Постановление от 27 марта 2019 г. по делу № А43-28303/2017

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«27» марта 2019 года Дело № А43-28303/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.03.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.12.2018 по делу № А43-28303/2017, принятое судьей Леоновым А.В., по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 08.08.2017 № 326-03-01-21049/17.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 01.08.2017 обратился в Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду части (2,5 кв.м) нежилого помещения П5, общей площадью 25 кв.м, расположенного на 1 этаже административного здания по адресу: <...> и Пожарского, д.2/2.

Письмом от 08.08.2017 №326-03-01-21049/17 Министерство отказало предпринимателю в предоставлении испрашиваемой части названного помещения, указав в качестве оснований на невозможность и нецелесообразность по причине неэффективного использования государственного имущества выделения испрашиваемой части помещения, а также, что спорное помещение не предполагается к сдаче в аренду, поскольку после завершения всех необходимых процедур оно будет отчуждено в соответствии с требованиями Федерального закона о приватизации государственного имущества.

Не согласившись с отказом Министерства, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 24.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение норм материального права.

Указывает, что основание для отказа в предоставлении государственной услуги, изложенное в письме Министерства от 08.08.2017 №326-03-01-21049/2017, не входит в исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении государственной услуги в случае предоставления в аренду государственного имущества без проведения торгов. Включение государственного имущества в прогнозный план приватизации не является основанием для отказа в предоставлении государственного имущества в аренду заинтересованным лицам.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Нижегородской области от 08.05.2003 № 31-З «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области» (далее - Закон №31-З) собственностью области являются имущество и иные объекты, принадлежащие ей на праве собственности как субъекту Российской Федерации в соответствии с законодательством.

В части 1 статьи 34 Закона №31-З определено, что сделки с объектами собственности области совершаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и области, устанавливающим распределение полномочий по управлению государственной собственностью области между органами государственной власти и в пределах их компетенции, установленной в нормативных правовых актах, определяющих их статус.

В соответствии с гражданским законодательством к области как участнику сделок применяются нормы, определяющие участие в сделках юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей области как субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 35 Закона №31-З).

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 42 Закона от 08.05.2003 №31-З сдача в аренду объектов собственности области, находящихся в казне, производится по решению уполномоченного органа по управлению государственным имуществом области, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством области.

Таким образом, в силу вышеназванных норм права, собственнику имущества принадлежит право распоряжения данным имуществом по своему усмотрению и в своем интересе.

Передача имущества, находящегося в государственной собственности, в аренду является правом, а не безусловной обязанностью уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 03.07.2012 № 399 установлен Порядок предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду, которым определен порядок и способы передачи имущества, находящегося в собственности Нижегородской области, в аренду.

Приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 9 марта 2017 г. № 326-13-116/17 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду по результатам торгов в форме аукциона и без проведения торгов» (далее - Административный регламент), которым также определен стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, а также формы контроля за исполнением настоящего Регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностных лиц, государственных служащих.

Названными Порядком и Административным регламентом урегулирована техническая сторона предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области, в аренду. Основания для предоставления в аренду заинтересованным лицам имущества Нижегородской области указанными актами не установлены.

Пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество.

Однако, из указанной нормы, учитывая вышеприведенные положения гражданского законодательства Российской Федерации, не следует безусловная обязанность Министерства удовлетворить заявление предпринимателя.

Как следует из материалов дела, обращаясь в Министерство с заявлением от 01.08.2017 предприниматель просил предоставить в аренду часть (2,5кв.м) нежилого помещения П5, общей площадью 25кв.м, расположенном на 1 этаже административного здания по адресу: <...> и Пожарского, д.2/2, сроком на 99 лет.

Между тем, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Нижегородской области на 2015-2017 года, утвержденным постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 28 августа 2014 года №1436-V, названное помещение П5, общей площадью 25кв.м, включено в перечень имущество областной собственности, подлежащего приватизации в 2015-2017 годах.

Таким образом, собственником указанного недвижимого имущества в 2015 году принято решение об отчуждении спорного имущества в порядке приватизации, что в силу статей 209, 217 Гражданского кодекса Российской Федерации является его правом.

То обстоятельство, что в период 2015 – 2017 годы имущество реализовано не было, не отменяет волеизъявление собственника и его заинтересованность в отчуждении спорного помещения в порядке приватизации, что подтверждается также действиями Министерства, совершенными после отказа предпринимателю в предоставлении испрашиваемой части помещения, а именно издание распоряжения об условиях приватизации спорного помещения, проведение соответствующих торгов и т.д.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для понуждения Министерства передать часть (2,5кв.м) помещения П5, общей площадью 25кв.м, в аренду предпринимателю.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, в настоящее время спорное помещение П5, общей площадью 25 кв.м, реализовано Министерством на торгах, с покупателем (ФИО3) заключен соответствующий договор купли-продажи №22/17-К, помещение передано новому собственнику по акту приема-передачи.

Федеральным законом №210-ФЗ не предусмотрена обязанность Министерства предоставить любому обратившемуся лицу любого помещения в аренду, без учета всех юридически значимых обстоятельств.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.12.2018 по делу № А43-28303/2017 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи М.Б. Белышкова


А.М. Гущина