Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А60-66017/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66017/2019
19 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой рассмотрел дело по заявлению товарищества собственников жилья "Прогресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 311 от 11.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 11.02.2020 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 14.02.2020 г. Региональная энергетическая комиссия Свердловской области обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Товарищество собственников жилья "Прогресс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 311 от 11.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявленные требования: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

На основании распоряжения РЭК Свердловской области № 116 от 13.09.2019 г., изданного заместителем председателя РЭК Свердловской области ФИО1 в отношении ТСЖ «Прогресс» проведена проверка соблюдения обязательных требований в области регулируемых государством цен (тарифов) (обоснованность величины и правильность применения регулируемых цен (тарифов)), согласно плану проведения плановых проверок.

Проверкой установлено, что ТСЖ «Прогресс» (далее - Товарищество, Заявитель) в платежных документах (извещениях) за период с октября 2018 года по июнь 2019 года (начисления за сентябрь 2018 года - май 2019 года) производило начисления платы гражданам за отопление по тарифам (ставкам платы), не предусмотренным действующим законодательством и не подлежащим применению; в период с 31.10.2018 по 01.09.2019 в платежных документах (извещениях) за период с октября 2018 года по август 2019 применяло тарифы (на вывоз ЖБО), не подлежащих применению при начислении платы за водоотведение гражданам.

По результатам проверки составлен акт № 116 от 18.10.2019 г., протокол об административном правонарушении от 18.10.2019 г. по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 311 от 11.11.2019 г., которым ТСЖ «Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации размер платы граждан за коммунальные услуги (перечень которых приведен в ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации) рассчитывается по тарифам, утвержденным для ресурсоснабжающих организаций в соответствии с действующим законодательством, исходя из объемов потребления, определенных по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (с изменениями) (далее - Правила), в платежном документе (квитанции) в обязательном порядке должны указываться: наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов, объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении (либо норматив потребления).

В соответствии с п. 38 Правил:

1) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

2) при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

3) при установлении для потребителей тарифов (цен), дифференцированных по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, размер платы за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, определяется с применением таких тарифов (цен) в случае, если у потребителя установлен индивидуальный, общий (квартирный) или комнатный прибор учета, позволяющий определить объемы потребленных в соответствующем помещении коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов.

Согласно пп. «в» п. 69 Правил в платежном документе указываются: указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

Между тем РЭК Свердловской области установлено, что ТСЖ «Прогресс» в платежных документах (извещениях) за период с октября 2018 года по июнь 2019 года (начисления за сентябрь 2018 года - май 2019 года) производило начисления платы гражданам за отопление по тарифам (ставкам платы), не предусмотренным действующим законодательством и не подлежащим применению.

А именно, ТСЖ «Прогресс» применяло следующие тарифы (ставки платы) на тепловую энергию:

- в платежных документах (извещениях) за период с октября 2018 года по январь 2019 года (начисления за сентябрь - декабрь 2018 года) - в размере от 9,29 руб./м2 до 38,16 руб./м2 вместо применения установленного тарифа на тепловую энергию в размере 1 340,07 руб./Гкал;

- в платежных документах (извещениях) за период с февраля по июнь 2019 года (начисления за январь - май 2019 года) - в размере от 4,06 руб./м2 до 33,07 руб./м2 вместо применения установленного тарифа на тепловую энергию в размере 1 362,78 руб./Гкал.

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате начисления ТСЖ «Прогресс» платы гражданам за отопление по тарифам (ставкам платы), не предусмотренным действующим законодательством и не подлежащим применению, за период с октября 2018 года по июнь 2019 года составила 373540,81 руб.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 7 и ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения подлежат регулированию.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют органы местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно пункту 6 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013, если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

Таким образом, абоненты в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ заключают договоры водоснабжения и водоотведения с гарантирующими организациями и оплачивают услуги по тарифам гарантирующих организаций.

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

В этой связи расходы на вывоз ЖБО учитываются при установлении гарантирующей организации тарифов на водоотведение при наличии у гарантирующей организации соответствующих договоров водоотведения, заключенных с абонентами в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ.

Если потребитель заключает договор водоотведения с гарантирующей организацией, оплата услуги по сбору и вывозу ЖБО осуществляется с применением установленного гарантирующей организации тарифа на водоотведение.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Гарантирующей организацией централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселков Новоуткинск, Прогресс городского округа Первоуральск постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22.01.2016 № 116 «Об определении гарантирующих организаций по водоснабжению и (или) водоотведению и зон их деятельности для каждой централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения в городском округе Первоуральск» определено ООО «АКВА-РЕСУРС».

Тарифы на питьевую воду и водоотведение для ООО «АКВА-РЕСУРС» для категории Население утверждены постановлениями РЭК Свердловской области от 11.12.2017 № 161-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) горячего водоснабжения на 2018 год» (далее - Постановление № 161-ПК) и от 11.12.2018 № 282-ПК «Об установлении организациям водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием метода индексации на основе долгосрочных параметров регулирования на 2019 - 2023 годы» (далее - Постановление № 282-ПК) с календарной разбивкой в следующих размерах:

- с 01.07.2018 по 31.12.2018: питьевая вода - в размере 21,15 руб./м3, водоотведение - в размере 19,16 руб./м3;

- с 01.01.2019 по 30.06.2019 - питьевая вода - в размере 20,99 руб./м3, водоотведение - в размере 19,16 руб./м3;

- с 01.07.2019 по 31.12.2019 - питьевая вода - в размере 20,99 руб./м3, водоотведение - в размере 19,92 руб./м3.

ТСЖ «Прогресс» в платежных документах (извещениях) за период с октября 2018 года по август 2019 года при начислении платы гражданам за услугу водоотведения, оказанную в период с сентября 2018 года по июль 2019 года, применяло тарифы (на вывоз ЖБО) в размере 60 руб./м3 (октябрь 2018 года - январь 2019 года), в размере 70 руб./м3 (февраль-июнь 2019 года) и в размере 80 руб./м3 (июль-август 2019 года), не подлежащие применению, вместо применения установленных для ООО «АКВА-РЕСУРС» (гарантирующей организации) тарифов на водоотведение (при наличии в доме централизованного холодного водоснабжения и отсутствии централизованного водоотведения).

Всего сумма нарушения, сложившаяся в результате начисления ТСЖ «Прогресс» платы гражданам за водоотведение по тарифам (на вывоз ЖБО), не подлежащим применению, за период с октября 2018 года по август 2019 года составила 103 160,00 руб.

Предъявление ТСЖ «Прогресс» в период с 31.10.2018 по 01.07.2019 в платежных документах (извещениях) за период с октября 2018 года по июнь 2019 года (начисления за сентябрь 2018 года - май 2019 года) гражданам платы за отопление по тарифам (ставкам платы), не предусмотренным действующим законодательством и не подлежащим применению, а также применение ТСЖ «Прогресс» в период с 31.10.2018 по 01.09.2019 в платежных документах (извещениях) за период с октября 2018 года по август 2019 тарифов (на вывоз ЖБО), не подлежащих применению при начислении платы за водоотведение гражданам, проживающим в жилом доме, расположенном в зоне деятельности гарантирующей организации ООО «АКВА-РЕСУРС» и при наличии в доме централизованного холодного водоснабжения и отсутствии централизованного водоотведения, вместо применения утвержденных тарифов является нарушением порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования», ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Расчет платы на коммунальные услуги является процессом ценообразования, поскольку при исчислении стоимости услуги его исполнителем производится применение установленных тарифов, методов, формул, их составляющих, производится расчет суммы стоимости оказанных услуг. Расчет приводится в платежном документе - квитанции, предъявляемом потребителю коммунальных услуг.

Действующее законодательство не допускает применение в платежных документах, предъявляемых гражданам, расчетных ставок платы за коммунальные услуги, в том числе в расчете на 1 человека, на 1 м2 площади или применения иной расчетной величины вместо утвержденных тарифов.

Таким образом, событие административного правонарушения в действиях общества имеется.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для соблюдения требований законодательства о ценообразовании, в сфере установленных государством тарифов.

С учетом изложенного суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий или в зависимости суммы нарушения, а в пренебрежительном отношении ТСЖ «Прогресс» к исполнению возложенных на него обязанностей.

Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности, поскольку выявленное заинтересованным лицом нарушение законодательства в сфере регулируемого ценообразования посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, права и интересы потребителей коммунальных услуг на получение услуги по установленному тарифу.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При этом по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ освобождение лица от административной ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, суда.

Обстоятельства дела и представленные доказательства свидетельствуют об отсутствии малозначительности совершенного Предприятием правонарушения. ТСЖ «Прогресс» имело возможность соблюдать законодательство о ценообразовании, но не приняло каких-либо мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного суд, при разрешении настоящего спора, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ и учитывая принцип соразмерности наказания совершенному правонарушению, тяжелое финансовое положение заявителя, а также то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, тот факт, что правонарушение совершено впервые, считает возможным снизить размер административного штрафа до 50000 рублей (половина от установленного размера санкции).

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования товарищества собственников жилья "Прогресс" удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 311 от 11.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в части привлечения товарищества собственников жилья "Прогресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности в виде штрафа, превышающего 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяЛ.В. Колосова