Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А46-5703/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-5703/2020
13 июля 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – предприниматель, заявитель) к администрации Кировского административного округа города Омска, ИНН <***> (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 02.03.2020 № 186 в части,

при участии в судебном заседании от Администрации – ФИО3 (по доверенности от 18.05.2020 № 8);

от предпринимателя представитель в судебное заседание не явился,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным подпункта 18 пункта 1 распоряжения администрации Кировского административного округа города Омска от 02.03.2020 № 186 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее – распоряжение Администрации от 02.03.2020 № 186), которым в качестве самовольно размещенного движимого имущества определен нестационарный торговый объект – павильон площадью 40,00 кв.м, установленный по адресу: улица Дмитриева, дом 6 (23 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска (приложение № 18).

Определением от 26.03.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 29.04.2020 на 10 часов 30 минут.

В целях обеспечения заявленного требования предприниматель заявил ходатайство о приостановлении действия подпункта 18 пункта 1 распоряжения Администрации от 02.03.2020 № 186, которым в качестве самовольно размещенного движимого имущества определен нестационарный торговый объект – павильон площадью 40,00 кв.м, установленный по адресу: улица Дмитриева, дом 6 (23 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска (приложение № 18); пункта 3 распоряжения, определяющего сроки принудительного выноса и (или) демонтажа в отношении указанного павильона; пункта 4 распоряжения, согласно которому ООО «Омская сбытовая компания» рекомендовано осуществить расторжение договора энергоснабжения; пункта 5 распоряжения, согласно которому АО «Омскэлектро» рекомендовано осуществить отключение указанного объекта от электросети.

Определением от 26.03.2020 ходатайство заявителя удовлетворено частично, приостановлено исполнение подпункта 18 пункта 1 распоряжения Администрации от 02.03.2020 № 186, пункта 3 распоряжения, предусматривающего принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов с 13 марта по 22 апреля 2020 года в отношении объекта, поименованного в подпункте 18 пункта 1 распоряжения, в удовлетворении ходатайства в части приостановления действия пунктов 4, 5 распоряжения отказано.

28.04.2020 от Администрации поступил письменный отзыв на заявление предпринимателя, в котором заинтересованное лицо обращает внимание на то, что заявитель правоустанавливающих документов на земельный участок под НТО не имеет, на то, что договор на размещение НТО между заявителем и Администрацией не заключался, и на то, что размещение указанного НТО схемой размещения НТО на территории города Омска, утвержденной постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не предусмотрено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требования предпринимателя.

Определением от 11.06.2020 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 09 июля 2020 года на 14 часов 00 минут.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требования предпринимателя.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


Предприниматель является владельцем торгового павильона, находящегося по адресу: улица Дмитриева в Кировском административном округе города Омска.

02.03.2020 издано распоряжение главы Администрации № 186 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 которого в качестве самовольно размещенного движимого имущества определен нестационарный торговый объект – павильон площадью 40,00 кв.м, установленный по адресу: улица Дмитриева, дом 6 (23 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска (приложение № 18), определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа до 13 марта 2020 года, срок принудительного выноса и (или) демонтажа установлен с 13 марта 2020 года по 22 апреля 2020 года.

Полагая, что подпункт 18 пункта 1 распоряжения Администрации от 02.03.2020 № 186 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования предпринимателя, исходя из следующего.


Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Кировского административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Согласно подпункту 1 пункта 3 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – постановление Администрации от 30.01.2014 № 95-п) движимое имущество – нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что подпунктом 18 пункта 1 распоряжения Администрации от 02.03.2020 № 186 в качестве самовольно размещенного движимого имущества определен нестационарный торговый объект – павильон площадью 40,00 кв.м, установленный по адресу: улица Дмитриева, дом 6 (23 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска (приложение № 18).

Из материалов дела следует, что договор на размещение НТО по адресу: улица Дмитриева, дом 6 (23 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска между заявителем и Администрацией не заключался, доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

В материалах дела также отсутствуют правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у заявителя прав на земельный участок под НТО по адресу: улица Дмитриева, дом 6 (23 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, размещение указанного НТО не предусмотрено.

Таким образом, суд считает, что на момент принятия оспариваемого в части распоряжения Администрации от 02.03.2020 № 186 имелись основания для определения в качестве самовольно размещенного движимого имущества торгового объекта – павильона площадью 40,00 кв.м, установленного по адресу: улица Дмитриева, дом 6 (23 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска (приложение № 18).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании незаконным подпункта 18 пункта 1 распоряжения Администрации от 02.03.2020 № 186, которым в качестве самовольно размещенного движимого имущества определен НТО – павильон площадью 40,00 кв.м, установленный по адресу: улица Дмитриева, дом 6 (23 м юго-западнее) в Кировском административном округе города Омска (приложение № 18).

Учитывая, что в удовлетворении требования предпринимателя отказано, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 26.03.2020 по делу № А46-5703/2020, подлежат отмене со дня вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования предпринимателя ФИО2 отказать полностью.

Отменить со дня вступления в законную силу настоящего решения обеспечительные меры, принятые определением о частичном удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер от 26.03.2020 по делу № А46-5703/2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Е.П. Кливер