Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А11-786/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир

"20" апреля 2018 года Дело № А11-786/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 20.04.2018.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.04.2018 был объявлен перерыв в течение до 13.04.2018 11 час. 50 мин., до 13 час. 15 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Штампы. Печати. Факсимиле. Юристы. Бухгалтеры. Регистрация. Ликвидация. Юридическая консалтинговая компания "Кепин и партнеры" Лицензии. Допуски СРО. Продажа фирм. Банкротство" (600001, г. Владимир, Студеная гора, д. 36, эт. 4, пом. 95, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Администрации города Владимира (600000, <...>) от 28.12.2017 № 531 о демонтаже конструкций, не содержащих информацию рекламного характера,

при участии представителей

от ООО "Штампы. Печати. Факсимиле. Юристы. Бухгалтеры. Регистрация. Ликвидация. Юридическая консалтинговая компания "Кепин и партнеры" Лицензии. Допуски СРО. Продажа фирм. Банкротство" – представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от Администрации города Владимира – ФИО2, по доверенности от 01.11.2017 № 01-17/95 сроком действия до 01.11.2018;

от МКУ "Управление наружной рекламы и информации города Владимира" – ФИО2, по доверенности от 01.11.2017 сроком действия один год,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Штампы. Печати. Факсимиле. Юристы. Бухгалтеры. Регистрация. Ликвидация. Юридическая консалтинговая компания "Кепин и партнеры" Лицензии. Допуски СРО. Продажа фирм. Банкротство" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Администрации города Владимира (далее – Администрация) от 28.12.2017 № 531 о демонтаже конструкций, не содержащих информацию рекламного характера.

По мнению Общества, спорная вывеска размещена в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" и содержит информацию о фирменном наименовании и профиле деятельности Общества. Заявитель указал, что в соответствии с действующим законодательством не обязано было согласовывать с кем-либо установку спорной вывески. Подробно доводы Общества изложены в заявлении.

Администрация требование Общества не признала, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания (отзыв от 06.04.2018).

Представитель МКУ "Управление наружной рекламы и информации города Владимира" в судебном заседании поддержал позицию Администрации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.04.2018 был объявлен перерыв в течение до 13.04.2018 11 час. 50 мин., до 13 час. 15 мин.

Заявленное Обществом ходатайство от 13.04.2018 об отложении судебного разбирательства в связи с обращением Общества в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативно-правового акта, на основании которого было вынесено оспариваемое предписание, судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения. Обществом не представлено надлежащих доказательства необходимости отложения судебного разбирательства. При этом возможность отложить судебное заседание является правом суда, которое осуществляется с учетом обстоятельств конкретного дела, за исключением случаев, когда рассмотрение дела в отсутствие представителя лица, участвующего в деле, невозможно в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отложение судебного заседания является обязанностью суда.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

28.12.2017 Администрация выдала Обществу предписание № 531, в соответствии с которым Обществу предписано демонтировать/удалить конструкции/информацию – панно на здании:

- "ООО Юридическая Консалтинговая Компания "КЕПИН и ПАРТНЕРЫ",

- "БАНКРОТСТВО ЮЛ, ФЛ и ИП… ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ… БУХГАЛТЕРСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ … ПЕЧАТИ и ШТАМПЫ и ФАКСИМИЛЕ … РЕГИСТРАЦИЯ ФИРМ и ИП… ЛИКВИДАЦИЯ ФИРМ и ИП… ЗАГРАНПАСПОРТА ОФОРМЛЕНИЕ … МУЛЬТИВИЗЫ ВО ВСЕ СТРАНЫ", размещенные по адресу: <...>.

Общество, не согласившись с данным предписанием, оспорило его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы в том числе внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 № 141 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 4.32.1 Правил благоустройства установлено, что средства наружной рекламы и информации должны размещаться в соответствии с требованиями Правил установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации на территории города Владимира, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 18.02.2009 № 25 (далее - Правила № 25).

Средства наружной рекламы и информации (далее – СНРИ) – это конструкции для размещения рекламной (рекламные конструкции, рекламоносители) и/или нерекламной (вывески, указатели, штендеры) информации, предназначенной для неопределенного круга лиц (пункт 1.3 Правил № 25).

В соответствии с пунктом 3.1 указанных Правил в состав разрешительной документации на размещение и эксплуатацию СНРИ входят:

- для рекламных объектов - разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- для информационных объектов и витрин - согласование уполномоченного органа администрации города.

Размещение всех видов СНРИ производится при наличии согласия собственника (владельца) имущества, к которому присоединяется СНРИ.

В соответствии со статьей 9 Закона от 09.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон "О защите прав потребителей"), изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Вывеской считается техническое средство стабильного территориального размещения, предназначенное для размещения обязательной информации: фирменное наименование (наименование) организации - для юридических лиц, организационно-правовая форма, ФИО - для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, место нахождения (адрес) и режим работы (пункт 2.7.1 Правил № 25).

Пунктом 8.7 Концепции размещения конструкций, не содержащих информацию рекламного характера, на территории муниципального образования город Владимир, утвержденной постановлением администрации города Владимира от 24.07.2017 № 2547 предусмотрено, что запрещается размещение информационных конструкций без разрешительной документации.

Согласно пункту 3 Порядка демонтажа средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования город Владимир, утвержденного Постановлением администрации города Владимира от 08.11.2017 № 3777, установка и эксплуатация СНРИ без разрешения не допускается.

В случае установки и (или) эксплуатации СНРИ без разрешения, срок действия которого не истек (далее - незаконно установленное СНРИ), оно подлежит демонтажу на основании предписания администрации города Владимира, администраций районов города Владимира.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 5 части 2 статьи 2 указанного Федерального закона данный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58, не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Судом установлено, что спорные конструкции (панно на здании), размещенные на стене здания в месте расположения Общества, содержат сведения о названии организации, то есть размещенная информация носит информационной характер о наименовании юридического лица.

Принадлежность указанных конструкций не оспаривается Обществом.

На основании статьи 9 Закона "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В пункте 2.7.1 Правил № 25 установлено, что вывеской считается техническое средство стабильного территориального размещения, предназначенное для размещения обязательной информации: фирменное наименование (наименование) организации - для юридических лиц; организационно-правовая форма; место нахождения (адрес) и режим работы.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, что разрешение на установку и эксплуатацию спорной вывески Обществом не получено, данная вывеска размещена Обществом незаконно, в связи с чем Администрацией правомерно и обоснованно, в пределах предоставленных ей полномочий, выдано предписание от 28.12.2017 № 531 о демонтаже спорной конструкции.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако доказательства несоответствия оспариваемого предписания закону, нарушения им прав и интересов Общества в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности, создания каких-либо препятствий в ее осуществлении, а также доказательства, опровергающие доводы Администрации, Общество не представило.

В отношении довода Общества об отсутствии норм федерального законодательства, обязывающих исполнителя (в соответствии с Законом "О защите прав потребителей") согласовывать установку вывески, равно как и норм, предусматривающих передачу полномочий по регулированию порядка установки вывесок органами местного самоуправления, суд приходит следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ благоустройство территории городского округа представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

К вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их исполнением (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

Судом установлено, что Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир утверждены решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 № 141.

Правила установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации на территории города Владимира утверждены решением Совета народных депутатов города Владимира от 18.02.2009 № 25.

Согласно пункту 1.3 Правил № 25 средства наружной рекламы и информации - это конструкции для размещения рекламной и (или) нерекламной (вывески, указатели, штендеры) информации, предназначенной для неопределенного круга лиц.

Размещение средств наружной рекламы и информации осуществляется на основании разрешительной документации. В состав разрешительной документации на размещение и эксплуатацию информационных объектов входит согласование уполномоченного органа администрации города (пункт 3.1 Правил № 25).

Пунктом 8.7 Концепции размещения конструкций, не содержащих информацию рекламного характера, на территории муниципального образования город Владимир, утвержденной постановлением администрации города Владимира от 24.07.2017 № 2547 предусмотрено, что запрещается размещение информационных конструкций без разрешительной документации.

Порядок демонтажа средств наружной рекламы и информации на территории муниципального образования город Владимир установлен постановлением администрации города Владимира от 08.11.2017 № 3777.

Положения указанных нормативных правовых акты органов местного самоуправления города Владимира соотносятся с положениями Федерального закона № 131-ФЗ и не противоречат ему.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование Общества о признании незаконным предписания Администрации 28.12.2017 № 531 обязании демонтировать/удалить конструкцию/информацию, не содержащую информацию – панно на здании:

- "ООО Юридическая Консалтинговая Компания "КЕПИН и ПАРТНЕРЫ",

- "БАНКРОТСТВО ЮЛ, ФЛ и ИП… ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ… БУХГАЛТЕРСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ … ПЕЧАТИ и ШТАМПЫ и ФАКСИМИЛЕ … РЕГИСТРАЦИЯ ФИРМ и ИП… ЛИКВИДАЦИЯ ФИРМ и ИП… ЗАГРАНПАСПОРТА ОФОРМЛЕНИЕ … МУЛЬТИВИЗЫ ВО ВСЕ СТРАНЫ", размещенные по адресу: <...>,

удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. относятся на счет Общества.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Штампы. Печати. Факсимиле. Юристы. Бухгалтеры. Регистрация. Ликвидация. Юридическая консалтинговая компания "Кепин и партнеры" Лицензии. Допуски СРО. Продажа фирм. Банкротство" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его вынесения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина