Федерации полномочия для обращения в арбитражный суд, однако, указанная норма регулирует порядок разрешения споров между органами Пенсионного фонда Российской Федерации и страхователями и не наделяет Пенсионные фонды правом на обращение в суд с требованием об обязании страхователя представить соответствующие сведения или формы отчетности либо расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Положения приведенных норм права не предусматривают право контролирующего органа - пенсионного фонда, на обращение в суд с заявлением о понуждении плательщика страховых взносов к совершению конкретных обязательных в силу закона действий, если страхователь не выполняет соответствующее требование закона.

В рассматриваемом случае заявление пенсионного фонда не связано с защитой своих прав или возмещением ему вреда, возмещением понесенных им расходов. Объем действительных обязанностей страхователя по представлению сведений может быть определен пенсионным фондом его решением на основании проверки деятельности страхователя, в том числе поступивших от него сведений и в случае наличия разногласий по нему может быть оспорено в судебном порядке.

В свою очередь, ответственность плательщика страховых взносов за непредставление им в установленный срок сведений персонифицированного учета установлена в части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно положениям которой, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены специальные меры воздействия на страхователя в случае неисполнения обязанности.

Ссылку Пенсионного фонда на статью 16 Закона № 27-ФЗ суд считает несостоятельной, поскольку право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, предоставлено в целях осуществления контроля и этому праву корреспондирует обязанность страхователя по запросу пенсионного фонда предоставлять такие сведения, а также предусмотрена ответственность за не представление сведений, обязанность страхователя по представлению индивидуальных сведений обеспечивается возможностью привлечения его к ответственности в виде взыскания штрафных санкций.

Изложенный подход соответствует судебно-арбитражной практике, выработанной при рассмотрении аналогичных споров (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.05.2021 по делу № А57-6289/2020, Постановление Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 № 07АП-3060/2020, Постановление Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 № 07АП-2940/2020, Постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу № А57-6289/2020).

При этом суд также отмечает, что действующее законодательство не предусматривает выбранный Пенсионным фондом способ защиты, так как нормативно-правовыми актами уполномоченный орган не наделен правом на обращение в арбитражный суд с заявлением об обязании плательщика представить корректирующие формы индивидуальных сведений без указания кода льготы на застрахованных лиц.

Действующим законодательством установлена специальная мера воздействия, которая подлежит применению в случае непредставления соответствующих сведений, т.е. выполнение требований Закона № 27-ФЗ может быть обеспечено только возможностью применения к страхователю мер индивидуальной ответственности - взысканием штрафных санкций. Пенсионный фонд наделен правом требования от страхователей устранения выявленных нарушений законодательства.

Доводы заявителя о том, что органы ПФР вправе обращаться в суд с исками к страхователям за защитой нарушенных прав, в том числе застрахованных лиц судом изучены.

Между тем, суд указывает, что данные доводы не свидетельствуют о нарушении фактов непредставления ответчиком в Фонд отчетности по СЗВ-СТАЖ за периоды 2020 год, прав Фонда.

Также суд отмечает, что Фондом в нарушение ч. 1 ст. 4 АПК РФ не представлено сведений о том, каким образом его нарушенные права будут восстановлены в случае удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Учитывая приведенные нормы права и приняв во внимание, что требование пенсионного фонда не связано с защитой своих прав или публичных интересов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку отсутствует материальное право на обращение в суд, отсутствует материально-правовой интерес пенсионного фонда и не усматривается нарушенное право.

Таким образом, суд пришел к выводу, что заявленное требование не может быть удовлетворено судом.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья С.В. Косоухова