Постановление от 5 октября 2025 г. по делу № А76-14547/2025

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-9261/2025
г. Челябинск
06 октября 2025 года
Дело № А76-14547/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2025 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции дело Арбитражного суда Челябинской области №А76-14547/2025. 


Общество с ограниченной ответственностью «Пласт-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***>, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области (далее – Челябинскстат, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 01.04.2025 по делу об административном правонарушении №009019-0425-075-000002/01, которым общество с ограниченной ответственностью «Пласт-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.08.2025 (резолютивная часть решения объявлена 24.07.2025) оспоренное постановление изменено в части назначения наказания посредством замены административного штрафа на предупреждение.

Челябинскстат не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то обстоятельство, что обжалованный судебный акт принят по заявлению лица, в отношении которого оспоренное по настоящему делу постановление не принималось.

Определением от 22.09.2025 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд на основании части 6.1 статьи 268, пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено лицо, в отношении которого принято оспоренное постановление – ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***>. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалованным судебным актом затронуты права и законные интересы ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***>, и его участие в деле является необходимым условием для обеспечения правильности и полноты рассмотрения судебного спора.

Представители сторон и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не  явились. От Челябинскстата в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителей. Дело рассмотрено без участия представителей участвующих в деле лиц по имеющимся документам.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы сторон полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***> зарегистрировано в качестве юридического лица 13.08.2013, расположено по адресу: <...>, его руководителем является ФИО1, основным видом деятельности является осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в междугородном сообщении. Сведения об этом обществе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как о субъекте малого предпринимательства.

ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***> зарегистрировано в качестве юридического лица  05.06.2008, расположено по адресу: <...>, его руководителем является ФИО2, основным видом деятельности является осуществление регулярных перевозок пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении. Сведения об этом обществе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как о микропредприятии.

Как установлено Челябинскстатом, ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***> не представило статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» за период 2024 год (срок предоставления информации – до 01.02.2025).

В этой связи Челябинскстатом в отношении ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***> составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2025 №009018-0225-075-000038/01 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением от 01.04.2025 №009019-0425-075-000002/01  ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***> привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с этим постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***> обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав на то обстоятельство, что оно не  является микропредприятием, а имеет статус малого предприятия.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1). Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2).

Таким образом, с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться либо привлеченное к административной ответственности лицом, либо потерпевший.

Настоящее дело возбуждено на основании заявления ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***>, то есть лица, в отношении которого оспоренное постановление от 01.04.2025 №009019-0425-075-000002/01 не выносилось, и которое не являлось потерпевшим по делу об административном правонарушении. Как обоснованно указано подателем апелляционной жалобы, постановление от 01.04.2025 №009019-0425-075-000002/01  вынесено в отношении иного лица – ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***>, которое, в отличие от заявителя по настоящему делу является микропредприятием, несущим обязанность по предоставлению статистической информации по форме федерального статистического наблюдения №МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия». Именно непредставление привлеченным лицом указанной формы послужило основанием для квалификации его действий по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Так, в силу статьи 23.53 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его заместители; 2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

В настоящем случае оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя Челябинскстата в пределах полномочий, предоставленных этому должностному лицу.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации.

Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) субъекта по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон №282-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного Закона, под субъектами официального статистического учета понимаются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под первичными статистическими данными понимается документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Статьей 6 Закона №282-ФЗ предусмотрено, что Федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 1). Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации (часть 2). Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных (часть 3). Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4). Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 5).

Статьей 8 Закона №282-ФЗ предусмотрено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 1). Респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (часть 4). Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620.

В силу пункта 3 этого Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 этого Положения, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 29.07.2022 №533 утверждены формы федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий. В частности, утверждена годовая форма отчетности №МП(микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» (приложение №6) и установлен срок представления указанной формы – по 5 февраля.

В связи с непредставлением в указанный срок этой формы отчетности за 2024 год оспоренным постановлением привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***>, относящееся к микропредприятиям.

Это лицо свое право на оспаривание постановления Челябинскстата от 01.04.2025 №009019-0425-075-000002/01 в судебном порядке не реализовало.

Заявитель по настоящему делу – ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***> микропредприятием не является, обязанности по предоставлению названной формы отчетности не несет, и в его действиях оспоренным постановлением состав административного правонарушения административным органом не устанавливался. То есть, оспоренным постановлением не затронуты права и законные интересы этого лица.

В этой связи ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***> следует признать ненадлежащим заявителем по настоящему делу, в связи с чем его требования о признании незаконным и отмене такого постановления не могут быть удовлетворены.

С учетом изложенного и принимая во внимание наличие предусмотренных  законом безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции (пункт 4 части 4 статьи 270 АПК РФ), решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.07.2025 подлежит отмене, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание обоснованность апелляционной жалобы Челябинскстата и освобождение его от уплаты госпошлины, на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО «Пласт-Авто» ОГРН <***> подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлна по апелляционной жалобе в размере 30000 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                  

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Челябинской области от 01.08.2025 по делу №А76-14547/2025 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Пласт-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области от 01.04.2025 по делу об административном правонарушении №009019-0425-075-000002/01 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пласт-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 30000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                                             А.А. Арямов


Судьи                                                                                           Е.В. Бояршинова


                                                                                                     М.В. Корсакова