Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А07-4922/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4922/23
г. Уфа
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023. Полный текст решения изготовлен 16.11.2023.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Казенного предприятия Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.02.2023 № ТО002/04/14.32-148/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 10/1; от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Казенное предприятие Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 06.02.2023

№ ТО002/04/14.32-148/2023 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по результатам рассмотрения дела № 002/01/16145/2021 в действиях ГКУ РБ Хозяйственное управление, Казенного предприятия Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства», ООО «ПроектСтройКомплекс», АО «Региональный фонд» установлено нарушение п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

31.01.2023 заместителем начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в отношении Казенного предприятия Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» (далее КП РБ «РУКС») составлен протокол об административном правонарушении по делу № 002/04/14.32-148/2023 по ч.4 ст.14.32 КоАП РФ.

06.02.2023 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № ТО002/04/14.32-148/2023 о привлечении КП РБ

«РУКС» к административной ответственности по ч.4 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 383 229 руб.

КП РБ «РУКС» с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, проверив вынесенное постановление в порядке ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 названной статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, факт нарушения КП РБ «РУКС» п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции подтвержден решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) от 08.02.2022 по делу № 002/01/16-145/2021.

Таким образом, оспариваемое постановление было вынесено на основании решения Управления от 08.02.2022 по делу № 002/01/16-145/2021, других оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имеется.

КП РБ «РУКС», ГКУ РБ Хозяйственное управление,

ООО «ПроектСтройКомплекс», АО «Региональный фонд» обжаловали решение Управления от 08.02.2022 по делу № 002/01/16-145/2021в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.11.2022 (резолютивная часть от 28.11.2022) по делу № А07-9876/2022 в удовлетворении требований КП РБ «РУКС», ГКУ ПБ Хозяйственное управление,

ООО «ПроектСтройКомплекс», АО «Региональный фонд» отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 (резолютивная часть от 05.04.2023) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2022 по делу № А07-9876/2022 отменено.

Заявления КП РБ «РУКС», ГКУ РБ «Хозяйственное управление», АО «Региональный фонд», ООО «ПроектСтройКомплекс», удовлетворены.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 08.02.2022 № 002/01/16-145/2021 признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.10.2023 (резолютивная часть от 04.10.2023) постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу № А07-9876/2022 оставлено без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу № А07-9876/2022 о признании недействительным решения Управления от 08.02.2022 № 002/01/16-145/2021 имеет преюдициальное значение для разрешения дела о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об

административном правонарушении от 06.02.2023 № ТО002/04/14.32-148/2023, возбужденного на основании указанного решения.

При рассмотрении дела № А07-9876/2022 суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что действия КП РБ «РУКС», ГКУ РБ «Хозяйственное управление»,

АО «Региональный фонд», ООО «ПроектСтройКомплекс» не могли быть предметом антимонопольного контроля, поскольку указанные лица не преследовали цель извлечения выгоды из обращения на рынке, напротив, участвовали в общеполезной деятельности – создали социально-значимый объект для Республики Башкортостан.

Выводы суда апелляционной и кассационной инстанций по делу № А07-9876/2022 свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения по оспоренному постановлению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, требования КП РБ «РУКС» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Казенного предприятия Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.02.2023

№ ТО002/04/14.32-148/2023, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников