Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № А41-8596/2025

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-10168/2025

Дело № А41-8596/25
24 сентября 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Таранец Ю.С., судей: Бархатовой Е.А., Семушкиной В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тер-Степаняном А.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.05.2025 по делу № А41-8596/25, по заявлению Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский Московской области» к ООО «Неруд Пром», третьи лица: Прокуратура Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; ППК «Роскадастр»в лице филиала по Московской области; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, об оспаривании, об обязании использовать участок по целевому назначению,

представители сторон участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Неруд Пром» с следующими требованиями запретить ООО «Неруд Пром» использование земельных участков, с кадастровыми номерами 50:64:0020206:477, 50:64:0020206:478, 50:64:0020206:480, 50:64:0020206:481, 50:64:0020206:482, 50:64:0000000:20729; 50:64:0000000:20730; 50:64:0000000:20731; 50:64:0000000:20732; 50:64:0000000:20733; 50:64:0000000:20734; 50:64:0000000:20735; 50:64:0000000:207306 с местоположением: Московская область, городской округ Дзержинский, г. Дзержинский, с видом разрешенного использования

«для сельскохозяйственного использования», не по целевому назначению; обязать ООО «Неруд Пром» использовать земельные участки с кадастровыми номерами 50:64:0020206:477; 50:64:0020206:478; 50:64:0020206:480; 50:64:0020206:481; 50:64:0020206:482; 50:64:0000000:20729; 50:64:0000000:20730; 50:64:0000000:20731; 50:64:0000000:20732; 50:64:0000000:20733; 50:64:0000000:20734; 50:64:0000000:20735; 50:64:0000000:207306 в соответствии с целевым назначением; взыскать с ООО «Неруд Пром» судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта по истечении 30 дней в размере 30000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со дня вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.05.2025 по делу № А41-8596/25 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям ЕГРН ООО «Неруд Пром» (далее - ответчик) является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:64:0020206:477, 50:64:0020206:478 50:64:0020206:480, 50:64:0020206:481, 50:64:0020206:482, 50:64:0000000:20729; 50:64:0000000:20730; 50:64:0000000:20731, 50:64:0000000:20732, 50:64:0000000:20733, 50:64:0000000:20734, 50:64:0000000:20735, 50:64:0000000:207306, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования для «сельскохозяйственного использования». Данные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:64:0000000:19983.

В рамках муниципального земельного контроля, 04.05.2023 администрацией проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером

50:64:0000000:19983 с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования». По результатам обследования составлен Акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 04.05.2023 № 37, согласно которого, земельный участок с кадастровым номером 50:64:0000000:19983 используется для целей, отличных от сельскохозяйственного использования. Отсутствуют признаки выращивания с/х культур (не вспахана земля, не готова к посеву, отсутствуют всходы, с/к культуры или следы уборки). На земельном участке имеются признаки порчи земель (снято или перемещение почвы, уничтожение плодородного слоя почвы). На земельном участке поврежден плодородный слой почвы, Земельный участок используется для предпринимательской деятельности платная дорога, По результатам обследования собственнику земельного участка объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 05.05.2023 № 27.

Администрацией проведено повторное выездное обследование указанного земельного участка, в ходе которого выявлено, что собственником земельного участка ранее выявленные нарушения земельного законодательства не устранены. По результатам обследования составлен акт выездного обследования земельного участка

от 30.08.2023 № 123.

Администрацией в рамках муниципального земельного контроля, осуществлено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 50:64:0020206:477, 50:64:0020206:478, 50:64:0020206:480, 50:64:0020206:481, 50:64:0020206:482, 50:64:0000000:20729; 50:64:0000000:20730; 50:64:0000000:20731; 50:64:0000000:20732; 50:64:0000000:20733; 50:64:0000000:20734; 50:64:0000000:20735; 50:64:0000000:20730, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:64:0000000:19983, в ходе которого выявлено, что земельный участок используется для целей отличных от сельскохозяйственного использования, имеются признаки порчи земель (снятие или перемещение почвы), земельный участок используется для предпринимательской деятельности – платая дорога. По результатам обследования составлен акт выездного обследования земельного участка от 22.01.2025.

Администрация, по результатам проведенного обследования, выявив признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, за которое предусмотрена административная ответственность статьей 8.8 КоАП РФ, обратилась с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Суд первой инстанции также указал, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании использовать земельный участок по назначению.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Следовательно, Администрация муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области как орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля за использованием земель на территории городского округа, вправе обратиться с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в целях соблюдения принципа рационального использования земель.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований в связи со следующим.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их

планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Аналогичная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.06.2013 N 136/13, и поддержана Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.01.2025 по делу № А41-32417/24.

Следовательно, Администрация муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ.

Между тем, из материалов дела и содержания искового заявления не усматривается наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), доказательств того, что использование спорного земельного участка создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлено.

На основании запроса общества на земельных участках с кадастровыми номерами 50:64:0000000:20731, 50:64:0000000:20729 (используемых в части в целях технологического пути), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) отобраны пробы образцов почв и произведены исследования на оценку острого токсического действия в отобранных образцах. Согласно протоколам исследований испытаний и измерений в почве отсутствуют элементы, оказывающие острое токсическое действие.

Как следует из материалов дела и искового заявления, администрацией муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области не установлена, какая конкретно ведется деятельность на земельном участке, а лишь изложено предположение, что ведется деятельность, отличная от сельскохозяйственной деятельности.

Между тем, согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного

назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» предусмотрено, что признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель, наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом данные признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном

для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Признаками использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства Российской Федерации являются: а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной; б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности; в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка; г) наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями по перечню, предусмотренному приложением к настоящему документу: для малолетних сорняков на 1 м2 свыше 250 штук; для многолетних, карантинных сорняков на 1 м2 свыше 8 штук, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящего документа.

Представленные в материалы дела акты обследования не содержат сведений о наличии признаков неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482. Схематический чертеж, приложенный к акту обследования от 04.05.2023 № 37, также не содержат отображения сведений о площади зарастания и неиспользования земельного участка для обеспечения сельскохозяйственного производства

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалы дела не содержат иных сведений об ухудшении и порче почв, о наличии угрозы или причинении вреда окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

Из фотоматериалов, приложенных к акту обследования от 22.01.2025, не представляется возможным установить, что на земельном участке ответчиком произведено самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы. При этом с очевидностью следует, что земельный участок используется в целях разведения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Представитель общества, в суде первой инстанции пояснил, что через земельный участок с кадастровым номером 50:64:0000000:19983, из которого выделены спорные земельные участки, ранее проходил технологический путь, используемый бывшим владельцем земельного участка АО «Племзавод «Петровское» для целей сельскохозяйственного производства – для проезда к станции аэрации и проезда сельхозтехники.

Общество для обеспечения своей деятельности в рамках видов разрешенного использования земельного участка, произвело реконструкцию указанного технологического пути.

Указанный технологический путь отображен на фото-таблице, прилагаемой к акту осмотра от 22.01.2025 земельных участках с кадастровыми номерами: 50:64:0000000:20736, 50:64:0000000:20735, 50:64:0000000:20732, 50:64:0000000:20731, 50:64:0000000:20730, 50:64:0000000:20729.

Кроме того, по результатам рассмотрения обращения от жителей города Дзержинский Администрацией муниципального образования городского округа Дзержинский Московской области принято постановление от 18.03.2025 № 112-ПГА об установлении публичного сервитута в пользу неограниченного круга лиц в целях прохода или проезда через указанные земельные участки, площадью 12985 кв.м сроком на 558 месяцев.

Согласно прилагаемой к постановлению смехе под наименование «Перечень границ сервитута частей земельных участков с кадастровыми номерами: 50:64:0000000:20736, 50:64:0000000:20735, 50:64:0000000:20732, 50:64:0000000:20731, 50:64:0000000:20730, 50:64:0000000:20729» право прохода и проезда неограниченному кругу лиц предоставлено непосредственно по технологическому пути. Однако из материалов дела усматривается, что проезд, через земельные участки с кадастровыми номерами 50:64:0000000:20736, 50:64:0000000:20735, 50:64:0000000:20732, 50:64:0000000:20731, 50:64:0000000:20730, 50:64:0000000:20729 не возможен ввиду отсутствия дорожного покрытия (дороги).

Доказательств организации проезда на платной основе в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено. Требование о нечинении препятствий в пользовании сервитутом в рамках дела не заявлены.

Суд апелляционной инстанции не находит достаточных правовых оснований для признания факта использования земельного участка не по целевому назначению или неиспользования земельного участка по целевому назначению.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.05.2025 по делу № А41-8596/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме.

Председательствующий судья Ю.С. Таранец

Судьи Е.А. Бархатова В.Н. Семушкина