Постановление от 16 августа 2023 г. по делу № А45-37609/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск Дело № А45-37609/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2023 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2,


ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Новосибирской области (№ 07АП-4765/2023) на решение от 01.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37609/2022 по иску администрации рабочего посёлка Линево Искитимского района Новосибирской области к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

об обязании освободить самовольно занятый земельный участок

при участии прокуратуры Новосибирской области,


при участии в судебном заседании:

от истца – не явились (надлежаще извещены),

от ответчика – ФИО6, по доверенности от 24.01.2023,

от Прокуратуры Новосибирской области – ФИО7, на основании служебного удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация рабочего посёлка Линево Искитимского района Новосибирской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирского округа с иском об обязании индивидуального предпринимателя ФИО5 (далее – ИП ФИО5, ответчик) в течение трёх рабочих дней после вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, занятый нестационарным торговым объектом (проспект Коммунистический, площадь 40 кв. м).

Решением от 01.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, Прокуратура Новосибирской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что представленные ИП ФИО5 документы не соответствуют требованиям п. 16/1 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Минпромторг Новосибирской области от 24.01.2011 № 10, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления; размещение нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО5 (№25 в Схеме), осуществлено без заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, обращения ФИО5 с советующим заявлением с приложением схемы и (или) эскизного проекта, согласованной с собственниками инженерных коммуникаций, плана развития нестационарного торгового объекта и проведения благоустройства земельного участка, в обход установленных публичных процедур, в том числе без проведения торгов на право размещения нестационарного торгового объекта; ИП ФИО5 работы по установке торгового павильона начаты не позднее 07.10.2022, то есть до включения указанного нестационарною торгового объекта в Схему и в отсутствие заключенного договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, таким образом, в связи с непринятием мер по соблюдению, предусмотренных нормативными правовыми актами административных процедур ИП ФИО5 земельный участок под нестационарным торговым объекта используется самовольно.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы согласился.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, истец своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направил.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца, по имеющимся материалам.

Представитель апеллянта в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы. Представитель ответчика просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд считает обжалуемое решение подлежащим отмене с принятием нового судебного акта. При этом апелляционная коллегия исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением администрации рабочего посёлка Линево Искитимского района Новосибирской области от 25.03.2019 № 42 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории рабочего посёлка Линево Искитимского района Новосибирской области.

Постановлением администрации рабочего посёлка Линево от 12.10.2022 № 254 в схему внесены изменения (схема дополнена объектом с местом размещения: рабочий <...> около дома 2, общей площадью 40 кв. м).

Указанное постановление опубликовано в официальном печатном издании органа местного самоуправления - информационном бюллетене муниципального образования рабочего посёлка Линево и размещено на официальном сайте администрации рабочего посёлка Линево в сети интернет.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории рабочего посёлка Линево осуществляется на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, заключаемого в соответствии с Положением о нестационарных торговых объектах на территории рабочего посёлка Линево, утверждённым Советом депутатов рабочего посёлка Линево от 17.08.2022 № 122.

Указанным Положением предусмотрен порядок и процедура размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения.

Так, пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заинтересованное в размещении нестационарного объекта должны обратиться в администрацию поселения с письменным заявлением с приложением документов, указанных в пункте 3.3 Положения, о заключении договора на размещение.

В дальнейшем, как предусмотрено пунктом 3.5 Положения, в случае принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта администрация должна разместить сообщение о предстоящем заключении договора и по истечении 30 дней со дня опубликования сообщения и отсутствия иных заявлений, кроме заявления, поданного заявителем, заключить соответствующий договор.

13.09.2022 ИП ФИО5 обратился в администрацию рабочего посёлка Линево с заявлением о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения: павильона с местоположением: рабочий <...> около дома 2, общей площадью 40 кв. м, заключении договора сроком на 5 лет.

12.10.2022 администрация рабочего посёлка Линево издала постановление № 254 «О внесении в постановление администрации рабочего посёлка Линево от 25.03.2019 № 42 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории рабочего посёлка Линево», внеся соответствующие изменения в указанную Схему.

Принимая во внимание, что ИП ФИО5 нарушил вышеуказанную процедуру размещения нестационарного торгового объекта, администрация р.п. Линево проинформировала его об этом путем направления 07.10.2022 уведомления № 1424/76.001-Исх., с просьбой приостановить выполнение работ до получения соответствующего разрешения.

Учитывая, что часть жителей р.п. Линево была не согласна с местом размещения павильона на пешеходной зоне бульвара Ветеранов войны, с целью снижения социальной напряженности в поселке, администрацией р.п. Линево 07.11.2022 было издано постановление № 295 «О создании комиссии по разработке, внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и мобильных торговых объектов» в которую были включены, помимо специалистов администрации р.п. Линево, депутаты Совета депутатов р.п. Линево и представитель Совета ветеранов р.п. Линево.

18.11.2022 по итогам проведения очередного заседания указанной комиссии с приглашением предпринимателей, было решено рекомендовать ФИО5 в срок до 05.12.2022 после соблюдения процедуры, установленной Положением о нестационарных торговых объектах на территории р.п. Линево, переместить павильон с места, на котором он фактически расположен сейчас, на место, утвержденное в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории р.п. Линево, после внесения в нее соответствующих изменений в установленном порядке.

02.12.2022 администрация р.п. Линево издала постановление № 338 «О внесении изменений в постановление администрации р.п. Линево от 25.03.2019 № 42 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории р.п. Линево», внеся изменения в указанную Схему, путем включения павильона ИП ФИО5 по установленному комиссией адресу.

Однако, 30.11.2022 ИП ФИО5 обратился к Главе р.п. Линево с просьбой переноса срока перемещения торгового павильона на конец апреля - начало мая 2023 года. Указанное обращение ФИО5 было передано в комиссию по разработке и внесению изменений в схему размещения НТО, которая на своем заседании 02.12.2022 приняла решение в просьбе отказать, рекомендовать убрать киоск с занимаемого места в срок до 07.12.2022, а администрации р.п. Линево - вынести предписание предпринимателю с требованием убрать киоск в установленный срок.

05.12.2022 специалисты администрации р.п. Линево подготовили предписание № 1693, которое 06.12.2022 было получено ИП ФИО5 лично в приемной.

На момент обращения с настоящим иском в суд предписание ответчиком было не исполнено, в связи с чем, орган местного самоуправления вынужден обратиться в суд для решения вопроса об освобождении самовольно занимаемого земельного участка в судебном порядке.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из наличия правовых оснований для размещения нестационарного объекта, факта подписания сторонами договора на размещения нестационарного объекта.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что представленные ИП ФИО5 документы не соответствуют требованиям п. 16/1 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержденного приказом Минпромторг Новосибирской области от 24.01.2011 № 10.

Заявление ИП ФИО5 подано с нарушениями и необоснованно удовлетворено Администрацией р.п.Линево.

Так, заявление ИП ФИО5 не содержит указания на площадь нестационарного торгового объекта, площадь испрашиваемого земельного участка, согласия на обработку персональных данных.

По смыслу положений 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся и государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим липам, может осуществляться без предоставления земельных участком и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется па основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности и Российской Федерации".

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и бет такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельный уча тка пли па право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381 -ФЗ размещение нестационарных торговых объектов па земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Минпромторг Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 (далее - Порядок).

Согласно п. 16.4 Порядка заявления о включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему, указанное в подпункте 2 пункта 16.1 настоящего Порядка, направляется хозяйствующим субъектом (далее -заявитель) в уполномоченный орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа.

Абзацем 2 указанного пункта предусмотрено, что заявление должно содержать сведения о заявителе (ФИО (при наличии) индивидуального предпринимателя и полное наименование юридического лица), адресный ориентир место размещения нестационарного торгового объекта, тип нестационарного торгового объекта, количество нестационарных торговых объектов, площадь земельного участка, площадь нестационарного торгового объекта, специализацию нестационарного торгового объекта, период функционирования нестационарного торгового объекта, почтовый адрес, в случае подачи заявления а письменной форме, либо адрес электронной почты, в случае подачи заявления в форме электронного документа, согласие на обработку персональных данных.

К заявлению прилагается картографический материал, полученный из общедоступных информационных ресурсов, в том числе из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, с обозначением на нем предполагаемого места расположения нестационарных торговых объектов.

Основания для отказа во включении объекта в Схему указаны в п. 16.6 Порядка и включают в себя случай, при которых предоставленные документы не соответствуют требованиям, определенным пунктом 16.4 настоящего Порядка, либо не представлены, либо представлены не в полном объеме.

Таким образом, предоставленные ИП ФИО5 документы не соответствуют требованиям п. 16/1 Порядка, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Постановлением администрации р.п.Линево от 12.10.2022 №254 в Схему внесены изменения, в нее включен нестационарный торговый объект под номером 25 - павильон площадью 40 кв.м для реализации продовольственных товаров.

Кроме того, несмотря на указанный заявителем срочный характер размещения нестационарного торгового объекта (5 лет), в Схему внесены изменения, согласно которым размещение торгового объекта является постоянным.

Согласно абзацу 4 п. 1.2 Положения «О нестационарных торговых объектах на территории р.п. Линево» (утв. Решением Совета депутатов р.п. Линево от 17.08.2022 № 122) площадь земельного участка, необходимая для размещения нестационарного торгового объекта, включает в себя площадь торгового объекта и площадь земельного участка, необходимого для его обслуживания. Площадь земельного участка, необходимого для обслуживания объекта определяется от фасадной стены объекта до обочины проезжей части либо тротуара, но по менее 1 метра.

Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что размещение торговых павильонов осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

К заявлению о заключении договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта прилагаются схема и (или) эскизный проект, согласованная с собственниками инженерных коммуникаций, план развития нестационарного торгового объекта и проведения благоустройства земельного участка (п.3.3 Положения).

На основании п. 3.5 Положения в случае принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта администрация муниципального образовать и течение 7 дней со дня принятия решения размещает па официальною сайте администрации в сети «Интернет» сообщение о предстоящем заключении договора на размещение, о чем заявителю сообщается в письменной форме.

В соответствии с п. 3.7 Положения в случае, если в течение 30 дней со дня опубликования сообщения иных заявлений не поступило, администрация в течение 5 дней заключает с заявителем договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

В силу требований п.3.8. Положения в случае, если иные заявления поступили, администрация муниципального образования проводит торги на право заключения договора на размещение нестационарного сортового объекта.

Согласно п. 3.11 Положения за использование земель или земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов взимается плата, которая подлежит зачислению в доход бюджета поселения.

ИП ФИО5 работы по установке торгового павильона начаты не позднее 07.10.2022, то есть до включения указанного нестационарною торгового объекта в Схему и в отсутствие заключенного договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта.

Заключенная сделка – договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта № 1 от 14.09.2022 в связи с нарушением процедуры его заключения и несоответствии представленного заявления Положению «О нестационарных торговых объектах на территории р.п. Линево» (утв. Решением Совета депутатов р.п. Линево от 17.08.2022 № 122) является недействительной сделкой в силу норм статей 166-168 ГК РФ.

Таким образом, в связи с непринятием мер по соблюдению, предусмотренных нормативными правовыми актами административных процедур ИП ФИО5 и Администрацией р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области, земельный участок под нестационарным торговым объекта используется самовольно.

Обжалуемое решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01.05.2023 по настоящему делу подлежит отмене как принятое на основании выводов, не соответствующих материалам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ).

Заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, апелляционная коллегия считает возможным установить ответчику срок для освобождения земельного участка в течение 30 рабочих дней, полагая испрашиваемый истцом срок в размере трех дней нереальным.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 01.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37609/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в течение 30 рабочих дней с даты вступления настоящего судебного акта в законную силу, освободить земельный участок площадью 40 кв.метров, находящийся в муниципальной собственности, занятый нестационарным торговым объектом по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, рабочий <...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.


Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Председательствующий


ФИО1

Судьи


ФИО2



ФИО3